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本刊记者：沈厅长，您好！2008年3月您出任江苏省教育厅厅长，转眼间5个年头过去了。首先请您谈一谈江苏教育特别是基础教育这5年发生了哪些重大变化，在重大工作领域取得了哪些进展？
沈健：我在“十一五”期间出任江苏省教育厅厅长。五年来，江苏教育发生了巨大变化，主要表现在：
一、各级党委、政府高度重视教育，加大财政对教育的投入。我省在全国率先颁布实施省中长期教育改革发展规划纲要。“十一五”期间，各级财政共投入教育5000亿元，是历史上财政投入教育最多的一个时期。
二、广大教育工作者努力工作，取得显著成绩。我们以建设教育强省、率先实现教育现代化为目标，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以建设高素质教师队伍、探索建立中国特色现代学校制度、营造健康向上的校园文化和加大教育投入为保障，以扩大教育开放为重要发展路径，基础教育优质均衡发展扎实推进；职业教育创新发展不断加快，主要质量指标都处于全国第一；高等教育内涵发展成效显著，主要质量指标跃居全国第二。
三、社会各界关心支持教育，广大人民群众对教育发展的满意度不断提升。
近五年来，江苏基础教育的重大变化主要表现在以下几个方面：
一是更新教育观念，推进教育公平。近年来，我省先后出台了《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《江苏省学前教育条例》等法规，让江苏所有适龄儿童少年享有公平接受教育的机会，确保每个学生不因贫失学、辍学。此外，通过实施中小学校安工程、农村合格幼儿园建设工程，建立教师流动机制和科学的基础教育质量监测体系，努力促进基础教育优质均衡发展。
二是规范日常管理，保障健康发展。省委、省政府出台了《关于进一步规范中小学办学行为、深入实施素质教育的意见》，颁布“五严”规定，引导地方政府树立科学的教育发展观和政绩观，加大了对教育内涵发展的考核权重，切实减轻学校升学压力，不断深入实施素质教育。大力规范基础教育阶段学校办学行为，全面清理无证幼儿园和“小学化”行为，全面规范248所义务教育阶段改制学校，全面整顿普通高中改制学校。全省建成了从学前到高中的基础教育信息化管理系统，实现万所学校、千万学生网络化管理，为推进基础教育科学发展奠定了坚实的基础。
三是突出内涵发展，提高教育质量。出台《关于进一步加强和完善保障体系建设全面提升基础教育质量的若干意见》，着力建设基础教育八大质量保障体系。成立全省基础教育教学指导委员会，建立了基础教育教学科学决策机制。推进基础教育课程改革，全面提升课程实施水平。率先在省一级建立基础教育质量监测中心，制订教学质量及学业水平评价标准，启动学前教育质量监测，全面实施义务教育质量监测，积极开展高中教育质量监测，初步建成基础教育质量监测体系。
四是加大财政投入，促进均衡发展。健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设等方面向农村倾斜，设立并不断提高义务教育生均公用经费财政拨款基准定额，每生每年小学达550元、初中达750元。将学前教育全面纳入国民教育体系，以农村和经济薄弱地区为投入重点，2011年全省各级财政安排学前教育经费38亿元，比上年增长90.3%，全省基本每个乡镇都有1所以上省级优质幼儿园。2011年，全省基础教育财政性教育经费为821.7亿元，达到财政性教育总经费的69.8%。全省基础教育生均预算内公用经费支出全面增长，其中高中增长108.8%。
五是着力队伍建设，提升师资水平。积极调整师范生培养体系，从2010年起启动师范生免费教育试点，每年招收培养五年制免费幼儿师范男生，将使全省每一所公办幼儿园都有1-2名男教师。实行每5年一周期的中小学、幼儿园教师和校（园）长全员培训制度，实施“江苏人民教育家培养工程”，2011年完成省级培训12.1万人次。实施“千校万师支援农村教育工程”、“万名大学生赴农村任教工程”和“农村教师素质提高工程”，建立区域内教师和校长定期合理流动制度，着力加强农村和薄弱学校师资力量。全面落实义务教育学校教师绩效工资，不断提高教师地位和待遇。
本刊记者：江苏提出到2020年率先实现教育现代化，实现由教育大省向教育强省的根本性转变。目前苏南、苏中大部分地区已经通过省级教育现代化评估验收。对经济条件欠发达、教育资源相对匮乏的苏北农村地区，我省将采取哪些切实有效的措施，保证他们真正步入教育现代化？
沈健：由于经济社会发展基础和教育发展基础存在差异，我省区域教育现代化建设呈现出由苏南向苏中、苏北分层、分步推进的趋势。到目前为止，全省尚未接受区域教育现代化建设水平评估的17个县（市、区）均地处苏北。对这些经济条件欠发达、教育基础相对薄弱地区，我们将坚持省定标准、“以县为主”，推动教育现代化建设。2007年颁布的教育现代化建设16条标准，突出了基本办学条件和教育保障水平，这些建设指标不因地区差异而有所改变。为了帮助苏北地区创建教育现代化，我们将着力做好以下几个方面工作。
一是加强对苏北地区创建工作的指导和帮助，促使其根据地区经济社会发展的情况和条件，以小康社会建设进度为基础，坚持与地方经济社会发展相协调、适度超前和量力而行的原则，合理安排教育现代化建设进程，实现局部先行、共同发展。
二是加大省级财政转移支付力度，切实保障苏北地区基础教育健康发展。同时采取有力措施，督促地方政府保障教育支出在同级财政支出中所占比例达到省定标准。
三是自2012年起，围绕“办好每一所学校、发展好每一位教师、教好每一个学生”，启动薄弱学校教育质量提升工程：以义务教育学校现代化办学标准为引领，积极改善办学条件；以国家义务教育新课程标准的贯彻实施为契机，实施省培计划，着力提高教师专业水平、教学能力和综合素质；以义务教育质量监测为依据，找准薄弱学校教育质量提升的突破口；以农村初中学科课程为抓手，通过教育局负责组织优秀教师参与和帮助学校，开发课程资源，改革教学模式，提升教师教学水平和学生学习能力，努力提高教育质量，缩小校际差距和城乡差距，提高教育发展的整体水平。 本刊记者：您在2012年全省基础教育工作会议上指出，突出“优质”和“均衡”，推进义务教育改革发展；突出“多样”和“特色”，推进普通高中教育改革发展；突出“内涵”和“质量”，全面提高基础教育发展水平。请问，如何实现义务教育的优质均衡，切实解决择校热问题，保证老百姓实现从“有学上”到“上好学”的转变？
沈健：“择校热”是人民群众反映强烈的热点和难点问题，近年来，我省在破解“择校热”问题上做了大量工作，全面推进义务教育优质均衡发展，部分地区如盐城市、海安县已基本消除择校现象。
一是推进入学制度、管理体制和人事制度改革。我省明确规定将热点普通高中不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中，由所在初中择优推荐，大大提高了一般学校的办学积极性，办学质量和水平普遍提高。同时，通过组建教育共同体等方式进行结对帮扶，输出和引进好的经验，共享优质资源，提高管理水平和办学效益，带动和提升了一大批薄弱学校走上了优质学校的行列。师资均衡是推动教育均衡的关键，我省规定，校长和教师依法实行定期交流，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。
二是鼓励和支持民办教育健康发展。根据“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，在保证适龄儿童都能就近入学的前提下，我们积极鼓励和支持社会力量依法举办各种类型的民办学校，以满足人们多样化的教育需求。
三是根据新颁布的《江苏省义务教育学校现代化办学标准》，全面启动义务教育学校现代化建设工程，农村学校办学条件将进一步改善。
本刊记者：“十二五”时期，是江苏由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的重要时期，也是率先建成教育强省并向实现教育现代化、建成学习型社会和人力资源强省目标迈进的关键时期。而江苏教育改革发展已经进入深水区，请问江苏教育可能面临哪些挑战？如何以战略性的视野和思维积极应对，推进江苏教育持久地又好又快发展？
沈健：江苏提出率先基本实现教育现代化的目标，在推进基础教育现代化的进程中面临着一系列新的挑战，主要表现在以下几个方面：
一是人民群众享受优质教育的需求与优质教育资源供给不足之间的矛盾。生活安定、宽裕和富足，使江苏人民有意愿、有能力选择更好的基础教育，不仅要“有学上”，更要“上好学”。当前，优质的教育资源还不能完全满足人民群众接受优质教育的需要，办好每一所学校是我们所面临的重要任务。
二是全面实施素质教育与评价制度改革滞后之间的矛盾。满足学生发展的需要，尊重学生的个性和才华，为每一个学生提供适合的教育和成功的机会，是素质教育的内在要求。要改变只关注学生学业成绩的单一评价方式，建立有利于促进学生全面发展、促进教师不断提高的综合评价体系依然任重道远。
三是社会对多样化人才的需求与教育单一化培养之间的矛盾。培养模式的单一使学生缺乏多样发展空间，创新精神和实践能力薄弱，社会评价把升学与成才等同起来，导致学生综合能力难以满足社会发展的需要。只有当为学生发展提供各得其所的教育时，教育才能成就未来。
我省基础教育已处在发展提速、质量提高、内涵提升的新的历史阶段，在迈向现代化的过程中，关键是要走科学发展之路。
一是以示范区建设为引领，探索全面提高质量，促进基础教育更高水平发展。我省选择部分地区开展学前教育、义务教育改革发展示范区建设，必须继续鼓励这些地区先行先试、积极探索，努力在提高质量、优质发展上取得进展，为全省积累经验，及时推广，推动全省基础教育更高水平发展，实现从部分“示范”到全面“率先”的新跨越。
二是以体制改革试点为突破，着力破解瓶颈问题，促进基础教育更大力度发展。教育的发展在于改革，江苏基础教育承担了国家教育体制改革试点五项改革任务，必须继续推进以“优先改革”促进“优先发展”、以“深化改革”引领“科学发展”、以“完善改革”推动“持续发展”，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新突破，为全省乃至全国提供样板。
三是以内涵建设为重点，增强核心竞争力，促进基础教育更高品质发展。努力将发展重点转变到注重质量、彰显特色为核心的内涵发展上来。通过推进课程基地建设，百校数字化学习试点等载体创新，引领教学改革，改进办学方式，转变人才培养模式，提升办学品质，实现基础教育转型发展、率先发展、又好又快发展。
沈健：我在“十一五”期间出任江苏省教育厅厅长。五年来，江苏教育发生了巨大变化，主要表现在：
一、各级党委、政府高度重视教育，加大财政对教育的投入。我省在全国率先颁布实施省中长期教育改革发展规划纲要。“十一五”期间，各级财政共投入教育5000亿元，是历史上财政投入教育最多的一个时期。
二、广大教育工作者努力工作，取得显著成绩。我们以建设教育强省、率先实现教育现代化为目标，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以建设高素质教师队伍、探索建立中国特色现代学校制度、营造健康向上的校园文化和加大教育投入为保障，以扩大教育开放为重要发展路径，基础教育优质均衡发展扎实推进；职业教育创新发展不断加快，主要质量指标都处于全国第一；高等教育内涵发展成效显著，主要质量指标跃居全国第二。
三、社会各界关心支持教育，广大人民群众对教育发展的满意度不断提升。
近五年来，江苏基础教育的重大变化主要表现在以下几个方面：
一是更新教育观念，推进教育公平。近年来，我省先后出台了《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《江苏省学前教育条例》等法规，让江苏所有适龄儿童少年享有公平接受教育的机会，确保每个学生不因贫失学、辍学。此外，通过实施中小学校安工程、农村合格幼儿园建设工程，建立教师流动机制和科学的基础教育质量监测体系，努力促进基础教育优质均衡发展。
二是规范日常管理，保障健康发展。省委、省政府出台了《关于进一步规范中小学办学行为、深入实施素质教育的意见》，颁布“五严”规定，引导地方政府树立科学的教育发展观和政绩观，加大了对教育内涵发展的考核权重，切实减轻学校升学压力，不断深入实施素质教育。大力规范基础教育阶段学校办学行为，全面清理无证幼儿园和“小学化”行为，全面规范248所义务教育阶段改制学校，全面整顿普通高中改制学校。全省建成了从学前到高中的基础教育信息化管理系统，实现万所学校、千万学生网络化管理，为推进基础教育科学发展奠定了坚实的基础。
三是突出内涵发展，提高教育质量。出台《关于进一步加强和完善保障体系建设全面提升基础教育质量的若干意见》，着力建设基础教育八大质量保障体系。成立全省基础教育教学指导委员会，建立了基础教育教学科学决策机制。推进基础教育课程改革，全面提升课程实施水平。率先在省一级建立基础教育质量监测中心，制订教学质量及学业水平评价标准，启动学前教育质量监测，全面实施义务教育质量监测，积极开展高中教育质量监测，初步建成基础教育质量监测体系。
四是加大财政投入，促进均衡发展。健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设等方面向农村倾斜，设立并不断提高义务教育生均公用经费财政拨款基准定额，每生每年小学达550元、初中达750元。将学前教育全面纳入国民教育体系，以农村和经济薄弱地区为投入重点，2011年全省各级财政安排学前教育经费38亿元，比上年增长90.3%，全省基本每个乡镇都有1所以上省级优质幼儿园。2011年，全省基础教育财政性教育经费为821.7亿元，达到财政性教育总经费的69.8%。全省基础教育生均预算内公用经费支出全面增长，其中高中增长108.8%。
五是着力队伍建设，提升师资水平。积极调整师范生培养体系，从2010年起启动师范生免费教育试点，每年招收培养五年制免费幼儿师范男生，将使全省每一所公办幼儿园都有1-2名男教师。实行每5年一周期的中小学、幼儿园教师和校（园）长全员培训制度，实施“江苏人民教育家培养工程”，2011年完成省级培训12.1万人次。实施“千校万师支援农村教育工程”、“万名大学生赴农村任教工程”和“农村教师素质提高工程”，建立区域内教师和校长定期合理流动制度，着力加强农村和薄弱学校师资力量。全面落实义务教育学校教师绩效工资，不断提高教师地位和待遇。
本刊记者：江苏提出到2020年率先实现教育现代化，实现由教育大省向教育强省的根本性转变。目前苏南、苏中大部分地区已经通过省级教育现代化评估验收。对经济条件欠发达、教育资源相对匮乏的苏北农村地区，我省将采取哪些切实有效的措施，保证他们真正步入教育现代化？
沈健：由于经济社会发展基础和教育发展基础存在差异，我省区域教育现代化建设呈现出由苏南向苏中、苏北分层、分步推进的趋势。到目前为止，全省尚未接受区域教育现代化建设水平评估的17个县（市、区）均地处苏北。对这些经济条件欠发达、教育基础相对薄弱地区，我们将坚持省定标准、“以县为主”，推动教育现代化建设。2007年颁布的教育现代化建设16条标准，突出了基本办学条件和教育保障水平，这些建设指标不因地区差异而有所改变。为了帮助苏北地区创建教育现代化，我们将着力做好以下几个方面工作。
一是加强对苏北地区创建工作的指导和帮助，促使其根据地区经济社会发展的情况和条件，以小康社会建设进度为基础，坚持与地方经济社会发展相协调、适度超前和量力而行的原则，合理安排教育现代化建设进程，实现局部先行、共同发展。
二是加大省级财政转移支付力度，切实保障苏北地区基础教育健康发展。同时采取有力措施，督促地方政府保障教育支出在同级财政支出中所占比例达到省定标准。
三是自2012年起，围绕“办好每一所学校、发展好每一位教师、教好每一个学生”，启动薄弱学校教育质量提升工程：以义务教育学校现代化办学标准为引领，积极改善办学条件；以国家义务教育新课程标准的贯彻实施为契机，实施省培计划，着力提高教师专业水平、教学能力和综合素质；以义务教育质量监测为依据，找准薄弱学校教育质量提升的突破口；以农村初中学科课程为抓手，通过教育局负责组织优秀教师参与和帮助学校，开发课程资源，改革教学模式，提升教师教学水平和学生学习能力，努力提高教育质量，缩小校际差距和城乡差距，提高教育发展的整体水平。 本刊记者：您在2012年全省基础教育工作会议上指出，突出“优质”和“均衡”，推进义务教育改革发展；突出“多样”和“特色”，推进普通高中教育改革发展；突出“内涵”和“质量”，全面提高基础教育发展水平。请问，如何实现义务教育的优质均衡，切实解决择校热问题，保证老百姓实现从“有学上”到“上好学”的转变？
沈健：“择校热”是人民群众反映强烈的热点和难点问题，近年来，我省在破解“择校热”问题上做了大量工作，全面推进义务教育优质均衡发展，部分地区如盐城市、海安县已基本消除择校现象。
一是推进入学制度、管理体制和人事制度改革。我省明确规定将热点普通高中不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中，由所在初中择优推荐，大大提高了一般学校的办学积极性，办学质量和水平普遍提高。同时，通过组建教育共同体等方式进行结对帮扶，输出和引进好的经验，共享优质资源，提高管理水平和办学效益，带动和提升了一大批薄弱学校走上了优质学校的行列。师资均衡是推动教育均衡的关键，我省规定，校长和教师依法实行定期交流，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。
二是鼓励和支持民办教育健康发展。根据“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，在保证适龄儿童都能就近入学的前提下，我们积极鼓励和支持社会力量依法举办各种类型的民办学校，以满足人们多样化的教育需求。
三是根据新颁布的《江苏省义务教育学校现代化办学标准》，全面启动义务教育学校现代化建设工程，农村学校办学条件将进一步改善。
本刊记者：“十二五”时期，是江苏由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的重要时期，也是率先建成教育强省并向实现教育现代化、建成学习型社会和人力资源强省目标迈进的关键时期。而江苏教育改革发展已经进入深水区，请问江苏教育可能面临哪些挑战？如何以战略性的视野和思维积极应对，推进江苏教育持久地又好又快发展？
沈健：江苏提出率先基本实现教育现代化的目标，在推进基础教育现代化的进程中面临着一系列新的挑战，主要表现在以下几个方面：
一是人民群众享受优质教育的需求与优质教育资源供给不足之间的矛盾。生活安定、宽裕和富足，使江苏人民有意愿、有能力选择更好的基础教育，不仅要“有学上”，更要“上好学”。当前，优质的教育资源还不能完全满足人民群众接受优质教育的需要，办好每一所学校是我们所面临的重要任务。
二是全面实施素质教育与评价制度改革滞后之间的矛盾。满足学生发展的需要，尊重学生的个性和才华，为每一个学生提供适合的教育和成功的机会，是素质教育的内在要求。要改变只关注学生学业成绩的单一评价方式，建立有利于促进学生全面发展、促进教师不断提高的综合评价体系依然任重道远。
三是社会对多样化人才的需求与教育单一化培养之间的矛盾。培养模式的单一使学生缺乏多样发展空间，创新精神和实践能力薄弱，社会评价把升学与成才等同起来，导致学生综合能力难以满足社会发展的需要。只有当为学生发展提供各得其所的教育时，教育才能成就未来。
我省基础教育已处在发展提速、质量提高、内涵提升的新的历史阶段，在迈向现代化的过程中，关键是要走科学发展之路。
一是以示范区建设为引领，探索全面提高质量，促进基础教育更高水平发展。我省选择部分地区开展学前教育、义务教育改革发展示范区建设，必须继续鼓励这些地区先行先试、积极探索，努力在提高质量、优质发展上取得进展，为全省积累经验，及时推广，推动全省基础教育更高水平发展，实现从部分“示范”到全面“率先”的新跨越。
二是以体制改革试点为突破，着力破解瓶颈问题，促进基础教育更大力度发展。教育的发展在于改革，江苏基础教育承担了国家教育体制改革试点五项改革任务，必须继续推进以“优先改革”促进“优先发展”、以“深化改革”引领“科学发展”、以“完善改革”推动“持续发展”，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新突破，为全省乃至全国提供样板。
三是以内涵建设为重点，增强核心竞争力，促进基础教育更高品质发展。努力将发展重点转变到注重质量、彰显特色为核心的内涵发展上来。通过推进课程基地建设，百校数字化学习试点等载体创新，引领教学改革，改进办学方式，转变人才培养模式，提升办学品质，实现基础教育转型发展、率先发展、又好又快发展。