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盐城位于江苏沿海，是革命老区，也是一座新兴工商业城市。盐城要实现沿海中部崛起，必须大力实施工业强市战略。
一、着力优化产业结构，推动产业迈向中高端
一是培育壮大新兴产业。近年来，盐城新兴产业虽然发展较快，但规模偏小，对工业增长支撑带动能力不强。要以国家战略性新兴产业集聚发展试点城市建设为契机，开展新产业3年倍增、5年双倍增工程，重点围绕新能源、节能环保、电子信息、高端装备、新能源汽车、海洋产业以及航空装备，每年推进一批龙头引领型重大项目。大力度推进千万千瓦风电、千兆瓦光伏为重点的可再生能源产业发展，加快海上风电场建设进程，打造“海上三峡”。大力发展节能环保产业，加快建设省环保产业基地、省大气污染防治产业创新基地，着力打造国内领先的环保科技城。坚持轻量化主攻方向，推动新能源乘用车加快发展，尽快实现20万辆以上产销规模，建设国内一流的新能源汽车研发生产基地。积极实施新产业标杆引领发展行动，培育一批示范企业，建设一批特色基地，创树一批产业标杆，引领新产业经济快速发展，加快形成工业经济新的支柱和重要增长极。力争到2020年，新兴产业占全市工业比重达40%。
二是改造提升传统优势产业。传统产业并不代表落后产业，关键是要提升发展层次。要实施传统产业高端发展行动。以高端高效、清洁循环为方向，调整完善传统产业高端发展规划，每年重点推进30项高端拓展类重大项目、500项重点技术改造项目和100项新技术新产品推广应用项目，改变传统的增长依赖，大幅压减产业低端环节，加快向产业链高端攀升。
三是提速发展生产性服务业。适应互联网经济发展潮流和制造业服务化最新趋势，重点支持大数据、网络经济、工业设计、现代物流、制造业服务化和新型服务业发展，全力推进城南大数据产业园、东方1号创意产业园、电商快递产业园等生产性服务业集聚区和重大项目建设。瞄准部分新兴领域和重点环节，加快发展“互联网+”新业态，打造网络经济发展示范区。以节能环保成套装备、重大新能源装备、智能照明系统为突破口，实施制造业服务化试点示范，引领和撬动生产型制造加快向服务型制造转变，抢占工业转型发展制高点。
二、实施创新驱动战略，增强区域核心竞争力
一是大力推进科技创新。积极构建以企业为主体、产业为方向、市场为导向、人才为支撑的创新体系，推进产学研一体化，建设国家创新型城市。加快建设国家高新区、智慧科技城、大学科技园和各类创新创业孵化器。发挥创新创业引导基金作用，培育10家创新型领军企业、100家高新技术企业、1000家科技型中小企业。实施企业双创双自工程，建立激励企业加大研发投入机制，发挥企业创新主体作用，支持企业创建自主研发机构、创报自主知识产权，力争通过5年努力，推动规模企业市级研发机构全覆盖，其中省级以上研发机构占比提升至10%。深化与全国知名大学、科研机构和科技型企业合作，建设产业公共研发创新平台，加快实现新产业、新业态和传统优势支柱产业的全覆盖，其中“4+3”战略性新兴产业全部达到省级以上水平。推进战略性新兴产业加快组建产业技术创新战略联盟，积极承担省级以上重大研发任务，争创国家级制造业创新中心。
二是大力推进两化深度融合。现代企业一定是信息化武装起来的，要靠智能设计、智能制造、智能营销、智能管理。要高度重视智能制造，实施智能制造推进计划，开展重大智能制造成套装备、生产线示范应用，加快建设100个智能车间、智能工厂，争创智能装备制造示范城市试点。扎实推进新产品开发“185”计划，实施新技术新产品推广应用“十百千”工程，重点抓好智能网络型产品开发、离散型传统产业产品向中高附加值产品升级，促进企业从加工零部件向生产组件、模块件、成套件提升，新产品销售收入占工业经济销售收入的比重要每年提升1个百分点。启动实施“四新”技改示范工程，通过支持企业实施“机器换人”，促进“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”，实现企业提质增效。积极推动工业企业商务转型，鼓励企业开展软件硬件一体化、设计+制造+服务、“交钥匙工程”等商务模式创新，提升电子商务应用水平，重点是实现规模以上工业企业网络销售全覆盖，力争今年中小企业上网销售面提高到30%以上，大中型企业提高到60%以上。
三是大力汇聚创新创业人才。扎实推进“515人才引进三年行动计划”，每年引进5万名大学生、1万名专门人才和500名领军人才。启动实施盐城产业人才育鹰计划，培养引进集聚1万名信息网络产业高端人才、1万名汽车及新能源汽车产业高端人才、1万名节能环保及智能装备产业高端人才，10万名实践经验丰富的高技能产业人才。完善人才激励机制，加强招才引智载体建设，加快培养高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才，重点引进国内外研发团队和科技领军人才，努力以人才高地支撑产业高地建设。
三、坚持集聚集约发展，优化工业经济布局
一是强化规划引领。加快修订完善全市工业发展规划和空间布局规划，重点推进“两城两区”新产业高地建设，支持城南新区、市开发区加快发展大数据、云计算、软件及信息服务、物联网、电子商务以及互联网经济，形成智慧全产业链条，打造智慧发展综合体和网络经济发展高地。大力实施绿色产业培育工程，重点发展新能源、新能源汽车、节能环保、智能装备等四大绿色产业群，加快形成绿色产业“引领全市、领跑全省、闻名全国”的新格局。
二是强化开发园区带动。全力推动市开发区、盐城高新区等18个重点园区错位竞争、特色发展，进一步明晰产业定位和主攻方向。注重加强对县域工业发展的分类指导，支持东台、大丰争创国家级开发区。切实抓好化工产业及园区转型升级三年行动，打造“绿色园区”、“高端园区”、“安全园区”。顺应大众创业、万众创新新形势，支持各省级开发区、新区规划建设科技创业园、大学生创业园，进一步夯实产业发展基础。支持各地依托现有产业园，围绕电子商务、智能终端、航空航天、汽车零部件等领域，进一步延伸壮大特色产业链条，提升特色竞争优势。
三是强化节约集约用地用能。抓紧出台工业园区绿色发展和企业亩产效益评价体系，严格执行工业用地投资强度标准，鼓励企业通过多种方式提高土地容积率。要抓内部挖潜，重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，把腾出来、挤出来、争取来的土地资源更多地向产业大项目倾斜。
四、壮大工业主体力量，夯实工业强市基石
一是突出抓好大企业大集团培育。要深入实施大企业（集团）培育计划，建立大企业（集团）发展绿色通道，鼓励企业实施重大技改，加快重组步伐。全市龙头骨干企业要顺势而为，主动转型，围绕市场做创新，围绕市场做产品，围绕市场抓资本。支持悦达、德龙等优势企业加快“走出去”步伐，在全球范围内配置资源，增强品牌影响力和国际竞争力，加快形成以千亿元级企业为龙头、50亿元级企业为主体、10亿元级企业为基础的大企业群。
二是精心扶持中小企业成长。要认真落实税收优惠、工商登记改革等政策措施，扎实做好创业贷、科技贷、成长贷各项措施的细化落实，建立健全中小企业金融顾问制度，有效帮助解决企业融资难、融资贵的问题，加快培育一批具有较强市场竞争力的“行业小巨人”。
三是提高企业经营管理水平。要引导各种所有制企业创新管理理念和经营模式，积极推进“企改股”、“股上市”工作，健全企业法人治理结构，不断释放企业发展活力。大力推进品牌强市战略，组织实施质量强企行动，全面推进企业信用管理“千企贯标、百企示范”工程，鼓励支持更多企业进入世界级、国家级品牌行列。高度重视企业家队伍建设，努力打造一支优秀的企业家队伍。
（汪寿明，江苏省盐城市经信委副主任、中小企业局局长）
一、着力优化产业结构，推动产业迈向中高端
一是培育壮大新兴产业。近年来，盐城新兴产业虽然发展较快，但规模偏小，对工业增长支撑带动能力不强。要以国家战略性新兴产业集聚发展试点城市建设为契机，开展新产业3年倍增、5年双倍增工程，重点围绕新能源、节能环保、电子信息、高端装备、新能源汽车、海洋产业以及航空装备，每年推进一批龙头引领型重大项目。大力度推进千万千瓦风电、千兆瓦光伏为重点的可再生能源产业发展，加快海上风电场建设进程，打造“海上三峡”。大力发展节能环保产业，加快建设省环保产业基地、省大气污染防治产业创新基地，着力打造国内领先的环保科技城。坚持轻量化主攻方向，推动新能源乘用车加快发展，尽快实现20万辆以上产销规模，建设国内一流的新能源汽车研发生产基地。积极实施新产业标杆引领发展行动，培育一批示范企业，建设一批特色基地，创树一批产业标杆，引领新产业经济快速发展，加快形成工业经济新的支柱和重要增长极。力争到2020年，新兴产业占全市工业比重达40%。
二是改造提升传统优势产业。传统产业并不代表落后产业，关键是要提升发展层次。要实施传统产业高端发展行动。以高端高效、清洁循环为方向，调整完善传统产业高端发展规划，每年重点推进30项高端拓展类重大项目、500项重点技术改造项目和100项新技术新产品推广应用项目，改变传统的增长依赖，大幅压减产业低端环节，加快向产业链高端攀升。
三是提速发展生产性服务业。适应互联网经济发展潮流和制造业服务化最新趋势，重点支持大数据、网络经济、工业设计、现代物流、制造业服务化和新型服务业发展，全力推进城南大数据产业园、东方1号创意产业园、电商快递产业园等生产性服务业集聚区和重大项目建设。瞄准部分新兴领域和重点环节，加快发展“互联网+”新业态，打造网络经济发展示范区。以节能环保成套装备、重大新能源装备、智能照明系统为突破口，实施制造业服务化试点示范，引领和撬动生产型制造加快向服务型制造转变，抢占工业转型发展制高点。
二、实施创新驱动战略，增强区域核心竞争力
一是大力推进科技创新。积极构建以企业为主体、产业为方向、市场为导向、人才为支撑的创新体系，推进产学研一体化，建设国家创新型城市。加快建设国家高新区、智慧科技城、大学科技园和各类创新创业孵化器。发挥创新创业引导基金作用，培育10家创新型领军企业、100家高新技术企业、1000家科技型中小企业。实施企业双创双自工程，建立激励企业加大研发投入机制，发挥企业创新主体作用，支持企业创建自主研发机构、创报自主知识产权，力争通过5年努力，推动规模企业市级研发机构全覆盖，其中省级以上研发机构占比提升至10%。深化与全国知名大学、科研机构和科技型企业合作，建设产业公共研发创新平台，加快实现新产业、新业态和传统优势支柱产业的全覆盖，其中“4+3”战略性新兴产业全部达到省级以上水平。推进战略性新兴产业加快组建产业技术创新战略联盟，积极承担省级以上重大研发任务，争创国家级制造业创新中心。
二是大力推进两化深度融合。现代企业一定是信息化武装起来的，要靠智能设计、智能制造、智能营销、智能管理。要高度重视智能制造，实施智能制造推进计划，开展重大智能制造成套装备、生产线示范应用，加快建设100个智能车间、智能工厂，争创智能装备制造示范城市试点。扎实推进新产品开发“185”计划，实施新技术新产品推广应用“十百千”工程，重点抓好智能网络型产品开发、离散型传统产业产品向中高附加值产品升级，促进企业从加工零部件向生产组件、模块件、成套件提升，新产品销售收入占工业经济销售收入的比重要每年提升1个百分点。启动实施“四新”技改示范工程，通过支持企业实施“机器换人”，促进“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”，实现企业提质增效。积极推动工业企业商务转型，鼓励企业开展软件硬件一体化、设计+制造+服务、“交钥匙工程”等商务模式创新，提升电子商务应用水平，重点是实现规模以上工业企业网络销售全覆盖，力争今年中小企业上网销售面提高到30%以上，大中型企业提高到60%以上。
三是大力汇聚创新创业人才。扎实推进“515人才引进三年行动计划”，每年引进5万名大学生、1万名专门人才和500名领军人才。启动实施盐城产业人才育鹰计划，培养引进集聚1万名信息网络产业高端人才、1万名汽车及新能源汽车产业高端人才、1万名节能环保及智能装备产业高端人才，10万名实践经验丰富的高技能产业人才。完善人才激励机制，加强招才引智载体建设，加快培养高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才，重点引进国内外研发团队和科技领军人才，努力以人才高地支撑产业高地建设。
三、坚持集聚集约发展，优化工业经济布局
一是强化规划引领。加快修订完善全市工业发展规划和空间布局规划，重点推进“两城两区”新产业高地建设，支持城南新区、市开发区加快发展大数据、云计算、软件及信息服务、物联网、电子商务以及互联网经济，形成智慧全产业链条，打造智慧发展综合体和网络经济发展高地。大力实施绿色产业培育工程，重点发展新能源、新能源汽车、节能环保、智能装备等四大绿色产业群，加快形成绿色产业“引领全市、领跑全省、闻名全国”的新格局。
二是强化开发园区带动。全力推动市开发区、盐城高新区等18个重点园区错位竞争、特色发展，进一步明晰产业定位和主攻方向。注重加强对县域工业发展的分类指导，支持东台、大丰争创国家级开发区。切实抓好化工产业及园区转型升级三年行动，打造“绿色园区”、“高端园区”、“安全园区”。顺应大众创业、万众创新新形势，支持各省级开发区、新区规划建设科技创业园、大学生创业园，进一步夯实产业发展基础。支持各地依托现有产业园，围绕电子商务、智能终端、航空航天、汽车零部件等领域，进一步延伸壮大特色产业链条，提升特色竞争优势。
三是强化节约集约用地用能。抓紧出台工业园区绿色发展和企业亩产效益评价体系，严格执行工业用地投资强度标准，鼓励企业通过多种方式提高土地容积率。要抓内部挖潜，重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，把腾出来、挤出来、争取来的土地资源更多地向产业大项目倾斜。
四、壮大工业主体力量，夯实工业强市基石
一是突出抓好大企业大集团培育。要深入实施大企业（集团）培育计划，建立大企业（集团）发展绿色通道，鼓励企业实施重大技改，加快重组步伐。全市龙头骨干企业要顺势而为，主动转型，围绕市场做创新，围绕市场做产品，围绕市场抓资本。支持悦达、德龙等优势企业加快“走出去”步伐，在全球范围内配置资源，增强品牌影响力和国际竞争力，加快形成以千亿元级企业为龙头、50亿元级企业为主体、10亿元级企业为基础的大企业群。
二是精心扶持中小企业成长。要认真落实税收优惠、工商登记改革等政策措施，扎实做好创业贷、科技贷、成长贷各项措施的细化落实，建立健全中小企业金融顾问制度，有效帮助解决企业融资难、融资贵的问题，加快培育一批具有较强市场竞争力的“行业小巨人”。
三是提高企业经营管理水平。要引导各种所有制企业创新管理理念和经营模式，积极推进“企改股”、“股上市”工作，健全企业法人治理结构，不断释放企业发展活力。大力推进品牌强市战略，组织实施质量强企行动，全面推进企业信用管理“千企贯标、百企示范”工程，鼓励支持更多企业进入世界级、国家级品牌行列。高度重视企业家队伍建设，努力打造一支优秀的企业家队伍。
（汪寿明，江苏省盐城市经信委副主任、中小企业局局长）