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摘要：工程造价管理贯穿于项目设计、施工、验收的全过程，涉及投资主管部门、设计施工单位、银行与审计等部门，是一项十分复杂的工作，是电力工程建设项目管理中的难点与热点。必须运用科学的理论与方法，从整体上考虑和解决问题，才能提高决策水平。本文结合电力工程造价的特点，分析了我国电力工程造价失控的原因，并提出了改进措施，希望对建立和完善电力工程造价管理的理论体系，起到了借鉴作用。
关键词：电力工程造价；失控原因；对策分析
前言
目前，我国基本建设行业普遍存在着投资失控现象，决算超预算，预算超概算，概算超估算现象越来越普遍、越来越严重。我国电力工程建设投资情况也是如此，投资失控、投资规模被突破，有限的人力、物力、财力未能得到有效的使用，投资效益不高，这是当前电力工程建设中突出的问题，由此加强工程造价管理就显得尤为重要。
1.电力工程造价的特点
1.1电力工程造价金额巨大
由于电力工程建设是一项非常复杂的工程，建设工程量巨大，既包括地面建筑工程，又包括大量的机电设备安装工程，同时还要购买工业广场所占用的土地，以及搬迁费，设备购置等，这使得电力工程建设投资巨大，加强管理显然是具有重大经济意义的。
1.2电力工程造价计算复杂
由于电力工程的复杂性及各种影响因素的随机性，这些因素对工程造价具有很大的影响，且在开工之前很难准确知道，只能靠预测或推断，这就影响了工程造价的准确性。并且有些影响因素在造价估算阶段难以注意到的，而必须在工程施工过程中才能发现，因此给工程造价的准确计算也带来了一定的困难。
1.3电力工程造价的计算是分阶段进行的
电力工程造价的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。包括可行性研究在内的设计过程一般长达数年，而且是分阶段进行，逐步加深。为了适应工程建设过程中项目管理要求及电力工程的特点，适应工程造价控制和管理的要求，在电力工程建设设计的各个阶段都要计算不同精度的工程造价。
1.4电力工程造价是分部组合计价
电力工程项目是指按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体。在电力建设项目中，凡是具有独立的设计文件，也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。分部工程再按照不同的施工方法、构造及规格，更细致地分解为分项工程，它是能够用较为简单的施工过程生产出来的，可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算的工程基本要素。电力工程具有按工程构成分部组合计价的特点，这是因为：为确定建设项目的概算，应先计算各单位工程的概算，再计算各单项工程的综合概算，再汇总成总概算。单位工程施工图预算一般也是先计算分部分项工程的预算，然后再汇总成单位工程施工图预算。
2.电力工程造价失控的原因分析
2.1价格不断上涨，引起工程造价失控
价格包括建筑材料价格、设备价格、各种工器具及零配件价格、建筑工人及管理人员的工资等。这些价格分别影响工程造价的直接费、间接费，是工程造价上涨最基本的原因。价差既发生在预算与概算期间，也发生在结算与预算期间。因此它既引起预算超概算，也引起结算超预算。
2.2设计中存在问题，导致施工图预算超概算
（1）设计质量不高，丢项漏项，引起工程造价增加。经调查发现，在电力工程项目的初步设计阶段，由于前期勘察工作不认真、某些设计人员责任心又不强，在工程项目的初步设计中存在丢项、漏项现象，使得工程在施工图设计阶段不得不增加和补充设计，增加了工程量，由此引起施工图预算超设计概算。
（2）设计深度不够，修改补充设计，引起工程造价增加，有些工程在初步设计时，考虑不周或设计不合理，使得在工程施工图设计阶段不得不修改设计，这就必然引起施工图预算超设计概算。
（3）设计人员思想保守，设计中存在浪费现象，引起工程造价的增加。如在工程设计过程中，设计人员思想保守，经济意识差，设计与选型不是以科学计算为依据，而是凭经验，以大代小、以粗代细。
2.3地质勘探精度不够，引起造价失控
地质的勘察工作是工程设计的基础，不准确的地质资料必将给设计及施工带来严重的后果，使工程设计不符合工程实际，而后必须修改设计。然而发现地质资料不准往往是在工程施工后，所以造成的投资损失是无法补偿的。
（1）地质资料不准，导致设计失误，发现后必须修改初步设计，直接导致工程量增加，引起预算超概算、结算超预算。
（2）由于地质情况不准，造成结算超施工图预算。这主要是指直接影响工程施工的某些地质因素，如围岩硬度、井筒及巷道的涌水量等。
3.加强工程造价管理的途径
为了改善工程造价管理，消除工程造价失控现象，必须从根本上采取措旋，“治标又治本”，改革目前的工程造价管理体制，建立适应市场经济体制的管理体系。
3.1大力推行招标投标，强化市场竞争机制
推行招标投标制，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，招标投标的目的，是为改变用行致手段分配施工任务的老办法，在工程建设中引进竞争机制，把建筑企业作为相对独立的商品生产者推向市场进行竞争。招标工程主要应包括：工程施工招标；工程设计招标；设备招标。推行招标投标，首先必须要一个完善的建筑市场体制。完善的建筑市场应是一个统一的、开放的、现代化的大市场，能真正打破各种保护落后，阻碍经济发展的割据和封锁，实现市场经济在资源优化配置方面的基础作用的大市场。
推行招标投标，还必须加速转变政府职能。为了充分发挥招标投标的作用；各主管部门和各级地方政府必须从行政管理转为政府监督；打破地方保护、行业保护，促进竞争。政府对经济活动的干预应通过经济杠杆、法律手段，在工程招标投标活动中的招标、投标、评标、定标等主要环节，保证竞争的公平性和合法性。
3.2对工程造价实行动态管理，适应市场经济体制
对工程造价静态管理是工程造价失控的根本原因，随着市场经济体制的建立，必须对工程造价施行动态管理。对工程造价实行动态计算，是工程造价动态管理的基础，为控制工程造价提供了有力的依据。但是，在工程造价动态计算过程中，对材料价格的预测期太长，上涨指数几年不变，仍是动中有静，这是不符合商品经济发展规律的。因此，对工程造价还应施行动态管理，即随工程进展及其影响因素的不断变化而不断地调整工程造价。具体措施有：随材料市场价格变化及时调整工程造价；随地质条件、设计变更及时修改概算；随工程计划的变动及时调整造价。
3.3严格概预算的审批
严格概算审批是控制工程造价的辅助手段，严把初步设计概算审批关，应对每个新的工程项目的初步设计，在审前进行认真的调查研究。首先分析技术方案是否合理，除技术先进、安全可靠外，还要达到经济合理。严格审查概预算套用的定额、指标是否正确，工程量计算是否准确，各项系数调整是否合理。在目前由设计部门编制预算的同时，建设单位要对预算编制依据和计算基础严格审查，依据不全面，不可靠的一律退回。对超概算的要仔细分析其原因，不合理的要重新作施工图设计。
4.结语
总的来说，由于电力工程的特殊性，决定了电力工程造价管理的重要性。在电力工程建设的全过程阶段，都要尽量将工程造价控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现，力求在电力工程中合理配置资源，进而真正的实现工程项目的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]曾祎晨.新形势下电力工程造价管理与控制分析[D].南昌大学2014.
[2]毕晓晖.电网建设项目的工程造价管理与控制研究[D].南京林业大学2007.
[3]林艺萍.影响电力工程造价的因素及存在的问题分析[J].硅谷.2008（03）.
关键词：电力工程造价；失控原因；对策分析
前言
目前，我国基本建设行业普遍存在着投资失控现象，决算超预算，预算超概算，概算超估算现象越来越普遍、越来越严重。我国电力工程建设投资情况也是如此，投资失控、投资规模被突破，有限的人力、物力、财力未能得到有效的使用，投资效益不高，这是当前电力工程建设中突出的问题，由此加强工程造价管理就显得尤为重要。
1.电力工程造价的特点
1.1电力工程造价金额巨大
由于电力工程建设是一项非常复杂的工程，建设工程量巨大，既包括地面建筑工程，又包括大量的机电设备安装工程，同时还要购买工业广场所占用的土地，以及搬迁费，设备购置等，这使得电力工程建设投资巨大，加强管理显然是具有重大经济意义的。
1.2电力工程造价计算复杂
由于电力工程的复杂性及各种影响因素的随机性，这些因素对工程造价具有很大的影响，且在开工之前很难准确知道，只能靠预测或推断，这就影响了工程造价的准确性。并且有些影响因素在造价估算阶段难以注意到的，而必须在工程施工过程中才能发现，因此给工程造价的准确计算也带来了一定的困难。
1.3电力工程造价的计算是分阶段进行的
电力工程造价的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。包括可行性研究在内的设计过程一般长达数年，而且是分阶段进行，逐步加深。为了适应工程建设过程中项目管理要求及电力工程的特点，适应工程造价控制和管理的要求，在电力工程建设设计的各个阶段都要计算不同精度的工程造价。
1.4电力工程造价是分部组合计价
电力工程项目是指按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体。在电力建设项目中，凡是具有独立的设计文件，也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。分部工程再按照不同的施工方法、构造及规格，更细致地分解为分项工程，它是能够用较为简单的施工过程生产出来的，可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算的工程基本要素。电力工程具有按工程构成分部组合计价的特点，这是因为：为确定建设项目的概算，应先计算各单位工程的概算，再计算各单项工程的综合概算，再汇总成总概算。单位工程施工图预算一般也是先计算分部分项工程的预算，然后再汇总成单位工程施工图预算。
2.电力工程造价失控的原因分析
2.1价格不断上涨，引起工程造价失控
价格包括建筑材料价格、设备价格、各种工器具及零配件价格、建筑工人及管理人员的工资等。这些价格分别影响工程造价的直接费、间接费，是工程造价上涨最基本的原因。价差既发生在预算与概算期间，也发生在结算与预算期间。因此它既引起预算超概算，也引起结算超预算。
2.2设计中存在问题，导致施工图预算超概算
（1）设计质量不高，丢项漏项，引起工程造价增加。经调查发现，在电力工程项目的初步设计阶段，由于前期勘察工作不认真、某些设计人员责任心又不强，在工程项目的初步设计中存在丢项、漏项现象，使得工程在施工图设计阶段不得不增加和补充设计，增加了工程量，由此引起施工图预算超设计概算。
（2）设计深度不够，修改补充设计，引起工程造价增加，有些工程在初步设计时，考虑不周或设计不合理，使得在工程施工图设计阶段不得不修改设计，这就必然引起施工图预算超设计概算。
（3）设计人员思想保守，设计中存在浪费现象，引起工程造价的增加。如在工程设计过程中，设计人员思想保守，经济意识差，设计与选型不是以科学计算为依据，而是凭经验，以大代小、以粗代细。
2.3地质勘探精度不够，引起造价失控
地质的勘察工作是工程设计的基础，不准确的地质资料必将给设计及施工带来严重的后果，使工程设计不符合工程实际，而后必须修改设计。然而发现地质资料不准往往是在工程施工后，所以造成的投资损失是无法补偿的。
（1）地质资料不准，导致设计失误，发现后必须修改初步设计，直接导致工程量增加，引起预算超概算、结算超预算。
（2）由于地质情况不准，造成结算超施工图预算。这主要是指直接影响工程施工的某些地质因素，如围岩硬度、井筒及巷道的涌水量等。
3.加强工程造价管理的途径
为了改善工程造价管理，消除工程造价失控现象，必须从根本上采取措旋，“治标又治本”，改革目前的工程造价管理体制，建立适应市场经济体制的管理体系。
3.1大力推行招标投标，强化市场竞争机制
推行招标投标制，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，招标投标的目的，是为改变用行致手段分配施工任务的老办法，在工程建设中引进竞争机制，把建筑企业作为相对独立的商品生产者推向市场进行竞争。招标工程主要应包括：工程施工招标；工程设计招标；设备招标。推行招标投标，首先必须要一个完善的建筑市场体制。完善的建筑市场应是一个统一的、开放的、现代化的大市场，能真正打破各种保护落后，阻碍经济发展的割据和封锁，实现市场经济在资源优化配置方面的基础作用的大市场。
推行招标投标，还必须加速转变政府职能。为了充分发挥招标投标的作用；各主管部门和各级地方政府必须从行政管理转为政府监督；打破地方保护、行业保护，促进竞争。政府对经济活动的干预应通过经济杠杆、法律手段，在工程招标投标活动中的招标、投标、评标、定标等主要环节，保证竞争的公平性和合法性。
3.2对工程造价实行动态管理，适应市场经济体制
对工程造价静态管理是工程造价失控的根本原因，随着市场经济体制的建立，必须对工程造价施行动态管理。对工程造价实行动态计算，是工程造价动态管理的基础，为控制工程造价提供了有力的依据。但是，在工程造价动态计算过程中，对材料价格的预测期太长，上涨指数几年不变，仍是动中有静，这是不符合商品经济发展规律的。因此，对工程造价还应施行动态管理，即随工程进展及其影响因素的不断变化而不断地调整工程造价。具体措施有：随材料市场价格变化及时调整工程造价；随地质条件、设计变更及时修改概算；随工程计划的变动及时调整造价。
3.3严格概预算的审批
严格概算审批是控制工程造价的辅助手段，严把初步设计概算审批关，应对每个新的工程项目的初步设计，在审前进行认真的调查研究。首先分析技术方案是否合理，除技术先进、安全可靠外，还要达到经济合理。严格审查概预算套用的定额、指标是否正确，工程量计算是否准确，各项系数调整是否合理。在目前由设计部门编制预算的同时，建设单位要对预算编制依据和计算基础严格审查，依据不全面，不可靠的一律退回。对超概算的要仔细分析其原因，不合理的要重新作施工图设计。
4.结语
总的来说，由于电力工程的特殊性，决定了电力工程造价管理的重要性。在电力工程建设的全过程阶段，都要尽量将工程造价控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现，力求在电力工程中合理配置资源，进而真正的实现工程项目的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]曾祎晨.新形势下电力工程造价管理与控制分析[D].南昌大学2014.
[2]毕晓晖.电网建设项目的工程造价管理与控制研究[D].南京林业大学2007.
[3]林艺萍.影响电力工程造价的因素及存在的问题分析[J].硅谷.2008（03）.