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乡镇政府是我国现行五级政府的基础环节，村级行政管理机构是我国行政管理体系的基础和“底座”，虽然管理人数少、管理半径小，但事关政府事权履行是否顺畅。乡村两级债务转轨时期逐步已积累成为一个沉重的、影响到国家财政安全和乡村社会稳定的包袱。怎样分步卸掉这个包袱，目前已成为社会各界和决策部门普遍关注的难题。本文尝试在解决这一难题方面提出相对完整的分析思路。