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【摘 要】随着农村经济的快速发展，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村土地承包经营权在农户间自发流转十分频繁，并且近年呈快速上升趋势。探索农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，已是现代农村经济发展的客观要求。
【关键词】土地流转；适度规模经营；纠纷调处机制；农村土地承包经营权
一、我市土地流转工作开展情况
项城市辖15个镇、6个办事处，466个行政村，有农业人口102.8万人，耕地面积116万亩，人均耕地1.13亩，是典型的人多地少农业大市。
随着农村经济的快速发展，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村土地承包经营权在农户间自发流转十分频繁，并且近年呈快速上升趋势。针对这一现状，市委、市政府高度重视，因势利导，以发展现代农业为主题，以保障粮食生产安全为重点，以政策法律为导向，以培育农业新型经营主体为抓手，以强化服务管理为手段，以农业增效、农民增收为核心，以维护农民权益为目的，规范有序地推进农村土地承包经营权适度流转。截至2015年底，全市农村土地流转面积31.1万亩，占耕地面积的26.8%，涉及农户5.5万户，流转形式以转包、出租为主，互换、转让、入股等流转方式并存。在31.1万亩土地流转面积中转包面积24.3万亩，占流转面积的78.1%，出租面积 4.5万亩，占流转面积的14.5%，互换、转让、入股面积2.3万亩，占7.4%。
农村土地承包经营权流转工作的开展，促进了我市农业高产开发、农产品深加工、良种繁育、花卉种植和畜禽养殖等高产高效农业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益。
二、具体做法
1.健全组织，加强领导。2010年市委、市政府成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，领导小组由市长任组长。市政府依据有关法规政策，结合我市实际制定出台了《项城市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（项政〔2010〕57号），明确了农村土地承包经营权流转的指导思想、目标任务、奖励措施和流转原则，各镇、办事处按照市政府意见成立了相应组织。为我市农村土地流转健康有序进行提供了政策、组织保障。
2.搭建服务平台，引导农村土地承包经营权规范流转。2010年底，市政府以农业局为依托，成立了农村土地承包经营权流转服务中心，设立了农村土地流转服务大厅，各镇、办事处成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，建立了农村土地流转服务中心，并配备专门人员负责，同时行政村明确一名村级土地流转联络员，逐步建立和完善了市有服务大厅、镇有服务中心、村有联络员三级联动的农村土地流转服务体系，负责对全市农村土地流转开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务，确保农村土地“流”的动，“转”的出。
土地承包经营权流转，必须坚持“依法、自愿、平等、有偿”的原则，在协商一致的基础上签订标准的书面流转合同。市农业局按照《河南省农村土地承包经营权流转规则》和《河南省农村土地承包经营权流转合同示范文本》的要求，统一了合同文本，各镇、办事处及流转农户按照市里提供的标准合同文本签订合同，从源头上解决了农民因土地流转而引发的矛盾纠纷。流转过程中不存在“大跃进、强迫命令、行政瞎指挥”等行为。
3.认真清理违规流转土地行为。经查，我市不存在定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式强制流转的情况，没有发现违背农民意愿强制流转的行为，农业局及时把土地流转资料登记归档，并对面积较大、时间较长的土地流转项目加强监管，及时登记备案，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。
4.建立健全农村土地流转纠纷调处机制。为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，成立了项城市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，并在市农村土地流转服务中心设立了仲裁庭。各镇、办事处成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，设立调解庭，逐步建立健全镇村调解、市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，切实保障农民的合法权益不受侵害。
三、存在问题
虽然我市农村土地流转工作取得了一定的成效，但还存在一些矛盾和问题，需在以后的工作中加以重视和解决。一是土地流转手续不健全，程序不规范，存在纠纷隐患；二是管理服务体系还不完善，流转信息不通畅，服务范围较小；三是政策宣传不够深入、流转范围和规模较小，群众对土地流转的认识还存在误区；四是政府服务缺位，主要表现为个别镇、办事处对土地流转工作认识不到位，工作消极，不愿意抽出专业人员去做这些工作。
四、几点建议
1.提高认识，领导重视。农村土地流转工作，关系农民切身利益，关系着农业产业化的发展，关系着新型农业现代化进程快慢的问题，同时也关系着农村经济和社会的繁荣、稳定和发展，因此各级各有关部门务必高度重视，明确责任，稳步推进，确保这项工作取得实效。
2.积极培育各类流转主体，提高辐射带动作用。积极培育各类规模经营主体是土地流转工作持续健康发展的重要保证。要立足当地优势和特色农业，通过招商引资、政策扶持等多种手段，积极培育各种类型的农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户，鼓励他们以不同方式通过土地流转建立农产品生产基地，多种形式推进适度规模经营。
3.加大政策扶持力度。政府应加大对涉农资金的统筹协调，用于支持土地流转服务平台的建设和对带动能力强、流转规范的新型农业经营主体进行奖励，推动他们进行农业基础设施建设的积极性，提高抗震减灾能力。农业、林业、农机、畜牧等部门在新品种引进、试验示范、标准化生产、农机装备等方面及时为他们提供技术支持，有针对性地开展科技下乡和技术培训。
4.完善纠纷调处机制，依法调处流转纠纷。在土地流转过程中，由于这样那样的原因，产生土地纠纷在所难免，所以我们要在积极推进流转工作的同时，要同步完善纠纷调处机制，依法开展土地流转纠纷的调解和仲裁工作，确保农民的合法权益不受侵犯。
5.加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，探索建立较为完善的农村土地承包经营权登记制度，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，维护农民承包权益；同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。只有让群众明白确权登记颁证的意义，群众才会很好的配合，从而推动土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。
我市在贯彻落实深化农村土地流转制度改革，积极稳妥推进农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营工作的过程中，虽然取得了一定的成绩，促进了农村土地承包经营权的适度有序流转，但还存在着问题和不足。在今后的工作中，要创新思路，紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定这一中心任务，突出重点，落实措施，努力开创“三农”工作新局面，为项城经济社会和谐发展做出应有贡献。
【关键词】土地流转；适度规模经营；纠纷调处机制；农村土地承包经营权
一、我市土地流转工作开展情况
项城市辖15个镇、6个办事处，466个行政村，有农业人口102.8万人，耕地面积116万亩，人均耕地1.13亩，是典型的人多地少农业大市。
随着农村经济的快速发展，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村土地承包经营权在农户间自发流转十分频繁，并且近年呈快速上升趋势。针对这一现状，市委、市政府高度重视，因势利导，以发展现代农业为主题，以保障粮食生产安全为重点，以政策法律为导向，以培育农业新型经营主体为抓手，以强化服务管理为手段，以农业增效、农民增收为核心，以维护农民权益为目的，规范有序地推进农村土地承包经营权适度流转。截至2015年底，全市农村土地流转面积31.1万亩，占耕地面积的26.8%，涉及农户5.5万户，流转形式以转包、出租为主，互换、转让、入股等流转方式并存。在31.1万亩土地流转面积中转包面积24.3万亩，占流转面积的78.1%，出租面积 4.5万亩，占流转面积的14.5%，互换、转让、入股面积2.3万亩，占7.4%。
农村土地承包经营权流转工作的开展，促进了我市农业高产开发、农产品深加工、良种繁育、花卉种植和畜禽养殖等高产高效农业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益。
二、具体做法
1.健全组织，加强领导。2010年市委、市政府成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，领导小组由市长任组长。市政府依据有关法规政策，结合我市实际制定出台了《项城市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（项政〔2010〕57号），明确了农村土地承包经营权流转的指导思想、目标任务、奖励措施和流转原则，各镇、办事处按照市政府意见成立了相应组织。为我市农村土地流转健康有序进行提供了政策、组织保障。
2.搭建服务平台，引导农村土地承包经营权规范流转。2010年底，市政府以农业局为依托，成立了农村土地承包经营权流转服务中心，设立了农村土地流转服务大厅，各镇、办事处成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，建立了农村土地流转服务中心，并配备专门人员负责，同时行政村明确一名村级土地流转联络员，逐步建立和完善了市有服务大厅、镇有服务中心、村有联络员三级联动的农村土地流转服务体系，负责对全市农村土地流转开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务，确保农村土地“流”的动，“转”的出。
土地承包经营权流转，必须坚持“依法、自愿、平等、有偿”的原则，在协商一致的基础上签订标准的书面流转合同。市农业局按照《河南省农村土地承包经营权流转规则》和《河南省农村土地承包经营权流转合同示范文本》的要求，统一了合同文本，各镇、办事处及流转农户按照市里提供的标准合同文本签订合同，从源头上解决了农民因土地流转而引发的矛盾纠纷。流转过程中不存在“大跃进、强迫命令、行政瞎指挥”等行为。
3.认真清理违规流转土地行为。经查，我市不存在定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式强制流转的情况，没有发现违背农民意愿强制流转的行为，农业局及时把土地流转资料登记归档，并对面积较大、时间较长的土地流转项目加强监管，及时登记备案，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。
4.建立健全农村土地流转纠纷调处机制。为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，成立了项城市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，并在市农村土地流转服务中心设立了仲裁庭。各镇、办事处成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，设立调解庭，逐步建立健全镇村调解、市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，切实保障农民的合法权益不受侵害。
三、存在问题
虽然我市农村土地流转工作取得了一定的成效，但还存在一些矛盾和问题，需在以后的工作中加以重视和解决。一是土地流转手续不健全，程序不规范，存在纠纷隐患；二是管理服务体系还不完善，流转信息不通畅，服务范围较小；三是政策宣传不够深入、流转范围和规模较小，群众对土地流转的认识还存在误区；四是政府服务缺位，主要表现为个别镇、办事处对土地流转工作认识不到位，工作消极，不愿意抽出专业人员去做这些工作。
四、几点建议
1.提高认识，领导重视。农村土地流转工作，关系农民切身利益，关系着农业产业化的发展，关系着新型农业现代化进程快慢的问题，同时也关系着农村经济和社会的繁荣、稳定和发展，因此各级各有关部门务必高度重视，明确责任，稳步推进，确保这项工作取得实效。
2.积极培育各类流转主体，提高辐射带动作用。积极培育各类规模经营主体是土地流转工作持续健康发展的重要保证。要立足当地优势和特色农业，通过招商引资、政策扶持等多种手段，积极培育各种类型的农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户，鼓励他们以不同方式通过土地流转建立农产品生产基地，多种形式推进适度规模经营。
3.加大政策扶持力度。政府应加大对涉农资金的统筹协调，用于支持土地流转服务平台的建设和对带动能力强、流转规范的新型农业经营主体进行奖励，推动他们进行农业基础设施建设的积极性，提高抗震减灾能力。农业、林业、农机、畜牧等部门在新品种引进、试验示范、标准化生产、农机装备等方面及时为他们提供技术支持，有针对性地开展科技下乡和技术培训。
4.完善纠纷调处机制，依法调处流转纠纷。在土地流转过程中，由于这样那样的原因，产生土地纠纷在所难免，所以我们要在积极推进流转工作的同时，要同步完善纠纷调处机制，依法开展土地流转纠纷的调解和仲裁工作，确保农民的合法权益不受侵犯。
5.加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，探索建立较为完善的农村土地承包经营权登记制度，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，维护农民承包权益；同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。只有让群众明白确权登记颁证的意义，群众才会很好的配合，从而推动土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。
我市在贯彻落实深化农村土地流转制度改革，积极稳妥推进农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营工作的过程中，虽然取得了一定的成绩，促进了农村土地承包经营权的适度有序流转，但还存在着问题和不足。在今后的工作中，要创新思路，紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定这一中心任务，突出重点，落实措施，努力开创“三农”工作新局面，为项城经济社会和谐发展做出应有贡献。