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国际反贪局联合会的成立只是直面国际反腐败挑战，而不是找到了应对挑战的药方
10月22日至26日，来自全球137个国家和12个国际组织的近千名代表云集北京，参加国际反贪局联合会（IAACA）成立大会。
国际反贪局联合会是由各国反贪机构组成的国际组织，其宗旨是促进《联合国反腐败公约》的实施，加强世界各国反贪合作。该公约于2003年10月31日经第58届联大审议通过，两年之内，即有140多个国家签署，70个国家批准，并于2005年12月14日正式生效，成为最快生效的联合国公约，足见国际社会对联合反腐的期待。
此次国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会，目标即定位为“加强国际合作，有效实施《联合国反腐败公约》”，并试图使得联合会成为“开展国际合作、打击腐败犯罪的常设机构”。
为人关注的一个特点是，这次会议由中国最高检察院承办，出席成员也多来自发展中国家，包括众多被透明国际“清廉指数”列为腐败最严重的国家。这表明，发展中国家对于反腐有着更迫切的需求和热望。
事实上，中国承办这次会议，更深远的目的在于要建立一个不同于现有反腐败国际合作模式的新论坛，在打击逃亡贪官、追缴流失资产方面，建构强大的威慑力量和框架机制；协调广大发展中国家的声音和步伐，建立南南合作的新模式；在反腐败领域确立自己关心的政治议程，建立新的国际秩序。
“让纸老虎长出牙齿”
会议期间，与会代表对《联合国反腐败公约》（下称《公约》）给予高度评价；同时也认识到，这样一个国际公约注定是国际社会各种政治势力博弈、角逐的产物，它不可能不反映出各种利益交换的结果。
具体而言，《公约》至少在四个方面存在重大缺陷：资产追回缺乏操作机制；对私营领域贿赂腐败问题关注力度不够；政党腐败问题被排除在《公约》适用范围外；《公约》监督和落实难以执行。这些缺陷如果得不到弥补，《公约》只是一只“没有牙齿的纸老虎”——正是在这个意义上，国际反贪局联合会需要有所作为。
在国际反腐行动中，追缴贪官境外资产历来是一个重点内容。此次会上，国际合作追缴流失资产成为与会者的热切呼吁。
过去，发展中国家向发达国家追讨被贪官转移的资产时收效甚微。比如，当年菲律宾通过法律程序，在瑞士追讨菲律宾前总统马科斯隐匿的资产。然而20年过去，菲律宾投入大量人力物力之后，仍分文未得。再如，尼日利亚为了追缴前总统阿巴查转移到国外的资产，采取与其家属和仆从“对半分”的形式，总算追缴了部分资产，但损失之巨大也不言而喻。
《联合国反腐败公约》生效后，有效地消除了发达国家用以阻挡发展中国家要求返还外逃资产的“双重犯罪原则”（即在请求国和被请求国都被认定为犯罪行为——编者注）借口。
但是，由于各种法系、各种政治制度和意识形态之间存在的巨大分歧；今后各国追缴外逃资产的工作，仍然是“前途光明，道路曲折”。
因此，如何真正贯彻落实并执行《公约》，面临众多挑战。国际反贪局联合会的成立只是面对挑战的开始，而不是找到了“药方”。
合作打击贪官外逃的可行性
在这次会议的开幕式上，中国国家主席胡锦涛出现在会场，并发表了重要讲话，重申中国政府惩治腐败的坚强决心和高度重视加强国际合作的立场。从会上传达出来的信息，对中国目前的反腐败斗争尤其是解决外逃贪官问题，有着重要意义。
据中国官方部门的统计，到2005年底，中国外逃的经济犯罪嫌疑人有500多人（其中多为贪官），涉案金额达700亿元人民币。但目前中国只与世界上26个国家签订有引渡条约，西方发达国家中只有西班牙同中国签订有双边引渡条约。
在与大多数西方发达国家没有双边引渡条约的情况下，以参加国际组织的方式，发挥《联合国反腐败公约》的约束力作用，对于引渡或遣返外逃贪官无疑是一个积极尝试。
根据此次年会通过的国际反贪联合会章程，该组织的宗旨是向各国反腐败机关打击腐败提供国际协助，促进国际合作，以便调取和提供证据，追查、扣押和没收腐败犯罪的收益，追诉在逃的犯罪者。
中国最高检副检察长王振川在接受采访时乐观地表示，《联合国反腐败公约》的生效实施和国际反贪局联合会的成立，将有效地推动国际反贪合作，为检察机关缉捕外逃贪官创造了更为有利的条件。
联合国毒品与犯罪署执行主任安东利奥·科斯塔（Antonio Costa）、美国司法部廉政署执行主任爱德华·努西（Edward Nucci）在接受采访时也都认为，通过《联合国反腐败公约》和国际反贪局联合会的机制，帮助中国解决遣返贪官问题是具有可行性的。
2004年4月16日，中国银行广东开平支行前行长余振东由美方移交中国警方，这是第一个由美方正式押送移交中方的外逃经济犯罪嫌疑人。爱德华·努西告诉记者，余振东之所以被成功遣返，主要原因在于其在美国认罪；中国有关方面也承诺他在中国所判刑期将与在美国相一致，不会判死刑，他本人也同意被遣返。
爱德华·努西指出，刑事被告如果在美国被判刑并服刑之后，很有可能还是会被遣返；这样的话，很可能会出现这样的情况——罪犯在美国服完刑后，很可能会被遣返回自己的祖国再次受审，并被处以更重的刑期。
爱德华努西认为，对于外逃到美国的贪官来说，选择同意被遣返回国，其实对他们更为有利。“所以，在美国的外国犯罪嫌疑人和他们的代理人需要好好权衡，哪种选择对于他们最有利。”
不过，国际检查官联合会主席、丹麦王国总检察长亨宁·福德（Henning Fode）谨慎地指出，鉴于国际反贪联合会的会员之间并没有强制性义务，在遣返外逃贪官问题上，这个组织只是通过促进成员国之间的合作而间接对此问题产生影响，并不一定能有立竿见影之效。■
本文作者之一廖燃为“透明国际”（Transparency International）亚太区主任、国际反贪局联合会首届年会参会代表
国际反贪局联合会
国际反贪局联合会是由各国反贪机构组成的国际组织，其宗旨是促进《联合国反腐败公约》的实施，加强世界各国反贪合作。
成立国际反贪局联合会的构想，始于2003年12月在墨西哥梅里达举行的签署《联合国反腐败公约》的高级政治会议。今年4月19日至20日，世界20多个国家的反贪机构以及联合国、国际检察官联合会、亚洲预防犯罪基金会等国际组织的负责人或代表，在联合国维也纳总部举行了关于成立国际反贪局联合会的磋商会。与会代表听取了中国最高检察筹备小组代表所作的关于国际反贪局联合会发起过程的报告，一致同意成立国际反贪局联合会，并决定首届国际反贪局联合会年会暨会员代表大会由中国最高检承办。
国际反贪局联合会是一个独立的、非政府的、非政治的、非赢利的、司法性的国际组织。联合会将向各国反腐败机关打击腐败提供国际协助，促进国际合作，追查、扣压和没收腐败犯罪的收益，追诉在逃的犯罪者等。联合会执委会由主席、副主席、秘书长、总顾问及至少三名普通成员组成。联合会应每年同时举行一次例行年会及年度会员大会。
《联合国反腐败公约》
为有效遏制腐败犯罪，联合国大会于2000年12月通过决议，决定制定一项反腐败国际法律文书，并将公约定名为《联合国反腐败公约》。
2003年10月31日，第58届联大审议通过《联合国反腐败公约》，并决定于12月9日至11日在墨西哥梅里达召开的高级别政治签署会议上，将公约开放供各国签署。联大同时决定，将公约开放签署的首日即12月9日定为“国际反腐败日”。
除了序言，《公约》分为总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产的追回、技术援助、实施机制、最后条款，共八章七十一条。《公约》建立了五项重要法律机制——预防机制、刑事定罪与执法机制、国际合作机制、资产追回机制、履约监督机制。
该《公约》于2005年12月14日正式生效。截至目前，全世界共有140个国家签署了该公约，70个国家批准生效。
中国于2003年12月10日签署，2005年10月27日经全国人大常委会批准加入，2006年2月12日该公约对中国生效，并适用于香港特别行政区。
10月22日至26日，来自全球137个国家和12个国际组织的近千名代表云集北京，参加国际反贪局联合会（IAACA）成立大会。
国际反贪局联合会是由各国反贪机构组成的国际组织，其宗旨是促进《联合国反腐败公约》的实施，加强世界各国反贪合作。该公约于2003年10月31日经第58届联大审议通过，两年之内，即有140多个国家签署，70个国家批准，并于2005年12月14日正式生效，成为最快生效的联合国公约，足见国际社会对联合反腐的期待。
此次国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会，目标即定位为“加强国际合作，有效实施《联合国反腐败公约》”，并试图使得联合会成为“开展国际合作、打击腐败犯罪的常设机构”。
为人关注的一个特点是，这次会议由中国最高检察院承办，出席成员也多来自发展中国家，包括众多被透明国际“清廉指数”列为腐败最严重的国家。这表明，发展中国家对于反腐有着更迫切的需求和热望。
事实上，中国承办这次会议，更深远的目的在于要建立一个不同于现有反腐败国际合作模式的新论坛，在打击逃亡贪官、追缴流失资产方面，建构强大的威慑力量和框架机制；协调广大发展中国家的声音和步伐，建立南南合作的新模式；在反腐败领域确立自己关心的政治议程，建立新的国际秩序。
“让纸老虎长出牙齿”
会议期间，与会代表对《联合国反腐败公约》（下称《公约》）给予高度评价；同时也认识到，这样一个国际公约注定是国际社会各种政治势力博弈、角逐的产物，它不可能不反映出各种利益交换的结果。
具体而言，《公约》至少在四个方面存在重大缺陷：资产追回缺乏操作机制；对私营领域贿赂腐败问题关注力度不够；政党腐败问题被排除在《公约》适用范围外；《公约》监督和落实难以执行。这些缺陷如果得不到弥补，《公约》只是一只“没有牙齿的纸老虎”——正是在这个意义上，国际反贪局联合会需要有所作为。
在国际反腐行动中，追缴贪官境外资产历来是一个重点内容。此次会上，国际合作追缴流失资产成为与会者的热切呼吁。
过去，发展中国家向发达国家追讨被贪官转移的资产时收效甚微。比如，当年菲律宾通过法律程序，在瑞士追讨菲律宾前总统马科斯隐匿的资产。然而20年过去，菲律宾投入大量人力物力之后，仍分文未得。再如，尼日利亚为了追缴前总统阿巴查转移到国外的资产，采取与其家属和仆从“对半分”的形式，总算追缴了部分资产，但损失之巨大也不言而喻。
《联合国反腐败公约》生效后，有效地消除了发达国家用以阻挡发展中国家要求返还外逃资产的“双重犯罪原则”（即在请求国和被请求国都被认定为犯罪行为——编者注）借口。
但是，由于各种法系、各种政治制度和意识形态之间存在的巨大分歧；今后各国追缴外逃资产的工作，仍然是“前途光明，道路曲折”。
因此，如何真正贯彻落实并执行《公约》，面临众多挑战。国际反贪局联合会的成立只是面对挑战的开始，而不是找到了“药方”。
合作打击贪官外逃的可行性
在这次会议的开幕式上，中国国家主席胡锦涛出现在会场，并发表了重要讲话，重申中国政府惩治腐败的坚强决心和高度重视加强国际合作的立场。从会上传达出来的信息，对中国目前的反腐败斗争尤其是解决外逃贪官问题，有着重要意义。
据中国官方部门的统计，到2005年底，中国外逃的经济犯罪嫌疑人有500多人（其中多为贪官），涉案金额达700亿元人民币。但目前中国只与世界上26个国家签订有引渡条约，西方发达国家中只有西班牙同中国签订有双边引渡条约。
在与大多数西方发达国家没有双边引渡条约的情况下，以参加国际组织的方式，发挥《联合国反腐败公约》的约束力作用，对于引渡或遣返外逃贪官无疑是一个积极尝试。
根据此次年会通过的国际反贪联合会章程，该组织的宗旨是向各国反腐败机关打击腐败提供国际协助，促进国际合作，以便调取和提供证据，追查、扣押和没收腐败犯罪的收益，追诉在逃的犯罪者。
中国最高检副检察长王振川在接受采访时乐观地表示，《联合国反腐败公约》的生效实施和国际反贪局联合会的成立，将有效地推动国际反贪合作，为检察机关缉捕外逃贪官创造了更为有利的条件。
联合国毒品与犯罪署执行主任安东利奥·科斯塔（Antonio Costa）、美国司法部廉政署执行主任爱德华·努西（Edward Nucci）在接受采访时也都认为，通过《联合国反腐败公约》和国际反贪局联合会的机制，帮助中国解决遣返贪官问题是具有可行性的。
2004年4月16日，中国银行广东开平支行前行长余振东由美方移交中国警方，这是第一个由美方正式押送移交中方的外逃经济犯罪嫌疑人。爱德华·努西告诉记者，余振东之所以被成功遣返，主要原因在于其在美国认罪；中国有关方面也承诺他在中国所判刑期将与在美国相一致，不会判死刑，他本人也同意被遣返。
爱德华·努西指出，刑事被告如果在美国被判刑并服刑之后，很有可能还是会被遣返；这样的话，很可能会出现这样的情况——罪犯在美国服完刑后，很可能会被遣返回自己的祖国再次受审，并被处以更重的刑期。
爱德华努西认为，对于外逃到美国的贪官来说，选择同意被遣返回国，其实对他们更为有利。“所以，在美国的外国犯罪嫌疑人和他们的代理人需要好好权衡，哪种选择对于他们最有利。”
不过，国际检查官联合会主席、丹麦王国总检察长亨宁·福德（Henning Fode）谨慎地指出，鉴于国际反贪联合会的会员之间并没有强制性义务，在遣返外逃贪官问题上，这个组织只是通过促进成员国之间的合作而间接对此问题产生影响，并不一定能有立竿见影之效。■
本文作者之一廖燃为“透明国际”（Transparency International）亚太区主任、国际反贪局联合会首届年会参会代表
国际反贪局联合会
国际反贪局联合会是由各国反贪机构组成的国际组织，其宗旨是促进《联合国反腐败公约》的实施，加强世界各国反贪合作。
成立国际反贪局联合会的构想，始于2003年12月在墨西哥梅里达举行的签署《联合国反腐败公约》的高级政治会议。今年4月19日至20日，世界20多个国家的反贪机构以及联合国、国际检察官联合会、亚洲预防犯罪基金会等国际组织的负责人或代表，在联合国维也纳总部举行了关于成立国际反贪局联合会的磋商会。与会代表听取了中国最高检察筹备小组代表所作的关于国际反贪局联合会发起过程的报告，一致同意成立国际反贪局联合会，并决定首届国际反贪局联合会年会暨会员代表大会由中国最高检承办。
国际反贪局联合会是一个独立的、非政府的、非政治的、非赢利的、司法性的国际组织。联合会将向各国反腐败机关打击腐败提供国际协助，促进国际合作，追查、扣压和没收腐败犯罪的收益，追诉在逃的犯罪者等。联合会执委会由主席、副主席、秘书长、总顾问及至少三名普通成员组成。联合会应每年同时举行一次例行年会及年度会员大会。
《联合国反腐败公约》
为有效遏制腐败犯罪，联合国大会于2000年12月通过决议，决定制定一项反腐败国际法律文书，并将公约定名为《联合国反腐败公约》。
2003年10月31日，第58届联大审议通过《联合国反腐败公约》，并决定于12月9日至11日在墨西哥梅里达召开的高级别政治签署会议上，将公约开放供各国签署。联大同时决定，将公约开放签署的首日即12月9日定为“国际反腐败日”。
除了序言，《公约》分为总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产的追回、技术援助、实施机制、最后条款，共八章七十一条。《公约》建立了五项重要法律机制——预防机制、刑事定罪与执法机制、国际合作机制、资产追回机制、履约监督机制。
该《公约》于2005年12月14日正式生效。截至目前，全世界共有140个国家签署了该公约，70个国家批准生效。
中国于2003年12月10日签署，2005年10月27日经全国人大常委会批准加入，2006年2月12日该公约对中国生效，并适用于香港特别行政区。