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摘要：随着社会的进步，公众参与社会事务的管理已经成为一种趋势，在行政事业单位内部构建绩效评价体系，有助于加强管理活动的公开性与信息的透明性，符合时代发展的需求。因此，本文通过阐述行政事业单位内部建立基于财务导向下绩效评价体系的必要性，分析了现阶段存在的不足，联系实际，提出了在行政事业单位内部建立基于财务导向下绩效评价体系的有效措施。
关键词：财务导向；行政事业单位；绩效评价；构建措施
在行政事业单位内部建立绩效评价体系必须要基于财务导向模式下，要将绩效评价中的内容及数据与单位年度财务报表的信息有效的结合起来，才能发挥出绩效评价体系的作用，才能有效提高管理的效率，促进社会主义和谐社会的构建。
一、在行政事业单位内部建立基于财务导向下绩效评价体系的必要性
（一）有助于加强公众监督的力度
随着社会的进步，我国在推动社會主义和谐社会的构建进程中做出了诸多努力，如深化行政事业单位的改革，转变政府的角色定位等。随着社会发展的需要，行政事业单位与社会群众之间的隔膜必须被打破，在行政事业单位内部建立基于财务导向下的绩效评价体系，能够将行政事业单位的各项工作的流程信息实现公开化、透明化，将行政事业单位的工作内容与服务成效向社会予以公布，可以切实加强社会群众在社会事务管理中的参与力度，增大公众监督的作用，能够直接有效的将公众满意度反馈到行政事业单位工作计划中，提高行政事业单位服务的质量和效率，增强公信力，扩大行政事业单位内部改革的成效[1]。
（二）有助于行政事业单位对资产的管理
在行政事业单位内部建立基于财务导向下的绩效评价体系能够切实加强行政事业单位对资产的有效管理，过于传统的财务管理模式，使得行政事业单位的资产管理存在巨大的疏漏，容易导致行政工作人员以权谋私，损害了国家的利益，影响了行政事业单位的信誉。而通过绩效评价体系的建立，可以发挥出社会群众在管理社会事务中的作用，能够将民主评议落实到具体工作中，深化了我国行政事业单位的改革。另外，行政事业单位对资产的有效管理，能够切实加强对管理成本的控制力度，而建立的绩效评价体系，能够从多个角度反映出行政事业单位工作计划的科学性和合理性，有助于建设节约型的行政事业单位，有助于营造宽松的行政管理环境，促进了社会的和谐，规范了行政事业单位的职责。
（三）有助于配合经济体制的现代化发展
改革开放使得我国的经济体制发生了深刻的变化，从计划经济转变为市场经济，使得我国其他配套设施及政策上的改革必须要做到及时且有效，我国行政事业单位在计划经济时期就已经出现了，而市场经济的变化，使得行政事业单位的服务方式、管理资金以及职责权限都发生了变化，未来服务型的行政事业单位必须要加强自身的市场适应力，以管理活动来实现自身经济收益的增长。然而我国实行市场经济为时尚短，目前行政事业单位的管理资金还依靠财政拨款，基于此种情况，必须要建立完善的绩效评价体系，反映出财政拨款在实际的管理活动中的实效，反映出在经济体制的变革以及经济发展过程中对行政事业单位管理活动产生的具体影响，帮助行政事业单位制定更完善的工作计划，增强自身的适应能力，扩大行政事业单位的社会效益[2]。
二、目前构建基于财务导向下的行政事业单位绩效评价体系的现状
（一）对财务导向下的绩效评价体系认识不足
在行政事业单位内部建立绩效评价体系，必须要在财务管理的基础上予以构建，才能保证绩效评价体系的有效性，避免行政事业事业单位为了扩大社会的影响力，对绩效评价体系的内容作出更改等情况[3]。但是，现阶段行政事业单位普遍对财务导向下的绩效评价体系认识不足，表现在将专项资金的使用作为行政事业单位绩效评价体系的主要内容，而没有对行政事业单位的财务投入与收益做出分析，没有对服务项目的成果与投入的资金做出衡量，极大程度的影响了绩效评价体系的作用，容易使得行政事业单位绩效评价体系流于形式。
（二）评价方式过于陈旧
建立以财务导向模式下的行政事业单位绩效评价体系必须要根据本单位的财务报表中的数据作为绩效评价体系构建的前提，而绩效评价体系的有效性很大程度上受财务报表决算影响，单纯依靠财务报表决算使得行政事业单位的绩效评价体系存在一定的延后性，表现在评估工作与决算工作无法同步进行，使得绩效评价体系的作用明显降低，不能为行政事业单位的决策提供有效的数据，同时也使得社会的监督工作难以进行，不利于管理上的高效，不利于社会的和谐。
（三）对财务目标的设定缺乏科学的依据
行政事业单位的绩效评价体系必须要反映出行政事业单位管理各环节的成效，同时也能够基于数据上的变化，反映出行政事业单位的发展趋势。然而，目前行政事业单位建立的绩效评价体系在财务目标的设定上缺乏科学的依据，表现在体系的构建过分重视行政事业单位的绩效问题，即工作量，而没有对行政事业单位的工作成效做出评价，另外，在财务目标的设定上，仅依靠财务支出，而不考虑实际的花费情况，造成行政事业单位基于财务导向下的绩效评价体系存在一定的局限性。
三、在行政事业单位内部建立基于财务导向下绩效评价体系的有效措施
（一）构建符合当前社会发展需要的绩效评价体系
随着社会的不断发展，行政事业单位在社会事务管理中的作用越来越大，建立基于财务导向下的绩效评价体系，能够发挥出行政事业单位的经济作用、社会作用，能够助力于社会主义经济的快速发展，因此，行政事业单位在建立绩效评价体系时，必须要紧密联系社会效益和经济效益，在体系内容中要注重定量与变量的有效结合，对财务管理的内容要进行增加预算机制，实现资金的有效管理，降低行政事业单位的运营风险，加强行政事业单位管理的有效性。如在实际的行政事业单位工作中，要注重对内部工作人员的有效控制，要注重分配任务的合理性，对行政事业单位工作的评价必须要综合多方面的因素，将绩效评价的内容与个人的待遇紧密的联系在一起，提高行政事业单位的工作效率，提升管理水平。 （二）注重指标层次的分明
现代化的行政事业单位管理强调的是自身的综合服务性，因此，在行政事业单位内部构建绩效评价体系必须要注重指标层次的分明，借鉴于企业的绩效评价体系，行政事业单位的评价体系应当分三个层次，将经济效益、社会效益与服务效益进行分层评价，将各项数据运用到行政事业单位内部管理程序中，不斷在实践中补充和完善体系的内容，以行政事业单位工作的内容不同，创新管理方式与评价模式，扩大绩效评价体系在实际工作中的作用，避免绩效评价体系流于形式。如在实际的工作中，要注重管理方式的科学性，注重发挥工作人员的主观能动性，完善工作计划，保证工作的长期有效性，扩大行政事业单位在管理社会事务中的参与力度。
（三）重视平衡记分卡的合理使用
行政事业单位构建基于财务导向模式下的绩效评价体系，应当重视科学管理，要从管理者与社会群众等参与管理的主体角度出发，重视先进的管理理念与评价观念的深入，在行政事业单位内部，应当合理使用平衡计分卡，开拓绩效评价管理的新思路，使得战略的制定与行政事业单位内部人员及工作执行的力度有效的结合在一起，补充了财务指标的评价内容，创新了评价新方式，不仅可以提高行政事业单位的管理效率和工作质量，还能切实加强行政事业单位内部管理人员的素质，提升行政事业单位在社会管理中的地位。
四、结语
综上所述，在行政事业单位构建绩效评价体系必须要符合当前社会发展的需求，要采用分层评价的方式，同时重视平衡计分卡的合理使用，才能提高管理效率，提升管理质量。
参考文献：
[1]赵继英.行政事业单位绩效审计实践路径分析——基于绩效审计与其他审计类型耦合关系的探析[J].现代审计与经济，2013，05（02）：31-32.
[2]《地方财政管理机制创新的焦作实践》课题组，贾康，苏明，申相臣.阳光分配分权制衡绩效导向兴利除弊——地方财政管理机制创新的焦作实践[J].财政研究，2013，05（06）：40-58.
[3]"财政绩效评价思路与方法研究"课题组，王华新，龚金保，艾继平，等.财政绩效评价思路与方法研究——对企业绩效管理的借鉴[J].经济研究参考，2010，09（55）：20-33.
（作者单位：江西省安全生产监督管理局）
关键词：财务导向；行政事业单位；绩效评价；构建措施
在行政事业单位内部建立绩效评价体系必须要基于财务导向模式下，要将绩效评价中的内容及数据与单位年度财务报表的信息有效的结合起来，才能发挥出绩效评价体系的作用，才能有效提高管理的效率，促进社会主义和谐社会的构建。
一、在行政事业单位内部建立基于财务导向下绩效评价体系的必要性
（一）有助于加强公众监督的力度
随着社会的进步，我国在推动社會主义和谐社会的构建进程中做出了诸多努力，如深化行政事业单位的改革，转变政府的角色定位等。随着社会发展的需要，行政事业单位与社会群众之间的隔膜必须被打破，在行政事业单位内部建立基于财务导向下的绩效评价体系，能够将行政事业单位的各项工作的流程信息实现公开化、透明化，将行政事业单位的工作内容与服务成效向社会予以公布，可以切实加强社会群众在社会事务管理中的参与力度，增大公众监督的作用，能够直接有效的将公众满意度反馈到行政事业单位工作计划中，提高行政事业单位服务的质量和效率，增强公信力，扩大行政事业单位内部改革的成效[1]。
（二）有助于行政事业单位对资产的管理
在行政事业单位内部建立基于财务导向下的绩效评价体系能够切实加强行政事业单位对资产的有效管理，过于传统的财务管理模式，使得行政事业单位的资产管理存在巨大的疏漏，容易导致行政工作人员以权谋私，损害了国家的利益，影响了行政事业单位的信誉。而通过绩效评价体系的建立，可以发挥出社会群众在管理社会事务中的作用，能够将民主评议落实到具体工作中，深化了我国行政事业单位的改革。另外，行政事业单位对资产的有效管理，能够切实加强对管理成本的控制力度，而建立的绩效评价体系，能够从多个角度反映出行政事业单位工作计划的科学性和合理性，有助于建设节约型的行政事业单位，有助于营造宽松的行政管理环境，促进了社会的和谐，规范了行政事业单位的职责。
（三）有助于配合经济体制的现代化发展
改革开放使得我国的经济体制发生了深刻的变化，从计划经济转变为市场经济，使得我国其他配套设施及政策上的改革必须要做到及时且有效，我国行政事业单位在计划经济时期就已经出现了，而市场经济的变化，使得行政事业单位的服务方式、管理资金以及职责权限都发生了变化，未来服务型的行政事业单位必须要加强自身的市场适应力，以管理活动来实现自身经济收益的增长。然而我国实行市场经济为时尚短，目前行政事业单位的管理资金还依靠财政拨款，基于此种情况，必须要建立完善的绩效评价体系，反映出财政拨款在实际的管理活动中的实效，反映出在经济体制的变革以及经济发展过程中对行政事业单位管理活动产生的具体影响，帮助行政事业单位制定更完善的工作计划，增强自身的适应能力，扩大行政事业单位的社会效益[2]。
二、目前构建基于财务导向下的行政事业单位绩效评价体系的现状
（一）对财务导向下的绩效评价体系认识不足
在行政事业单位内部建立绩效评价体系，必须要在财务管理的基础上予以构建，才能保证绩效评价体系的有效性，避免行政事业事业单位为了扩大社会的影响力，对绩效评价体系的内容作出更改等情况[3]。但是，现阶段行政事业单位普遍对财务导向下的绩效评价体系认识不足，表现在将专项资金的使用作为行政事业单位绩效评价体系的主要内容，而没有对行政事业单位的财务投入与收益做出分析，没有对服务项目的成果与投入的资金做出衡量，极大程度的影响了绩效评价体系的作用，容易使得行政事业单位绩效评价体系流于形式。
（二）评价方式过于陈旧
建立以财务导向模式下的行政事业单位绩效评价体系必须要根据本单位的财务报表中的数据作为绩效评价体系构建的前提，而绩效评价体系的有效性很大程度上受财务报表决算影响，单纯依靠财务报表决算使得行政事业单位的绩效评价体系存在一定的延后性，表现在评估工作与决算工作无法同步进行，使得绩效评价体系的作用明显降低，不能为行政事业单位的决策提供有效的数据，同时也使得社会的监督工作难以进行，不利于管理上的高效，不利于社会的和谐。
（三）对财务目标的设定缺乏科学的依据
行政事业单位的绩效评价体系必须要反映出行政事业单位管理各环节的成效，同时也能够基于数据上的变化，反映出行政事业单位的发展趋势。然而，目前行政事业单位建立的绩效评价体系在财务目标的设定上缺乏科学的依据，表现在体系的构建过分重视行政事业单位的绩效问题，即工作量，而没有对行政事业单位的工作成效做出评价，另外，在财务目标的设定上，仅依靠财务支出，而不考虑实际的花费情况，造成行政事业单位基于财务导向下的绩效评价体系存在一定的局限性。
三、在行政事业单位内部建立基于财务导向下绩效评价体系的有效措施
（一）构建符合当前社会发展需要的绩效评价体系
随着社会的不断发展，行政事业单位在社会事务管理中的作用越来越大，建立基于财务导向下的绩效评价体系，能够发挥出行政事业单位的经济作用、社会作用，能够助力于社会主义经济的快速发展，因此，行政事业单位在建立绩效评价体系时，必须要紧密联系社会效益和经济效益，在体系内容中要注重定量与变量的有效结合，对财务管理的内容要进行增加预算机制，实现资金的有效管理，降低行政事业单位的运营风险，加强行政事业单位管理的有效性。如在实际的行政事业单位工作中，要注重对内部工作人员的有效控制，要注重分配任务的合理性，对行政事业单位工作的评价必须要综合多方面的因素，将绩效评价的内容与个人的待遇紧密的联系在一起，提高行政事业单位的工作效率，提升管理水平。 （二）注重指标层次的分明
现代化的行政事业单位管理强调的是自身的综合服务性，因此，在行政事业单位内部构建绩效评价体系必须要注重指标层次的分明，借鉴于企业的绩效评价体系，行政事业单位的评价体系应当分三个层次，将经济效益、社会效益与服务效益进行分层评价，将各项数据运用到行政事业单位内部管理程序中，不斷在实践中补充和完善体系的内容，以行政事业单位工作的内容不同，创新管理方式与评价模式，扩大绩效评价体系在实际工作中的作用，避免绩效评价体系流于形式。如在实际的工作中，要注重管理方式的科学性，注重发挥工作人员的主观能动性，完善工作计划，保证工作的长期有效性，扩大行政事业单位在管理社会事务中的参与力度。
（三）重视平衡记分卡的合理使用
行政事业单位构建基于财务导向模式下的绩效评价体系，应当重视科学管理，要从管理者与社会群众等参与管理的主体角度出发，重视先进的管理理念与评价观念的深入，在行政事业单位内部，应当合理使用平衡计分卡，开拓绩效评价管理的新思路，使得战略的制定与行政事业单位内部人员及工作执行的力度有效的结合在一起，补充了财务指标的评价内容，创新了评价新方式，不仅可以提高行政事业单位的管理效率和工作质量，还能切实加强行政事业单位内部管理人员的素质，提升行政事业单位在社会管理中的地位。
四、结语
综上所述，在行政事业单位构建绩效评价体系必须要符合当前社会发展的需求，要采用分层评价的方式，同时重视平衡计分卡的合理使用，才能提高管理效率，提升管理质量。
参考文献：
[1]赵继英.行政事业单位绩效审计实践路径分析——基于绩效审计与其他审计类型耦合关系的探析[J].现代审计与经济，2013，05（02）：31-32.
[2]《地方财政管理机制创新的焦作实践》课题组，贾康，苏明，申相臣.阳光分配分权制衡绩效导向兴利除弊——地方财政管理机制创新的焦作实践[J].财政研究，2013，05（06）：40-58.
[3]"财政绩效评价思路与方法研究"课题组，王华新，龚金保，艾继平，等.财政绩效评价思路与方法研究——对企业绩效管理的借鉴[J].经济研究参考，2010，09（55）：20-33.
（作者单位：江西省安全生产监督管理局）