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为了调整中央政府和地方政府之间的财政关系 ,特别是增加两个比重 ,即 ( 1 )中央财政收入占国内生产总值比重 ,( 2 )中央财政收入占政府收入比重 ,中国在 1 994年进行了一次财政改革努力 ,这次新税制改革取得了巨大的成功 ,但还存在不少问题。第一个比重没有大幅度提高的原因之一是大规模存在着的预算外资金和制度外资金。本文在中国财政改革和行政改革的大背景下探索预算外资金的发展历史、存在的问题和因果关系。最后就如何解决预算外资金有关的问题提出一套综合方案