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福建省东山口岸是全国最大的水产品出口基地和集散基地，与台湾地区渔业合作源远流长、规模巨大。2015年进境台湾水产品29303吨、2560万美元，比增21%、31%，特别是冻秋刀鱼、冻鱿鱼、虱目鱼等大宗水产原料实现了规模化进口。在外贸整体低迷的背景下，近两年来台湾虱目鱼深加工项目落地东山口岸，成为两岸经贸合作新典范。
一、台湾虱目鱼产业链基本情况
虱目鱼是台湾地区养殖量最大的鱼类，也是台湾最具代表性的食用鱼种之一，素有“台湾家鱼”，“台湾第一鱼”之称，在台湾市场很受欢迎，特别是台湾虱目鱼丸有很高知名度。虱目鱼适合与罗非鱼、南美白对虾等混养，养殖成本低，已有300多年的养殖历史。在台湾南部，虱目鱼养殖是很多渔民主要生计来源之一。据台南虱目鱼养殖协会统计，全台虱目鱼养殖年产量约为6-6.5万吨，养殖面积约为6千公顷，2015年每公顷产量约为10吨左右，大部分集中在台南市，高雄、嘉义、屏东等地也有一定养殖规模；以虱目鱼产业最发达的台南学甲镇为例，共有1000多公顷的养殖面积，600余养殖户。台湾当局对虱目鱼养殖业高度重视，给予有力的政策保护和支持，在提高虱目鱼产量和保障产品质量安全方面取得成效：一是养殖基础好、养殖技术先进、基础设施相对完善。台政府对养殖水产品质量安全管理体系相对完善，养殖业主违规处罚力度大。二是养殖业者诚信意识和安全卫生质量意识较强，技术水平较高，勤劳敬业。三是养殖协会组织完善、功能齐全、运行规范，协助政府共同管理。加入协会的养殖户均统一投放鱼苗、统一供应饲料。
二、国台办大力推动台湾虱目鱼等农渔产品在大陆销售
台湾地区涉及虱目鱼产业链的渔民约13.7万，分布在经济较为落后地区，属最基层群体。虱目鱼无法过冬，上市高峰期集中在每年的6-11月，而这个时期正是远洋捕捞秋刀鱼、鱿鱼等返台高峰；加上台湾地区水产加工能力和冻库容量有限，劳动成本、加工成本较高，造成了虱目鱼收购高峰期滞销的情况时有发生，价格处于低位。ECFA实施以来，台湾特别是东南部的水产业者，期待打开大陆市场，通过各种渠道诉求推介虱目鱼到大陆试销。为此，国台办等部门多次赴台调研，决定大力推动台湾虱目鱼在大陆销售，造福台湾基层渔民。2011年台湾虱目鱼整鱼首次在上海试销，但因虱目鱼刺多、土味重，至今无法攻破大陆人的味蕾，销售状况并不乐观。福建省东山县是全国最大的水产品加工出口基地，年出口量接近福建省一半，占全国总量一成以上，加工原料高度依赖附近海域，随着东山水产品加工产业规模不断扩大，原料不足的瓶颈日益凸显。一水之隔的台湾地区远洋捕捞和养殖业发达，有着充足的水产原料，但加工和消费能力有限，常常出现丰产不丰收的局面。因缺乏对接项目等因素，两岸水产合作呈现出口多、进口少的一边倒局面，物美价廉的台湾水产原料并未大规模登陆东山。2014年初，国台办到东山、台湾考察后，确定由东山海魁水产集团引进虱目鱼进行深加工，同年5月项目正式落户东山海魁水产集团。
三、进口台湾虱目鱼深加工项目开展情况
一是签订长期购销协议。2014年5月，东山海魁水产集团与台南学甲食品公司签约4年，每年向台南养殖户收购2160吨虱目鱼，台南129户虱目鱼养殖渔民参与签订了契作养殖协议，涉及该产业人数约6千多人。2014年9月份，首批132吨台湾虱目鱼运抵东山口岸，2014年该项目虱目鱼进境12批、1463吨、190万美元，其余部分直接在台采购后直接销往美国等地，目前东山海魁水产集团的两年收购任务均圆满完成。二是虱目鱼加工产品生产线日益完善，开发适合大陆民众消费的产品。东山海魁集团经过两年时间不断研究、探索，发挥技术优越、配套完善的优势，攻克“横刺多、加工难”的问题，已成功研发了蒲烧虱目鱼、蒲烧虱目鱼肚、虱目鱼丸、虱目鱼皮、虱目鱼罐头、蒲烧虱目鱼料理鱼头汤、鱼皮火锅料、虱目鱼胶原蛋白等十余种产品，基本实现了百分百利用，产品在大陆已打开一定的知名度。三是形成多元化销售渠道。依托东山海魁水产集团完善的销售网络，一部分虱目鱼原料进口至东山加工后满足内销和海外市场，截止目前已有31批、825吨、172.3万美元产品出口文莱、中国台湾、比利时、沙特阿拉伯、俄罗斯等国。
四、进口台湾虱目鱼深加工项目彰显两岸经济合作积极效应
一是稳定台湾虱目鱼产地价格，造福虱目鱼养殖产业台湾民众。虱目鱼养殖有天候冷热、台风、饲料价格变动等多重风险，遇到不良天气，养殖户几乎是血本无归。目前即使在产季的最高峰期，台湾虱目鱼养殖民众也有一定的收益保障。二是台南渔民稳定获利。参与签订了契作养殖协议民众，将各方面的风险降至最低，保证得到保价收购的利润。三是促进了两岸渔业的深度合作。在此项目带动下，两岸水产贸易往来将更加活跃，彰显了两岸经济合作框架协议的积极效应。大陆契作养殖虱目鱼，不但显示两岸渔业有很强的互补性；也显示了两岸农产品实施零关税之后，台湾的农渔产品可以更便利地进入大陆市场，获得相当可观的稳定利润，有利于两岸扩大渔业合作，同时也让大陆老百姓接触、消费到更多更好的对岸渔业产品。
五、进口台湾虱目鱼深加工项目存在困难
一是大陆内销市场有待进一步拓展。大陆与台湾民众存在饮食习惯的差异，大陆鲜活水产品供应丰富，加上虱目鱼刺多，消费者对未加工的原鱼认同度不高。目前，虱目鱼深加工产品在大陆市场虽有一定的知名度，但深加工产品市场定价偏高，以鱼丸产品为例，进口虱目鱼原料需增值税、清关费用和生产加工经营费用等，成本价约为18元/每公斤，而福州鱼丸常用的本地鱼每公斤价格仅为10元左右。加之产品营销宣传力度不足，需增加大量营销人力、财力，拓展大陆内销市场，增加产品的知名度，促销虱目鱼产品。二是政府补贴资金相对滞后，造成企业运作资金压力较大，对项目的持续发展造成一定的影响。东山海魁水产集团在台契作收购价格往往略高于台湾市场价格，前期两年合作经营中企业尚未营利，目前政府补贴相对滞后（补贴周期约滞后1年半时间），企业大量垫资，压力较大。三是“进口-加工-出口”模式运转还有待进一步完善。从台湾收购虱目鱼前需在台南对产品进行冷冻初加工，台湾地区加工费比国内价格高两倍有余，加上各种费用，成品在国际市场竞争力不强。目前，东山海魁水立集团采取在台收购代工模式，运用成熟的国际市场渠道将产品销售到美国、东南亚等地。
六、促进项目发展的建议
一是企业应加大虱目鱼产品的宣传推广力度。积极研发适销对路产品，利用自身渠道加强销售，建议有关部门可将此类产品列入台湾特色产品予以推广，打好“健康营养”牌，争取在内销市场上开拓出一片天地，更好的促进两岸产业融合；二是由于合作项目有着深远的政治意义，前期需要大量资金投入，政府应加大信贷、补贴等方面的支持力度，特事特办加快补贴审批发放速度，解决企业资金运转困难；三是为确保进境产品质量安全，相关部门组织赴台考察虱目鱼安全卫生监管体系总体情况，在风险可控的前提下对相关养殖场给予预备案，并在今后通关给予更快捷优惠的措施；四是以虱目鱼深加工项目为示范，推进两岸水产业合作，着力研究闽台渔业资源和优势互补，有针对性的引进合作项目，大力支持东山建设台湾水产品加工集散基地。
一、台湾虱目鱼产业链基本情况
虱目鱼是台湾地区养殖量最大的鱼类，也是台湾最具代表性的食用鱼种之一，素有“台湾家鱼”，“台湾第一鱼”之称，在台湾市场很受欢迎，特别是台湾虱目鱼丸有很高知名度。虱目鱼适合与罗非鱼、南美白对虾等混养，养殖成本低，已有300多年的养殖历史。在台湾南部，虱目鱼养殖是很多渔民主要生计来源之一。据台南虱目鱼养殖协会统计，全台虱目鱼养殖年产量约为6-6.5万吨，养殖面积约为6千公顷，2015年每公顷产量约为10吨左右，大部分集中在台南市，高雄、嘉义、屏东等地也有一定养殖规模；以虱目鱼产业最发达的台南学甲镇为例，共有1000多公顷的养殖面积，600余养殖户。台湾当局对虱目鱼养殖业高度重视，给予有力的政策保护和支持，在提高虱目鱼产量和保障产品质量安全方面取得成效：一是养殖基础好、养殖技术先进、基础设施相对完善。台政府对养殖水产品质量安全管理体系相对完善，养殖业主违规处罚力度大。二是养殖业者诚信意识和安全卫生质量意识较强，技术水平较高，勤劳敬业。三是养殖协会组织完善、功能齐全、运行规范，协助政府共同管理。加入协会的养殖户均统一投放鱼苗、统一供应饲料。
二、国台办大力推动台湾虱目鱼等农渔产品在大陆销售
台湾地区涉及虱目鱼产业链的渔民约13.7万，分布在经济较为落后地区，属最基层群体。虱目鱼无法过冬，上市高峰期集中在每年的6-11月，而这个时期正是远洋捕捞秋刀鱼、鱿鱼等返台高峰；加上台湾地区水产加工能力和冻库容量有限，劳动成本、加工成本较高，造成了虱目鱼收购高峰期滞销的情况时有发生，价格处于低位。ECFA实施以来，台湾特别是东南部的水产业者，期待打开大陆市场，通过各种渠道诉求推介虱目鱼到大陆试销。为此，国台办等部门多次赴台调研，决定大力推动台湾虱目鱼在大陆销售，造福台湾基层渔民。2011年台湾虱目鱼整鱼首次在上海试销，但因虱目鱼刺多、土味重，至今无法攻破大陆人的味蕾，销售状况并不乐观。福建省东山县是全国最大的水产品加工出口基地，年出口量接近福建省一半，占全国总量一成以上，加工原料高度依赖附近海域，随着东山水产品加工产业规模不断扩大，原料不足的瓶颈日益凸显。一水之隔的台湾地区远洋捕捞和养殖业发达，有着充足的水产原料，但加工和消费能力有限，常常出现丰产不丰收的局面。因缺乏对接项目等因素，两岸水产合作呈现出口多、进口少的一边倒局面，物美价廉的台湾水产原料并未大规模登陆东山。2014年初，国台办到东山、台湾考察后，确定由东山海魁水产集团引进虱目鱼进行深加工，同年5月项目正式落户东山海魁水产集团。
三、进口台湾虱目鱼深加工项目开展情况
一是签订长期购销协议。2014年5月，东山海魁水产集团与台南学甲食品公司签约4年，每年向台南养殖户收购2160吨虱目鱼，台南129户虱目鱼养殖渔民参与签订了契作养殖协议，涉及该产业人数约6千多人。2014年9月份，首批132吨台湾虱目鱼运抵东山口岸，2014年该项目虱目鱼进境12批、1463吨、190万美元，其余部分直接在台采购后直接销往美国等地，目前东山海魁水产集团的两年收购任务均圆满完成。二是虱目鱼加工产品生产线日益完善，开发适合大陆民众消费的产品。东山海魁集团经过两年时间不断研究、探索，发挥技术优越、配套完善的优势，攻克“横刺多、加工难”的问题，已成功研发了蒲烧虱目鱼、蒲烧虱目鱼肚、虱目鱼丸、虱目鱼皮、虱目鱼罐头、蒲烧虱目鱼料理鱼头汤、鱼皮火锅料、虱目鱼胶原蛋白等十余种产品，基本实现了百分百利用，产品在大陆已打开一定的知名度。三是形成多元化销售渠道。依托东山海魁水产集团完善的销售网络，一部分虱目鱼原料进口至东山加工后满足内销和海外市场，截止目前已有31批、825吨、172.3万美元产品出口文莱、中国台湾、比利时、沙特阿拉伯、俄罗斯等国。
四、进口台湾虱目鱼深加工项目彰显两岸经济合作积极效应
一是稳定台湾虱目鱼产地价格，造福虱目鱼养殖产业台湾民众。虱目鱼养殖有天候冷热、台风、饲料价格变动等多重风险，遇到不良天气，养殖户几乎是血本无归。目前即使在产季的最高峰期，台湾虱目鱼养殖民众也有一定的收益保障。二是台南渔民稳定获利。参与签订了契作养殖协议民众，将各方面的风险降至最低，保证得到保价收购的利润。三是促进了两岸渔业的深度合作。在此项目带动下，两岸水产贸易往来将更加活跃，彰显了两岸经济合作框架协议的积极效应。大陆契作养殖虱目鱼，不但显示两岸渔业有很强的互补性；也显示了两岸农产品实施零关税之后，台湾的农渔产品可以更便利地进入大陆市场，获得相当可观的稳定利润，有利于两岸扩大渔业合作，同时也让大陆老百姓接触、消费到更多更好的对岸渔业产品。
五、进口台湾虱目鱼深加工项目存在困难
一是大陆内销市场有待进一步拓展。大陆与台湾民众存在饮食习惯的差异，大陆鲜活水产品供应丰富，加上虱目鱼刺多，消费者对未加工的原鱼认同度不高。目前，虱目鱼深加工产品在大陆市场虽有一定的知名度，但深加工产品市场定价偏高，以鱼丸产品为例，进口虱目鱼原料需增值税、清关费用和生产加工经营费用等，成本价约为18元/每公斤，而福州鱼丸常用的本地鱼每公斤价格仅为10元左右。加之产品营销宣传力度不足，需增加大量营销人力、财力，拓展大陆内销市场，增加产品的知名度，促销虱目鱼产品。二是政府补贴资金相对滞后，造成企业运作资金压力较大，对项目的持续发展造成一定的影响。东山海魁水产集团在台契作收购价格往往略高于台湾市场价格，前期两年合作经营中企业尚未营利，目前政府补贴相对滞后（补贴周期约滞后1年半时间），企业大量垫资，压力较大。三是“进口-加工-出口”模式运转还有待进一步完善。从台湾收购虱目鱼前需在台南对产品进行冷冻初加工，台湾地区加工费比国内价格高两倍有余，加上各种费用，成品在国际市场竞争力不强。目前，东山海魁水立集团采取在台收购代工模式，运用成熟的国际市场渠道将产品销售到美国、东南亚等地。
六、促进项目发展的建议
一是企业应加大虱目鱼产品的宣传推广力度。积极研发适销对路产品，利用自身渠道加强销售，建议有关部门可将此类产品列入台湾特色产品予以推广，打好“健康营养”牌，争取在内销市场上开拓出一片天地，更好的促进两岸产业融合；二是由于合作项目有着深远的政治意义，前期需要大量资金投入，政府应加大信贷、补贴等方面的支持力度，特事特办加快补贴审批发放速度，解决企业资金运转困难；三是为确保进境产品质量安全，相关部门组织赴台考察虱目鱼安全卫生监管体系总体情况，在风险可控的前提下对相关养殖场给予预备案，并在今后通关给予更快捷优惠的措施；四是以虱目鱼深加工项目为示范，推进两岸水产业合作，着力研究闽台渔业资源和优势互补，有针对性的引进合作项目，大力支持东山建设台湾水产品加工集散基地。