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【摘 要】本文针对城乡社会养老保险均等化有关问题，首先简要介绍了城乡社会养老保险均等化的主要内涵以及判断标准，进而分析了我国城乡社会养老保险均等化推广过程中面临的问题，最后就促进城乡社会养老保险均等化发展，提出了一系列建议措施。
【关键词】城乡；社会养老保险；均等化
一、引言
促进提升城乡社会养老保险均等化水平，是我国加快推进城乡基本服务均等化的重要内容，也是解决当前城乡二元结构，缩减城乡发展差距的重要措施。特别是在我国人口老龄化问题越发突出的情况下，更应该进一步改进完善城乡社会养老保险，促进城乡社会养老保险体系的逐步完善，这对于加快我国小康社会全面建设进程，实现经济社会健康稳步发展也具有非常重要的作用。
二、城乡社会养老保险均等化内涵及主要评判标准
城乡社会养老保险均等化主要是指通过对城乡社会养老保险体系的改进，确保城镇职工、居民和农民群众能够享有无差异或者较小差异的养老保险服务体系。推动实现城乡社会养老保险均等化，是实现城乡居民收入合理分配，促进城乡统筹发展的主要内容。城乡社会养老保险服务均等化在内涵方面主要有两点：一是养老保险服务的机会均等，城乡居民都有参与基本养老保险的权利，按照自身实际情况参加养老保险。二是城乡养老保险服务过程的均等化，城乡居民可以享受大致相同的养老保险服务。
城乡社会养老保险服务均等化的评价标准主要体现在以下几个指标方面：养老保险覆盖率指标，覆盖率越高表明区域范围内的参保人数越多，所享有的养老保险服务机会均等水平也就越高。参保比率指标，通过对参保人数与对应人口数的比率，来分析城乡居民参与社会养老保险的基本情况。人均养老金给付指标，通过社会养老保险总支出与领取养老金人数比率，反映出人均养老金在城乡之间的具体差别。替代率指标，通过对参保者养老金给付与参保者工作内工资的比率，来分析養老保险保障能力水平。
三、当前城乡社会养老保险服务均等化面临的问题分析
当前，很多地方的城乡社会养老保险服务均等化发展还面临着不少的制约问题，深入分析制约因素，主要有以下几方面：
在经济发展方面，主要是不同区域经济发展之间存在着较大的不均衡，城乡社会养老保险财政扶持力度不同，再加上城乡居民收入差距相对较大，一些农村群众对于养老保险参保的积极性主动性不强，即便参与社会养老保险也往往会选择较低的缴费档次，这也是城乡社会养老保险服务均等化面临的最大制约问题。
在体制机制方面，城乡社会养老保险制度设计方面还存着不少差异，城镇职工社会养老保险现阶段的运行模式主要是社会统筹与个人账户相结合的方式，而城乡居民养老保险资金运作方式主要是通过个人缴费、集体补助以及政府补贴等方式，划定缴费标准档次。在资金运作模式上的差异，导致了城乡社会养老保险服务均等化出现不少衔接问题，需要重点破解机制方面的障碍。
在观念层次方面，不少的农民群众对养老保险还没有更深层次的认识，在养老保险缴费方面的积极性不高，很多人担心缴纳养老保险费用后，养老保险给付水平不高，难以维持生活质量，甚至还有的错误地认为养老保险是国家变向的集资手段，内心存在较大的抵触情绪，造成了城乡社会养老保险服务均等化推进出现困难。
四、加快推进城乡社会养老保险服务均等化的措施
推进城乡社会养老保险服务均等化，一方面应该加强对社会养老保险政策的宣传，积极吸引城乡居民参保投保，提高参保覆盖率；另一方面，应该在当前的城乡社会养老保险体系上下功夫，完善有关的制度机制。主要是以下几方面：
1.进一步优化城乡社会养老保险制度体系设计。以更大力度推进城乡社会养老保险服务均等化，首要工作是应该进一步完善养老保险制度体系。应该进一步调整养老保险资金运行模式，充分考虑城乡社会养老保险制度在缴费主体责任等方面存在的差异性，逐步加强对农村社会养老保险的社会统筹力度，建立完善以“社会统筹+个人账户”的养老保险基金运行模式。同时，还应该进一步落实好政府在社会养老保险服务均等化方面的责任，在财政资金方面增加相关的投入，不断地提高城乡养老保险基金的整体给付水平，并注重提升对城乡养老保险的统筹层次，提高城乡养老保险的集中运营管理水平。
2.加快城乡社会养老保险有关内容的整合。推进城乡社会养老保险服务均等化，关键是应该进一步推进城乡统筹发展，结合实际完善城乡居民养老保险实施办法，建立统一的城乡居民养老保险制度。重点是将城乡居民统一纳入城乡居民社会养老保险体系，实行政策、经办、业务统一，在城镇居民、农村居民参保缴费标准及养老待遇方面实现零差别。同时，还应该充分考虑城乡居民的收入差距，适当增加个人缴费标准档位，提高财政补贴标准，实现养老金待遇逐年增发，通过建立灵活的养老金调整机制，提高城乡社会养老保险服务的一致性。
3.强化社会养老保险基金的保值增值能力。实现城乡社会养老保险服务均等化水平的提升，最基础的还是应该具有充足的资金作为保障，在这方面应该注意进一步的提升社会养老保险基金的保值增值能力。首先，应该打破养老保险基金投资渠道狭窄的制约，可以依托专业的基金管理部门，在保证基金安全的前提下，进一步优化社保基金的投資组合，通过多方向多渠道的投资，来提高社会养老保险基金的运作效益。其次，在社会养老保险基金的运作管理方面，应该重点加强风险控制管理，有力的防范运营风险，保障基金的安全可靠。
五、结语
当前，我国城乡社会养老保险均等化的发展还面临着不少的问题，这要求相关管理部门应该积极协调配合，在改进农村社会养老保险制度设计，完善农村社会养老保险运行，加强财政转移支付支持等方面，采取措施，努力提升城乡社会养老保险均等化水平，不断加大社会养老保险保障力度。
参考文献：
[1]黄云鹏.“十二五”基本公共服务均等化的思路与重点[J].中国投资，2010（11）：39-43.
[2]胡芳肖，张美丽，李蒙娜.新型农村社会养老保险制度满意度影响因素实证[J].公共管理学报，2014（4）：95-143.
[3]姜向群，魏蒙.我国现阶段社会养老保险的发展状况和问题及政策分析[J].西北人口，2015（2）：77-86.
【关键词】城乡；社会养老保险；均等化
一、引言
促进提升城乡社会养老保险均等化水平，是我国加快推进城乡基本服务均等化的重要内容，也是解决当前城乡二元结构，缩减城乡发展差距的重要措施。特别是在我国人口老龄化问题越发突出的情况下，更应该进一步改进完善城乡社会养老保险，促进城乡社会养老保险体系的逐步完善，这对于加快我国小康社会全面建设进程，实现经济社会健康稳步发展也具有非常重要的作用。
二、城乡社会养老保险均等化内涵及主要评判标准
城乡社会养老保险均等化主要是指通过对城乡社会养老保险体系的改进，确保城镇职工、居民和农民群众能够享有无差异或者较小差异的养老保险服务体系。推动实现城乡社会养老保险均等化，是实现城乡居民收入合理分配，促进城乡统筹发展的主要内容。城乡社会养老保险服务均等化在内涵方面主要有两点：一是养老保险服务的机会均等，城乡居民都有参与基本养老保险的权利，按照自身实际情况参加养老保险。二是城乡养老保险服务过程的均等化，城乡居民可以享受大致相同的养老保险服务。
城乡社会养老保险服务均等化的评价标准主要体现在以下几个指标方面：养老保险覆盖率指标，覆盖率越高表明区域范围内的参保人数越多，所享有的养老保险服务机会均等水平也就越高。参保比率指标，通过对参保人数与对应人口数的比率，来分析城乡居民参与社会养老保险的基本情况。人均养老金给付指标，通过社会养老保险总支出与领取养老金人数比率，反映出人均养老金在城乡之间的具体差别。替代率指标，通过对参保者养老金给付与参保者工作内工资的比率，来分析養老保险保障能力水平。
三、当前城乡社会养老保险服务均等化面临的问题分析
当前，很多地方的城乡社会养老保险服务均等化发展还面临着不少的制约问题，深入分析制约因素，主要有以下几方面：
在经济发展方面，主要是不同区域经济发展之间存在着较大的不均衡，城乡社会养老保险财政扶持力度不同，再加上城乡居民收入差距相对较大，一些农村群众对于养老保险参保的积极性主动性不强，即便参与社会养老保险也往往会选择较低的缴费档次，这也是城乡社会养老保险服务均等化面临的最大制约问题。
在体制机制方面，城乡社会养老保险制度设计方面还存着不少差异，城镇职工社会养老保险现阶段的运行模式主要是社会统筹与个人账户相结合的方式，而城乡居民养老保险资金运作方式主要是通过个人缴费、集体补助以及政府补贴等方式，划定缴费标准档次。在资金运作模式上的差异，导致了城乡社会养老保险服务均等化出现不少衔接问题，需要重点破解机制方面的障碍。
在观念层次方面，不少的农民群众对养老保险还没有更深层次的认识，在养老保险缴费方面的积极性不高，很多人担心缴纳养老保险费用后，养老保险给付水平不高，难以维持生活质量，甚至还有的错误地认为养老保险是国家变向的集资手段，内心存在较大的抵触情绪，造成了城乡社会养老保险服务均等化推进出现困难。
四、加快推进城乡社会养老保险服务均等化的措施
推进城乡社会养老保险服务均等化，一方面应该加强对社会养老保险政策的宣传，积极吸引城乡居民参保投保，提高参保覆盖率；另一方面，应该在当前的城乡社会养老保险体系上下功夫，完善有关的制度机制。主要是以下几方面：
1.进一步优化城乡社会养老保险制度体系设计。以更大力度推进城乡社会养老保险服务均等化，首要工作是应该进一步完善养老保险制度体系。应该进一步调整养老保险资金运行模式，充分考虑城乡社会养老保险制度在缴费主体责任等方面存在的差异性，逐步加强对农村社会养老保险的社会统筹力度，建立完善以“社会统筹+个人账户”的养老保险基金运行模式。同时，还应该进一步落实好政府在社会养老保险服务均等化方面的责任，在财政资金方面增加相关的投入，不断地提高城乡养老保险基金的整体给付水平，并注重提升对城乡养老保险的统筹层次，提高城乡养老保险的集中运营管理水平。
2.加快城乡社会养老保险有关内容的整合。推进城乡社会养老保险服务均等化，关键是应该进一步推进城乡统筹发展，结合实际完善城乡居民养老保险实施办法，建立统一的城乡居民养老保险制度。重点是将城乡居民统一纳入城乡居民社会养老保险体系，实行政策、经办、业务统一，在城镇居民、农村居民参保缴费标准及养老待遇方面实现零差别。同时，还应该充分考虑城乡居民的收入差距，适当增加个人缴费标准档位，提高财政补贴标准，实现养老金待遇逐年增发，通过建立灵活的养老金调整机制，提高城乡社会养老保险服务的一致性。
3.强化社会养老保险基金的保值增值能力。实现城乡社会养老保险服务均等化水平的提升，最基础的还是应该具有充足的资金作为保障，在这方面应该注意进一步的提升社会养老保险基金的保值增值能力。首先，应该打破养老保险基金投资渠道狭窄的制约，可以依托专业的基金管理部门，在保证基金安全的前提下，进一步优化社保基金的投資组合，通过多方向多渠道的投资，来提高社会养老保险基金的运作效益。其次，在社会养老保险基金的运作管理方面，应该重点加强风险控制管理，有力的防范运营风险，保障基金的安全可靠。
五、结语
当前，我国城乡社会养老保险均等化的发展还面临着不少的问题，这要求相关管理部门应该积极协调配合，在改进农村社会养老保险制度设计，完善农村社会养老保险运行，加强财政转移支付支持等方面，采取措施，努力提升城乡社会养老保险均等化水平，不断加大社会养老保险保障力度。
参考文献：
[1]黄云鹏.“十二五”基本公共服务均等化的思路与重点[J].中国投资，2010（11）：39-43.
[2]胡芳肖，张美丽，李蒙娜.新型农村社会养老保险制度满意度影响因素实证[J].公共管理学报，2014（4）：95-143.
[3]姜向群，魏蒙.我国现阶段社会养老保险的发展状况和问题及政策分析[J].西北人口，2015（2）：77-86.