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作者简介：张华（1961-）女，辽宁锦州人，职称：讲师，研究方向：政治经济学。
摘要：农民失地问题，是城市化和工业化发展进程中，必然出现的社会现象和经济现象。它的出现打破了农村经济结构和产业结构，同时也引发了许多社会矛盾和经济问题。本文就失地农民的现状、形成的原因，进行了深入分析，在此基础上，提出了解决失地农民问题的主要途径。
关键词：失地农民；现状；原因；途径
在新的历史时期内（在关于农民的一系列概念中），又形成或分化出新的社会群体——失地农民。由于它的迅速形成并逐渐扩大，使农村经济结构和产业结构也在发生着巨大改变。据中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出，目前中国失地农民的总量已经达到4000万—5000万，并且每年以约300万人的数量递增。其主要特征表现为：“务农者无地，上班者无岗，低保者无份，求助者无门”。正因为如此，而引发的矛盾和各种连带的冲突，不仅关系到全社会发展的大局；而且还会影响全面建设小康社会目标的实现；不仅影响以人为本、构建和谐社会的进程，而且还会影响党和政府在广大农民心中的形象。因此，我们有必要对此失地农民、失地问题进行深入的研究，力求找到解决的办法
1.失地农民问题的基本现状
1.1工作就业难
在激烈的市场竞争中，失地农民的地位明显处于劣势。其原因在于：年龄偏大，文化偏低，技能偏缺，加之，农村信息和就业渠道不畅，不仅严重制约了失地农民，向二、三产业转移的机会，而且即使实现了就业转移，也难长久的从事某一固定的工作，合同期满或精简人员时，这部分人往往首当其冲下岗或被裁减。
1.2社会保障难
对农民而言，失去土地即意味着失去了生存的源泉。面临失地以及失地后将要发生的状况，农民首先想到的、普遍担心的、也是最为关注的，不外乎是养老保障问题。据调查，目前给予农民失地的安置补助费用，远远不能提供给农民伴随经济发展，所应得到和满足的社会保障而日趋增长的需要，或者说，“最后保障”的社会功能，仅凭借现实所提供的这些政策补助，难以使农民在未来的生产和生活中，拥有更多的稳定心理和物质基础。当农民失去土地唯一的生活来源时，政府提供的那些有限补助，想再造一个失地农民的可持续的生计空间，恐怕连政府本身都有些底气不足。
1.3生活收入难
对于失地农民，政府给予了很多关注，尽可能以最大的支付，实现农民的“无限”期望，其中解决农民住房即“上楼”问题，对失地农民来说，不失为是件好事。但有三个担心问题不能不引起重视：一是担心“上得起楼，住不起房”。农民收入低，住楼费用如水费、电费、煤气费、取暖费，物业费等，都是一笔不小的开支，由于收入所限，长此以往，农民很难吃的消；二是担心“设施不配套，服务跟不上”。很多农民普遍担心，政府或与企业联合给予的补助建房，难免出现资金缺口现象，由于缺乏资金，基础设施建设难以配套，尤其是楼房水暖供应问题，是他们最为担心的，也恰恰是这些问题的屡屡出现，而是他们心存疑虑，工作能以开展。三是担心“住进了楼房，无产权保障”。许多地区盖了楼，农民住进了新房，但房屋产权问题却迟迟解决不了，农民作为失地后的业主，其利益无法长期维护和得不到应有的保障。
2.失地农民问题产生的原因
2.1政治制度的缺陷
对于国家给予农民的土地补偿，基层政府主要是村级组织，自作主张，自行其是。有的采用“人地对应”的做法，把征地补偿金，全额发给农户，即所谓的不留后患，以防未来发生矛盾时，由农民自己承担；有的将其收归集体经济所有，名为留作集体发展基金，实为用于其他开资，农民对此反应极为强烈，上访、告官、引发纠纷问题时有发生；有的则在村集体与农民之间，进行按比例分配，结果是集体得大头，农户得小头，农民对此反响也颇为强烈；有的以发展地方经济为由进行层层截留，最后落到农民手中的补助已是寥寥无几，农民的强烈不满情绪，一触即发，沾火就着。从而导致不稳局面的发生，甚至恶性事件的出现。
2.2结构调整的必然
随着市场经济的发展，加速了城市化、城镇化的进程，同时也推进了所有制结构和产业结构的调整。城市化作为人类文明进步的重要标志，在我国改革开放的三十多年中，得到了充分认证。三中全会以后，土地承包责任制的落实，实现了土地所有权与土地经营权的分立，也使土地与劳动者之间真正得到了有机结合，推动了农业生产的高速增长，但随着生产的发展和经营规模的扩大，要想取得更大的经济效益，只停留在原来一家一户经营模式上，已远远达不到农业现代化的发展要求。因此，进一步规范农村土地流转制度，即成为推进农业产业化，发展适度规模经营的客观要求。这一客观现实，必然导致失地农民的出现和农民失地问题的矛盾。
2.3土地财政的影响
据统计，1989年至2010年的21年间，全国土地成交价款从1989年的4.47亿元，到2010年的30108.93亿元，21年间土地成交价款增幅达到6732倍。从4.5亿飙到3万亿。而卖地收入相当于地方财政收入的比例涨幅也超过300倍。1989年的土地收入，相当于地方财政收入的比例为0.24%，但到了2011年，这一比例达到最高点76.6%。①从这些统计数据中，我们可以清楚地看到，卖地收入，是地方财政收入的主要来源，其依赖性，随着卖地热潮的高涨而逐渐升温。
由于我国土地公有性的特征，农民不具有买卖土地的权利，也就是说，农民不能进行直接的土地交易，需要政府作为“中间人”，与“用地商”或企业进行交易。这样一来，土地出让所带来的增值或收益的绝大部分，就成为“用地商”或企业与政府之间，去分享农民历史以来拥有的土地禀赋。如果我们仅从政府收入中，去看对买地收入的依赖程度，政府所获得的经济受益，应该说是比较丰厚的。但由于土地财政的本质，决定了地方政府，对短期利益的强烈追求和欲望的升级，从而，导致了对失地农民赔偿不合理、支付不到位、安置保障不力的局面发生，以及在不同地区农民内部、城乡之间的收入分配差异明显增大。由于我国各地经济发展水平不同，农民的经济补偿和安置不同，征收土地上兴建项目不同，所带来的效益也不同；又由于农民获得的收益，因地区不同、经济发展不同，而导致差距过于悬殊。正是因为这些不公平， （下接第106页）
极易引发失地农民的群体不满，带给社会的将是一系列难以预料的后患发生。
3.解决失地农民问题的有效途径
失地农民问题的解决，事关社会稳定大局、经济发展大局，国家建设大局。所以，我们应该从统筹城乡经济发展，促进和谐社会的角度出发，积极探索、努力寻求，工业化和城市化的发展道路，在此基础上，去研究中国失地农民的问题。
3.1健全政府保障机制
对于政府来说，解决失地农民问题是责无旁贷的义务。首先，要根据市场经济发展的需要和农民生产生活的实际，做好长远的发展划，取缔不合理的土地征用制度，改进不尽完善的征用管理工作，以制度建设去遏止乱战、多占、快占农村集体土地的现象，维护和保障农民的利益不受侵害；其次，要加强土地补偿、合理安置的配套改革工作。用征地赔偿制代替征地补偿制，消除农民的不满心里，不断推行分片、分地、分质定价制度的实施，根据实际发展和客观要求，逐步提高补偿费标准和补偿额度，同时要妥善安置好失地农民的生产和生活，重点解决好失地农民的就业、创业、建业以及最低生活、养老、医疗等一系列社会保障问题，方面、多角度维护失地农民的根本利益。
3.2发挥合作组织作用
充分发挥农民合作组织的组织协调作用，把失地农民统一组织起来。利用当地的环境优势和资源条件，开辟或拓宽就业渠道，创造条件就地消化、就地安置、就地上岗、就地解决失地农民的实际问题，做到矛盾不上交，问题不出村，以缓解政府的压力。作为政府的各级部门，要积极支持农民合作组织的建立发展工作。以农民合作组织的号召力、凝聚力、动员力，把失地农民统一组织起来发展各类产业，保护失地农民的自身利益不受侵害。加大政府财政拨款的力度，支持和扶持失地农民，就地就业、就地创业、就地成业。充分发挥农民合作组织的带领、服务、保障作用，不断增强失地农民的自我保护、自我发展、自生自救的能力。
3.3实现农民有效转移
随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农民的思想在转移、行动在转移、行业在转移、产业在转移、产品在转移，这也是社会和经济发展的必然。目前，我国地处农村的乡镇企业，绝大多数的辉煌已成为历史，大规模吸纳农村剩余劳动力的操作，基本上已成为不可能。因此，半个世纪特别是改革开放以来，我国的基本国情和我国现代化发展历程，在不断证明：让农民尤其是让那些失地农民，去分享或感受工业化、城市化，带给他们制度和经济相互融合的效益和喜悦。只有制定出农民特别是关于提供给失地农民的保障制度，农村劳动力向非农领域和城市转移才有可能成为现实；只有全面推进小康社会的发展，才有可能真正实现占人口大多数的农民富裕起来；只有把农民工生活市民化，农民工待遇公平化、农民工教育城市化，才有可能实现经济学意义上的劳动力转移，才能有效地解决失地农民问题。解决失地农民问题，既是一项非常复杂的系统工程，也是一个任重道远的艰巨工作，要从农村的实践出发、从农民的利益出发、从农业的现实出发，制定切实可行的措施，采取切实可行的办法，真正为失地农民解决实际问题，为失地农民办实事、办好事、办成事。
注解
①《土地成交价款相当于地方财政收入的比例》统计表，清华大学研究中心
参考文献
[1]余航.《失地农民问题产生原因及建议》 世界华商经济年鉴2012.6.
[2]汪萍.《中国失地农民问题研究：主题转换与未来走向》[J].安徽农业大学学报，2010-01.
[3]于海荣.《‘土地财政’收缩掣肘投资能力》[N].财新网，2012-2-20.
摘要：农民失地问题，是城市化和工业化发展进程中，必然出现的社会现象和经济现象。它的出现打破了农村经济结构和产业结构，同时也引发了许多社会矛盾和经济问题。本文就失地农民的现状、形成的原因，进行了深入分析，在此基础上，提出了解决失地农民问题的主要途径。
关键词：失地农民；现状；原因；途径
在新的历史时期内（在关于农民的一系列概念中），又形成或分化出新的社会群体——失地农民。由于它的迅速形成并逐渐扩大，使农村经济结构和产业结构也在发生着巨大改变。据中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出，目前中国失地农民的总量已经达到4000万—5000万，并且每年以约300万人的数量递增。其主要特征表现为：“务农者无地，上班者无岗，低保者无份，求助者无门”。正因为如此，而引发的矛盾和各种连带的冲突，不仅关系到全社会发展的大局；而且还会影响全面建设小康社会目标的实现；不仅影响以人为本、构建和谐社会的进程，而且还会影响党和政府在广大农民心中的形象。因此，我们有必要对此失地农民、失地问题进行深入的研究，力求找到解决的办法
1.失地农民问题的基本现状
1.1工作就业难
在激烈的市场竞争中，失地农民的地位明显处于劣势。其原因在于：年龄偏大，文化偏低，技能偏缺，加之，农村信息和就业渠道不畅，不仅严重制约了失地农民，向二、三产业转移的机会，而且即使实现了就业转移，也难长久的从事某一固定的工作，合同期满或精简人员时，这部分人往往首当其冲下岗或被裁减。
1.2社会保障难
对农民而言，失去土地即意味着失去了生存的源泉。面临失地以及失地后将要发生的状况，农民首先想到的、普遍担心的、也是最为关注的，不外乎是养老保障问题。据调查，目前给予农民失地的安置补助费用，远远不能提供给农民伴随经济发展，所应得到和满足的社会保障而日趋增长的需要，或者说，“最后保障”的社会功能，仅凭借现实所提供的这些政策补助，难以使农民在未来的生产和生活中，拥有更多的稳定心理和物质基础。当农民失去土地唯一的生活来源时，政府提供的那些有限补助，想再造一个失地农民的可持续的生计空间，恐怕连政府本身都有些底气不足。
1.3生活收入难
对于失地农民，政府给予了很多关注，尽可能以最大的支付，实现农民的“无限”期望，其中解决农民住房即“上楼”问题，对失地农民来说，不失为是件好事。但有三个担心问题不能不引起重视：一是担心“上得起楼，住不起房”。农民收入低，住楼费用如水费、电费、煤气费、取暖费，物业费等，都是一笔不小的开支，由于收入所限，长此以往，农民很难吃的消；二是担心“设施不配套，服务跟不上”。很多农民普遍担心，政府或与企业联合给予的补助建房，难免出现资金缺口现象，由于缺乏资金，基础设施建设难以配套，尤其是楼房水暖供应问题，是他们最为担心的，也恰恰是这些问题的屡屡出现，而是他们心存疑虑，工作能以开展。三是担心“住进了楼房，无产权保障”。许多地区盖了楼，农民住进了新房，但房屋产权问题却迟迟解决不了，农民作为失地后的业主，其利益无法长期维护和得不到应有的保障。
2.失地农民问题产生的原因
2.1政治制度的缺陷
对于国家给予农民的土地补偿，基层政府主要是村级组织，自作主张，自行其是。有的采用“人地对应”的做法，把征地补偿金，全额发给农户，即所谓的不留后患，以防未来发生矛盾时，由农民自己承担；有的将其收归集体经济所有，名为留作集体发展基金，实为用于其他开资，农民对此反应极为强烈，上访、告官、引发纠纷问题时有发生；有的则在村集体与农民之间，进行按比例分配，结果是集体得大头，农户得小头，农民对此反响也颇为强烈；有的以发展地方经济为由进行层层截留，最后落到农民手中的补助已是寥寥无几，农民的强烈不满情绪，一触即发，沾火就着。从而导致不稳局面的发生，甚至恶性事件的出现。
2.2结构调整的必然
随着市场经济的发展，加速了城市化、城镇化的进程，同时也推进了所有制结构和产业结构的调整。城市化作为人类文明进步的重要标志，在我国改革开放的三十多年中，得到了充分认证。三中全会以后，土地承包责任制的落实，实现了土地所有权与土地经营权的分立，也使土地与劳动者之间真正得到了有机结合，推动了农业生产的高速增长，但随着生产的发展和经营规模的扩大，要想取得更大的经济效益，只停留在原来一家一户经营模式上，已远远达不到农业现代化的发展要求。因此，进一步规范农村土地流转制度，即成为推进农业产业化，发展适度规模经营的客观要求。这一客观现实，必然导致失地农民的出现和农民失地问题的矛盾。
2.3土地财政的影响
据统计，1989年至2010年的21年间，全国土地成交价款从1989年的4.47亿元，到2010年的30108.93亿元，21年间土地成交价款增幅达到6732倍。从4.5亿飙到3万亿。而卖地收入相当于地方财政收入的比例涨幅也超过300倍。1989年的土地收入，相当于地方财政收入的比例为0.24%，但到了2011年，这一比例达到最高点76.6%。①从这些统计数据中，我们可以清楚地看到，卖地收入，是地方财政收入的主要来源，其依赖性，随着卖地热潮的高涨而逐渐升温。
由于我国土地公有性的特征，农民不具有买卖土地的权利，也就是说，农民不能进行直接的土地交易，需要政府作为“中间人”，与“用地商”或企业进行交易。这样一来，土地出让所带来的增值或收益的绝大部分，就成为“用地商”或企业与政府之间，去分享农民历史以来拥有的土地禀赋。如果我们仅从政府收入中，去看对买地收入的依赖程度，政府所获得的经济受益，应该说是比较丰厚的。但由于土地财政的本质，决定了地方政府，对短期利益的强烈追求和欲望的升级，从而，导致了对失地农民赔偿不合理、支付不到位、安置保障不力的局面发生，以及在不同地区农民内部、城乡之间的收入分配差异明显增大。由于我国各地经济发展水平不同，农民的经济补偿和安置不同，征收土地上兴建项目不同，所带来的效益也不同；又由于农民获得的收益，因地区不同、经济发展不同，而导致差距过于悬殊。正是因为这些不公平， （下接第106页）
极易引发失地农民的群体不满，带给社会的将是一系列难以预料的后患发生。
3.解决失地农民问题的有效途径
失地农民问题的解决，事关社会稳定大局、经济发展大局，国家建设大局。所以，我们应该从统筹城乡经济发展，促进和谐社会的角度出发，积极探索、努力寻求，工业化和城市化的发展道路，在此基础上，去研究中国失地农民的问题。
3.1健全政府保障机制
对于政府来说，解决失地农民问题是责无旁贷的义务。首先，要根据市场经济发展的需要和农民生产生活的实际，做好长远的发展划，取缔不合理的土地征用制度，改进不尽完善的征用管理工作，以制度建设去遏止乱战、多占、快占农村集体土地的现象，维护和保障农民的利益不受侵害；其次，要加强土地补偿、合理安置的配套改革工作。用征地赔偿制代替征地补偿制，消除农民的不满心里，不断推行分片、分地、分质定价制度的实施，根据实际发展和客观要求，逐步提高补偿费标准和补偿额度，同时要妥善安置好失地农民的生产和生活，重点解决好失地农民的就业、创业、建业以及最低生活、养老、医疗等一系列社会保障问题，方面、多角度维护失地农民的根本利益。
3.2发挥合作组织作用
充分发挥农民合作组织的组织协调作用，把失地农民统一组织起来。利用当地的环境优势和资源条件，开辟或拓宽就业渠道，创造条件就地消化、就地安置、就地上岗、就地解决失地农民的实际问题，做到矛盾不上交，问题不出村，以缓解政府的压力。作为政府的各级部门，要积极支持农民合作组织的建立发展工作。以农民合作组织的号召力、凝聚力、动员力，把失地农民统一组织起来发展各类产业，保护失地农民的自身利益不受侵害。加大政府财政拨款的力度，支持和扶持失地农民，就地就业、就地创业、就地成业。充分发挥农民合作组织的带领、服务、保障作用，不断增强失地农民的自我保护、自我发展、自生自救的能力。
3.3实现农民有效转移
随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农民的思想在转移、行动在转移、行业在转移、产业在转移、产品在转移，这也是社会和经济发展的必然。目前，我国地处农村的乡镇企业，绝大多数的辉煌已成为历史，大规模吸纳农村剩余劳动力的操作，基本上已成为不可能。因此，半个世纪特别是改革开放以来，我国的基本国情和我国现代化发展历程，在不断证明：让农民尤其是让那些失地农民，去分享或感受工业化、城市化，带给他们制度和经济相互融合的效益和喜悦。只有制定出农民特别是关于提供给失地农民的保障制度，农村劳动力向非农领域和城市转移才有可能成为现实；只有全面推进小康社会的发展，才有可能真正实现占人口大多数的农民富裕起来；只有把农民工生活市民化，农民工待遇公平化、农民工教育城市化，才有可能实现经济学意义上的劳动力转移，才能有效地解决失地农民问题。解决失地农民问题，既是一项非常复杂的系统工程，也是一个任重道远的艰巨工作，要从农村的实践出发、从农民的利益出发、从农业的现实出发，制定切实可行的措施，采取切实可行的办法，真正为失地农民解决实际问题，为失地农民办实事、办好事、办成事。
注解
①《土地成交价款相当于地方财政收入的比例》统计表，清华大学研究中心
参考文献
[1]余航.《失地农民问题产生原因及建议》 世界华商经济年鉴2012.6.
[2]汪萍.《中国失地农民问题研究：主题转换与未来走向》[J].安徽农业大学学报，2010-01.
[3]于海荣.《‘土地财政’收缩掣肘投资能力》[N].财新网，2012-2-20.