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1．县乡“吃饭”财政无力提供配套。县乡财政无力提供配套，甚至截留挪用中央和省市财政专项资金是地方财政配套资金不到位的重要原因。特别是欠发达的中西部地区，人口比重大，居住的自然条件极差，工业经济欠发达，经济发展水平低，经济结构和财源结构单一，财政收入抵御风险的能力弱，县乡财政困难的问题日益普遍和严重化。再加上政府能够向上争取到资金支持的项目，