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行为体是国际政治的最基本问题之一,也是理论分析和事实推理的起点.关于这一问题一直存有一元与多元之争.全球治理的出现推动了行为体多元化时代的到来.但当前学界却缺乏一个对多元行为体进行认知的合理范式.本文在对以往范式进行考察的基础上,从全球治理的实践出发,以国家、公民社会两分法为哲学基础,提出了更为科学、合理的'三轨'认知范式.