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现状与问题 社会保障是由政府运用收入再分配的手段为劳动者提供物质帮助和社会服务的制度。党的14届3中全会《决定》指出：“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障”。我们是社会主义国家，党和政府历来都十分重视社会保障工作，在国家政治经济发展的各个时期，社会保障制度建设从来没有松懈过。建国40多年来，我国已逐步建立起了与生产力发展水平相适应的社会保障制度。其主要内容是：在城市，实行以就业为基础的社会保障，包括劳动保险、公费医疗、职工退休制度，