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非政府组织的兴起是改革开放后中国社会最引人注目的现象。非政府组织组合了草根社会资源,形成了公共话语和公共空间,促使中国公民社会的形成,为中国社会的平稳转型创造了条件。但由于体制的原因,非政府组织的兴起也带来了社会结构的断裂,给社会整合和社会管理带来压力。在吸纳非政府组织成为新的社会合法性组织及整合资源和维持社会稳定之间实现平衡是目前社会管理所面临的问题。