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摘要：高校财务预算管理是高校优化资源配置、提高资金使用效益的重要任务，是实现高校事业发展战略目标的重要保障。本文分析了美国高校财务预算管理的经验，结合医学类高校特点，探讨强化我国医学类高校财务预算管理的措施。
关键词：美国高校；预算管理；启示
我国高校是一个非盈利组织，承担着教书育人、科学研究、服务社会三大功能。强化高校财务管理，科学有效配置经济资源、发挥资源的最大使用效益，是实现学校三大功能的重要保障，是实现学校经济效益和社会效益相统一的最重要的方式。而在高校财务管理过程中，预算管理在其中起着至关重要的作用。医学类高等学校作为培养医学人才的高等学府，与其他类型的高校相比，其在教学活动、学制设置、学生培养模式、教师科研活动、后勤管理、附属医院及其他经营实体的经营等方面有其特殊性。有关于医学类高校预算管理的特点，本人与陈科宇合著的《医科类高校财务预算管理现状及对策思考》（时代金融，2012第09期第23页，）一文中另有论述，在此不做赘述。因此医学类院校预算管理一定要根据其特殊性，进行预算编制、实施及绩效评价，以更好促进学校发展战略目标的实现。美国高校发展历史悠久，预算管理经验先进。因此，借鉴美国高校预算管理的先进经验，强化我国高等医学院校预算的编制、执行、控制及效益评价等过程，对于提高其预算管理水平，优化资源配置，防范学校财务风险等方面有着非常重要的意义。
一、美国高等学校预算管理的主要经验
1.完善的层级预算管理体系。经过多年的发展，美国高校已经探索出一套健全的预算管理机制。大学在校董会、校长和预算管理职能部门在预算管理过程中各司其职，各负其责。校董会主要负责制定预算管理原则和预算管理监督。校长或分管预算管理的副校长负责领导预算管理工作，对有关预算管理的事项向校董会负责。预算管理职能部门在校长或分管副校长的领导下，负责实施具体的预算管理，包括预算编制、执行、控制和绩效评价等工作。同时，校董会通过内设审计或者外聘审计机构对财务运行状况、资金使用效益和项目执行状况进行审计，实施监督职能。因此，从以上可以看出，美国高校财务预算管理层级完善，分工明确，监督有力，可以合理保证了预算管理的规范性。
2.科学严谨的预算编制及控制程序。在预算时间安排上，美国高校一般是提前一年编制下一年度预算，以保证各部门有较为充裕的时间进行预算的论证、审核和审批。在预算编制和审批程序上，各级部门按照职责权限对预算进行审核论证和审批，最终报州领导批准后执行。在预算编制过程中，鼓励各预算单位员工积极参与预算编制，积极推进预算的公开透明度，以提高预算的全面性、合理性，使资金发挥最大效益。在预算执行控制过程中，严格实行预算刚性约束，不得随意增减预算和突破预算。
3.合理的分类收支预算项目。美国高校按收入来源及各类收入在总收入中所占比例，分为私立大学和公立大学。在收入预算时，两类大学预算根据其收入来源将收入全部纳入预算管理。同时，美国高校在支出预算时，将支出预算主要分为主维持日常运行的常规经费预算和考虑可持续发展的重点建设项目经费预算。常规经费预算按照专业培养目标，运行定量分析方法，使用复杂的计算公式预算经费。项目经费预算根据学校发展规划，采用项目申报及评审方式进行经费预算。分类预算方法将学校长期目标与短期目标相结合，将维持日常运转与实现可持续发展相结合，发挥了资金的使用效益，将促进学校科学发展。
4.预算考评体系建设亟待完善。美国高校预算管理监控体系较为完善，校董会通过内外部审计机构和行政管理对预算进行控制，同时，也建立了一系列制度，运用绩效评价指标对预算执行绩效进行评价，但相对于美国企业完善的绩效评价体系，美国大学预算执行绩效评价无论是在评价实施过程，还是在评价指标选择方面，都不是很完善。
二、借鉴美国高校预算管理经验，结合学科特点，强化我国医学类高校预算管理
1.切实加强学校中长期战略发展规划，指导战略财务预算目标建设体系。从实践经验可以总结，凡是成功的组织都有科学合理的战略规划。医学教育专业性强、学制长、经费投入量大。因此，医学类高校要在激烈的竞争中取得比较优势并实现可持续发展，就要制定科学的事业发展战略，并在发展战略的指导下，综合考虑本身的战略需求进行预算编制。这要求医学类高校预算的编制要与自身的发展战略相衔接。如果没有学校的中长期发展战略规划指引学校经济资源的分配，势必造成教育资源投入的极大浪费，不利于学校的可持续发展，也将无法完成培养合格的医学人才的目标。
2.完善预算层级管理，做到各个层级在预算管理中的责权利相结合。由于医学类高等院校学生培养的特点，实验仪器设备购置及实验室建设专项经费投入大，涉及政府采购项目多。在我国已全面实行国库集中支付改革，政府采购管理要求也越来越严格。早预算、提高预算透明度、对预算进行充分论证，是预算得以顺利实施的重要保证，是政府采购和国库集中支付改革顺利实施的重要保证。要实现这一目标，可以从三个方面入手：一是建立完善的预算管理机构体系，设置预算的编制机构、审批机构、执行机构以及监督机构，各机构必须职责明确，不能出现职能交叉的状况。二是医学类高校必须提高全员预算意识，鼓励职工主动参与预算编制的论证，预算编制与实施部门要充分听取一线工作人员的意见和建议，结合学校的发展规划编制预算，以提高预算的透明度高。三是要提早一年编制预算，让预算参与者有充分的时间进行预算论证。通过以上措施，保证预算案合法合规、按进度顺利执行，保证学校的事业发展目标得以顺利实现。
3.对预算编制实行科学分类，按不同方法对不同类别的预算进行编制。为了更好地将学校预算与学校战略规划结合起来，借鉴美国高校的做法，建议在编制医学类高校预算时，将预算分为日常经费预算、项目经费预算和特殊经费预算三类，分别采用不同的编制方法进行编制。日常经费预算主要包括维持常规教学运转的经费，采用定额编制方法，按照一定公式定额计算日常经费预算。项目经费预算主要包含教学质量工程建设、教学科研实验平台的新建、维持和升级、人才队伍建设、网络建设信息化建设、校园文化建设和环境治理等专项经费，这类经费可实行项目申报、评审后建立项目库。学校根据战略规划及财务收入状况，选择项目进行建设。特殊经费指部门由于政策性原因或学校临时安排等其他原因，当年需要新增的临时性的非经常性支出预算，这类经费的预算申报实行论证审批制，部门申报后由学校组织审批后列入预算。分类预算方法将学校长期目标与短期目标相结合，将维持日常运转与实现可持续发展相结合，将有效发挥资金的使用效益。
4.树立绩效观念，强化预算绩效评估。医学类高校在预算管理中要强化绩效观念，建立绩效评价体系，科学设立预算绩效评价指标，对预算编制、实施及结果进行绩效评价。绩效评价采取经常性的检查和定期评估相结合的制度。建成一套自上而下，自下而上的严密的层层控制、层层反馈信息的反馈网络，使“绩”与“效”结合起来，一旦发现问题，迅速采取有效措施加以解决和调控，从而达到加强预算管理，强化预算监督的目的。
参考文献：
[1]张晓岚，吴勋.国外高校预算绩效评价研究的背景、现状与启示[J].西安交通大学学报（社会科学版），2007（1）.
[2]陈科宇，李小华.医学类高校财务预算管理现状及对策[J].时代金融，2012（9）.
*本文系四川省教育厅课题（项目编号：11SB169）的阶段性成果。
关键词：美国高校；预算管理；启示
我国高校是一个非盈利组织，承担着教书育人、科学研究、服务社会三大功能。强化高校财务管理，科学有效配置经济资源、发挥资源的最大使用效益，是实现学校三大功能的重要保障，是实现学校经济效益和社会效益相统一的最重要的方式。而在高校财务管理过程中，预算管理在其中起着至关重要的作用。医学类高等学校作为培养医学人才的高等学府，与其他类型的高校相比，其在教学活动、学制设置、学生培养模式、教师科研活动、后勤管理、附属医院及其他经营实体的经营等方面有其特殊性。有关于医学类高校预算管理的特点，本人与陈科宇合著的《医科类高校财务预算管理现状及对策思考》（时代金融，2012第09期第23页，）一文中另有论述，在此不做赘述。因此医学类院校预算管理一定要根据其特殊性，进行预算编制、实施及绩效评价，以更好促进学校发展战略目标的实现。美国高校发展历史悠久，预算管理经验先进。因此，借鉴美国高校预算管理的先进经验，强化我国高等医学院校预算的编制、执行、控制及效益评价等过程，对于提高其预算管理水平，优化资源配置，防范学校财务风险等方面有着非常重要的意义。
一、美国高等学校预算管理的主要经验
1.完善的层级预算管理体系。经过多年的发展，美国高校已经探索出一套健全的预算管理机制。大学在校董会、校长和预算管理职能部门在预算管理过程中各司其职，各负其责。校董会主要负责制定预算管理原则和预算管理监督。校长或分管预算管理的副校长负责领导预算管理工作，对有关预算管理的事项向校董会负责。预算管理职能部门在校长或分管副校长的领导下，负责实施具体的预算管理，包括预算编制、执行、控制和绩效评价等工作。同时，校董会通过内设审计或者外聘审计机构对财务运行状况、资金使用效益和项目执行状况进行审计，实施监督职能。因此，从以上可以看出，美国高校财务预算管理层级完善，分工明确，监督有力，可以合理保证了预算管理的规范性。
2.科学严谨的预算编制及控制程序。在预算时间安排上，美国高校一般是提前一年编制下一年度预算，以保证各部门有较为充裕的时间进行预算的论证、审核和审批。在预算编制和审批程序上，各级部门按照职责权限对预算进行审核论证和审批，最终报州领导批准后执行。在预算编制过程中，鼓励各预算单位员工积极参与预算编制，积极推进预算的公开透明度，以提高预算的全面性、合理性，使资金发挥最大效益。在预算执行控制过程中，严格实行预算刚性约束，不得随意增减预算和突破预算。
3.合理的分类收支预算项目。美国高校按收入来源及各类收入在总收入中所占比例，分为私立大学和公立大学。在收入预算时，两类大学预算根据其收入来源将收入全部纳入预算管理。同时，美国高校在支出预算时，将支出预算主要分为主维持日常运行的常规经费预算和考虑可持续发展的重点建设项目经费预算。常规经费预算按照专业培养目标，运行定量分析方法，使用复杂的计算公式预算经费。项目经费预算根据学校发展规划，采用项目申报及评审方式进行经费预算。分类预算方法将学校长期目标与短期目标相结合，将维持日常运转与实现可持续发展相结合，发挥了资金的使用效益，将促进学校科学发展。
4.预算考评体系建设亟待完善。美国高校预算管理监控体系较为完善，校董会通过内外部审计机构和行政管理对预算进行控制，同时，也建立了一系列制度，运用绩效评价指标对预算执行绩效进行评价，但相对于美国企业完善的绩效评价体系，美国大学预算执行绩效评价无论是在评价实施过程，还是在评价指标选择方面，都不是很完善。
二、借鉴美国高校预算管理经验，结合学科特点，强化我国医学类高校预算管理
1.切实加强学校中长期战略发展规划，指导战略财务预算目标建设体系。从实践经验可以总结，凡是成功的组织都有科学合理的战略规划。医学教育专业性强、学制长、经费投入量大。因此，医学类高校要在激烈的竞争中取得比较优势并实现可持续发展，就要制定科学的事业发展战略，并在发展战略的指导下，综合考虑本身的战略需求进行预算编制。这要求医学类高校预算的编制要与自身的发展战略相衔接。如果没有学校的中长期发展战略规划指引学校经济资源的分配，势必造成教育资源投入的极大浪费，不利于学校的可持续发展，也将无法完成培养合格的医学人才的目标。
2.完善预算层级管理，做到各个层级在预算管理中的责权利相结合。由于医学类高等院校学生培养的特点，实验仪器设备购置及实验室建设专项经费投入大，涉及政府采购项目多。在我国已全面实行国库集中支付改革，政府采购管理要求也越来越严格。早预算、提高预算透明度、对预算进行充分论证，是预算得以顺利实施的重要保证，是政府采购和国库集中支付改革顺利实施的重要保证。要实现这一目标，可以从三个方面入手：一是建立完善的预算管理机构体系，设置预算的编制机构、审批机构、执行机构以及监督机构，各机构必须职责明确，不能出现职能交叉的状况。二是医学类高校必须提高全员预算意识，鼓励职工主动参与预算编制的论证，预算编制与实施部门要充分听取一线工作人员的意见和建议，结合学校的发展规划编制预算，以提高预算的透明度高。三是要提早一年编制预算，让预算参与者有充分的时间进行预算论证。通过以上措施，保证预算案合法合规、按进度顺利执行，保证学校的事业发展目标得以顺利实现。
3.对预算编制实行科学分类，按不同方法对不同类别的预算进行编制。为了更好地将学校预算与学校战略规划结合起来，借鉴美国高校的做法，建议在编制医学类高校预算时，将预算分为日常经费预算、项目经费预算和特殊经费预算三类，分别采用不同的编制方法进行编制。日常经费预算主要包括维持常规教学运转的经费，采用定额编制方法，按照一定公式定额计算日常经费预算。项目经费预算主要包含教学质量工程建设、教学科研实验平台的新建、维持和升级、人才队伍建设、网络建设信息化建设、校园文化建设和环境治理等专项经费，这类经费可实行项目申报、评审后建立项目库。学校根据战略规划及财务收入状况，选择项目进行建设。特殊经费指部门由于政策性原因或学校临时安排等其他原因，当年需要新增的临时性的非经常性支出预算，这类经费的预算申报实行论证审批制，部门申报后由学校组织审批后列入预算。分类预算方法将学校长期目标与短期目标相结合，将维持日常运转与实现可持续发展相结合，将有效发挥资金的使用效益。
4.树立绩效观念，强化预算绩效评估。医学类高校在预算管理中要强化绩效观念，建立绩效评价体系，科学设立预算绩效评价指标，对预算编制、实施及结果进行绩效评价。绩效评价采取经常性的检查和定期评估相结合的制度。建成一套自上而下，自下而上的严密的层层控制、层层反馈信息的反馈网络，使“绩”与“效”结合起来，一旦发现问题，迅速采取有效措施加以解决和调控，从而达到加强预算管理，强化预算监督的目的。
参考文献：
[1]张晓岚，吴勋.国外高校预算绩效评价研究的背景、现状与启示[J].西安交通大学学报（社会科学版），2007（1）.
[2]陈科宇，李小华.医学类高校财务预算管理现状及对策[J].时代金融，2012（9）.
*本文系四川省教育厅课题（项目编号：11SB169）的阶段性成果。