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摘要：突发卫生事件给河北省经济平稳发展带来了严重影响，为促进河北省经济能迅速的走上平稳发展之路，河北省出台相关措施应对突发卫生事件。本文以河北省经济发展现状为研究对象，基于政策工具视角，运用内容分析法，研究表明，河北省经济受突发卫生事件影响较大，促进经济发展的政策存在问题。因此提出以下对策：加强政府的宏观调控;多元化联动;构建系统的政策工具体系;交互式共生;塑造协调的政策生态系统。
关键词：突发卫生事件;经济平稳发展;政策分析
1.前言
河北省自突发公共卫生事件爆发以来，始终以保护人民的生命安全为宗旨，在医疗、复工复产、市场监管等方面采取灵活有效且防止突发公共卫生事件加剧爆发的防控阻击战，推动经济平稳发展，激发市场经济活力，使人民生命安全和人民生活安康两不误。为此，河北省人民政府办公厅于2020年2月4日出台文件，从突发公共卫生事件物资保障、企业复工复产、财政金融支持、项目规划建设、支持重点产业发展及切实保障改善民生等六个方面打突发公共卫生事件防控阻击战，修经济发展平稳路。
2 突发公共卫生事件对河北省经济的影响
2.1 对宏观经济的影响
2020年上半年对河北省生产总值的测算结果发现，突发卫生事件对河北省经济的影响体现在以下方面：在工业生产总值方面，总值数量下降比较大。河北地区人们的日常需求方面，突发公共卫生事件对河北省的日常消费方面的影响比较大，在酒店餐饮类、境内境外旅游类、娱乐休闲类以及线下教育类都产生了一定的冲击。但是线上消费取得了一定的发展，以互联网为保障的线上教育、线上问诊、网上购物都可以在一定程度上緩解突发公共卫生事件对河北省经济发展的冲击，可以带动电商的进一步发展。由此可见，环境的变化可以使消费模式变化，从而进一步推动新兴消费模式的诞生，产生新的经济增长点。
2.2 对微观经济的影响
突发公共卫生事件对微观经济造成了重要的影响，影响主要体现在微观经济的主体上面。首先从行业方面来看，在交通运输业、餐饮娱乐、批发零售以及旅游这些行业都有一定的冲击。其次从企业规模上看，中小企业有其特殊性，突发公共卫生事件导致河北省的中小型企业沉重打击，面临一定的生存压力。最后从消费方面看，突发公共卫生事件对消费方面的影响体现在消费形式和消费心理上。另外，突发公共卫生事件对消费模式也有一定的影响，线下的实体交易越来越少，人们更加倾向于足不出户的线上消费模式，一方面可以减少突发公共卫生事件期间的接触，另一方面，网上消费相对于实体更优惠一些。此外，网上教育、网上医疗等新兴线上消费模式应运而生，促进经济新的增长点。
3.建议
3.1加强政府的宏观调控
加强政策解读和宣传引导。通过网站、新媒体等新的社会载体向企业传递政策，确保促进经济发展的政策措施得到落实，为经济发展创造良好的政策环境，宣传企业文化，创造先进模式，杰出的私营企业家经常受到赞扬和奖励。宣传突发公共卫生事件期间优秀企业的防控措施，履行社会责任，创造更大的价值。加强统筹兼顾和政策指导，建立联合协商机制，定期研究解决民营经济发展中出现的问题，确保公司和享受公司的利益和配套政策。
3.2多元化联动：构建系统的政策工具体系
在政策工具的运用中，迫切需要构建多元化联动、系统性的政策工具体系，实现各类政策工具共同发力，充分发挥多方位“推、拉、影响”的助力作用。首先，在环境型政策中，适度的减少策略措施、法规管制的使用频率，进一步重视并充分发挥财政补贴、目标规划类政策作用。其次，在供给型政策中，应充分发挥资金投入、人才统筹的导向作用，保障人才支持“基础力”，激活经济创新发展“原动力”。最后，在需求型的政策中，强调整体性补充运用，增强政府在促进经济平稳发展中的拉动力。通过购买社会服务人员的产品和服务，提升社会服务人员在促进经济强省建设中的“含金量”，实现政府服务中“推、拉”结合。
3.3交互式共生： 塑造协调的政策生态系统
实行政策工具和经济发展机制体制交互式共生发展，是破解政策工具和经济发展机制体制过程中的“离散型”局面，塑造协调的政策生态系统的关键。首先，加强以政府购买、贸易管制为主的需求型政策关注度，增加其相关政策的发布量，营造良好的经济市场发展环境，促进经济发展多方面平稳推进。其次，通过制定完善的突发公共卫生事件防控机制、建立科学的突发公共卫生事件防控考核标准、基于“一站式”“全方位”的“打赢突发公共卫生事件保卫战促进经济高发展”服务保障措施等，实现政策工具与经济平稳高质量发展过程的动态平衡。
参考文献：
[1]R D ahl，C Lindblom.Politics economics and welfare[M].New York：Harper and Row，1953.
[2]赵雪芹，李天娥，莫长镭.基于政策工具的我国新冠肺炎疫情背景下企业复工复产政策文本分析[J/OL].情报理论与实践：1-11[2020-06-25].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1762.G3.20200611.1306.006.html.
[3]马续补，张潇宇，秦春秀.基于政策工具视角的突发公共卫生事件应对政策研究[J].情报理论与实践：1-15[2020-07-06].
[4]乔治·泰奇.研究与开发政策的经济学[M].苏竣，柏杰，等译.北京：清华大学出版社，2002.
[5]Arthur D Little.Thestrategic managemengt of technilogy[M].Cambridge：Mass，1981.
[6]单菲菲.政策工具视角下的城乡社区治理政策研究——以《关于加强和完善城乡社区治理的意见》为例[J/OL].西北师大学报（社会科学版），2020（04）：87-94[2020-06-25].https：//doi.org/10.16783/j.cnki.nwnus.2020.04.011.
[7]王辉.政策工具选择与运用的逻辑研究——以四川 Z 乡农村公共产品供给为例[J].公共管理学报，2014，11（3）：14-23，139-140.
关键词：突发卫生事件;经济平稳发展;政策分析
1.前言
河北省自突发公共卫生事件爆发以来，始终以保护人民的生命安全为宗旨，在医疗、复工复产、市场监管等方面采取灵活有效且防止突发公共卫生事件加剧爆发的防控阻击战，推动经济平稳发展，激发市场经济活力，使人民生命安全和人民生活安康两不误。为此，河北省人民政府办公厅于2020年2月4日出台文件，从突发公共卫生事件物资保障、企业复工复产、财政金融支持、项目规划建设、支持重点产业发展及切实保障改善民生等六个方面打突发公共卫生事件防控阻击战，修经济发展平稳路。
2 突发公共卫生事件对河北省经济的影响
2.1 对宏观经济的影响
2020年上半年对河北省生产总值的测算结果发现，突发卫生事件对河北省经济的影响体现在以下方面：在工业生产总值方面，总值数量下降比较大。河北地区人们的日常需求方面，突发公共卫生事件对河北省的日常消费方面的影响比较大，在酒店餐饮类、境内境外旅游类、娱乐休闲类以及线下教育类都产生了一定的冲击。但是线上消费取得了一定的发展，以互联网为保障的线上教育、线上问诊、网上购物都可以在一定程度上緩解突发公共卫生事件对河北省经济发展的冲击，可以带动电商的进一步发展。由此可见，环境的变化可以使消费模式变化，从而进一步推动新兴消费模式的诞生，产生新的经济增长点。
2.2 对微观经济的影响
突发公共卫生事件对微观经济造成了重要的影响，影响主要体现在微观经济的主体上面。首先从行业方面来看，在交通运输业、餐饮娱乐、批发零售以及旅游这些行业都有一定的冲击。其次从企业规模上看，中小企业有其特殊性，突发公共卫生事件导致河北省的中小型企业沉重打击，面临一定的生存压力。最后从消费方面看，突发公共卫生事件对消费方面的影响体现在消费形式和消费心理上。另外，突发公共卫生事件对消费模式也有一定的影响，线下的实体交易越来越少，人们更加倾向于足不出户的线上消费模式，一方面可以减少突发公共卫生事件期间的接触，另一方面，网上消费相对于实体更优惠一些。此外，网上教育、网上医疗等新兴线上消费模式应运而生，促进经济新的增长点。
3.建议
3.1加强政府的宏观调控
加强政策解读和宣传引导。通过网站、新媒体等新的社会载体向企业传递政策，确保促进经济发展的政策措施得到落实，为经济发展创造良好的政策环境，宣传企业文化，创造先进模式，杰出的私营企业家经常受到赞扬和奖励。宣传突发公共卫生事件期间优秀企业的防控措施，履行社会责任，创造更大的价值。加强统筹兼顾和政策指导，建立联合协商机制，定期研究解决民营经济发展中出现的问题，确保公司和享受公司的利益和配套政策。
3.2多元化联动：构建系统的政策工具体系
在政策工具的运用中，迫切需要构建多元化联动、系统性的政策工具体系，实现各类政策工具共同发力，充分发挥多方位“推、拉、影响”的助力作用。首先，在环境型政策中，适度的减少策略措施、法规管制的使用频率，进一步重视并充分发挥财政补贴、目标规划类政策作用。其次，在供给型政策中，应充分发挥资金投入、人才统筹的导向作用，保障人才支持“基础力”，激活经济创新发展“原动力”。最后，在需求型的政策中，强调整体性补充运用，增强政府在促进经济平稳发展中的拉动力。通过购买社会服务人员的产品和服务，提升社会服务人员在促进经济强省建设中的“含金量”，实现政府服务中“推、拉”结合。
3.3交互式共生： 塑造协调的政策生态系统
实行政策工具和经济发展机制体制交互式共生发展，是破解政策工具和经济发展机制体制过程中的“离散型”局面，塑造协调的政策生态系统的关键。首先，加强以政府购买、贸易管制为主的需求型政策关注度，增加其相关政策的发布量，营造良好的经济市场发展环境，促进经济发展多方面平稳推进。其次，通过制定完善的突发公共卫生事件防控机制、建立科学的突发公共卫生事件防控考核标准、基于“一站式”“全方位”的“打赢突发公共卫生事件保卫战促进经济高发展”服务保障措施等，实现政策工具与经济平稳高质量发展过程的动态平衡。
参考文献：
[1]R D ahl，C Lindblom.Politics economics and welfare[M].New York：Harper and Row，1953.
[2]赵雪芹，李天娥，莫长镭.基于政策工具的我国新冠肺炎疫情背景下企业复工复产政策文本分析[J/OL].情报理论与实践：1-11[2020-06-25].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1762.G3.20200611.1306.006.html.
[3]马续补，张潇宇，秦春秀.基于政策工具视角的突发公共卫生事件应对政策研究[J].情报理论与实践：1-15[2020-07-06].
[4]乔治·泰奇.研究与开发政策的经济学[M].苏竣，柏杰，等译.北京：清华大学出版社，2002.
[5]Arthur D Little.Thestrategic managemengt of technilogy[M].Cambridge：Mass，1981.
[6]单菲菲.政策工具视角下的城乡社区治理政策研究——以《关于加强和完善城乡社区治理的意见》为例[J/OL].西北师大学报（社会科学版），2020（04）：87-94[2020-06-25].https：//doi.org/10.16783/j.cnki.nwnus.2020.04.011.
[7]王辉.政策工具选择与运用的逻辑研究——以四川 Z 乡农村公共产品供给为例[J].公共管理学报，2014，11（3）：14-23，139-140.