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中国实行改革开放以来，整个社会在改革开放的推动下发生了广泛而深刻的变化。正是在这种背景下，80年代中期，我国以城市基层组织街道办事处和居委会为依托的城市社区服务应运而生，街道办事处和居委会的职能开始朝经济尤其是社会服务的方向转变，相应地，街道成立了社区服务性的机构。从此以后，街道办事处和居委会的面孔增添了现代化社会中社区的新色彩，我们国家的基层组织开始从政府管理型向社会自治和服务管理型变迁。