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【摘要】本文探讨分析了城市桥梁养护管理中存在的一些问题。结合目前城市桥梁存在的实际问题，提出了一些建议，以推动城市桥梁管理养护的制度化、信息化和科学化。
【关键词】城市桥梁；管理； 养护；问题
城市桥梁作为城市基础设施的重要组成部分，直接关系到城市交通和公共安全。城市桥梁的养护长期以来是参照公路桥梁执行的，管理制度建立较迟，城市桥梁养护自2004年《城市桥梁养护技术规范》实施以来受到较大重视，但总体来说当前城市桥梁养护中还存在着不少问题，这部规范至今执行力度不强，重新建、轻管养和养路不养桥的错误认识没有得到很好解决，桥梁老化问题日益突出，存在着管理机构不健全，检测维修经费难以保障，人员技术力量薄弱，检查、检测、维修和档案管理不规范等问题。
1. 桥梁老化问题解决措施
1.1桥梁老化问题。
（1）有的桥梁年代久远，产权界定不清，责任不明确，在日常管养中存在有盲点。
（2）建于上世纪六、七十年代甚至更早的桥梁在城市桥梁中占有不小的比例。这些桥梁受当时条件影响有的本身就存在着先天不足，加上管养不及时，不到位，使得这些桥梁存在不同程度的结构病害，有的甚至成了危桥。
（3）有的桥梁以前位于城乡交界处，交通量不大，桥梁设计荷载较低。随着城市的发展，这些地方早已成为市区，交通量大幅增加，已满足不了现代交通的需要。
（4）有的桥梁宽度先前和道路宽度相符，后来道路重修加宽了，桥梁没有加宽，使得道路宽敞、桥梁狭小的现象屡见不鲜，桥梁成了“瓶颈”，既影响交通还增加了不安全因素。1.2桥梁老化解决措施。首先应明确桥梁产权；危桥应及时维修加固；承载能力、宽度不能满足要求的及时进行加固、扩建或重建。
2. 管理机构问题及解决措施
2.1管理机构问题。当前城市桥梁的管理机构不健全，专职管理结构较少，多数城市没有桥梁管理机构。吉林省在2006年的抽查中，只有长春、吉林两市专门设立了城市桥梁管理所，负责城市桥梁的日常养护和管理工作，大多数城市桥梁都是由市政主管部门负责养护管理工作的。海南省2007年的抽查中只有海口市设有专门的桥梁养护机构，其它市、县尚未建立桥梁管理机制，城市桥梁的日常运行基本上处于失管状态。大、中城市的情况稍好。上海、北京、天津、重庆、成都、宁波、无锡、常德、太原等城市都设有城市桥梁专门管理机构。城市桥梁的养护管理应该常态化、规范化、科学化进行，建立专门的城市桥梁管理机构是很有必要。从调查抽查情况和已成立桥梁管理专门机构的城市情况来看，有专门机构的城市，城市桥梁管养情况要明显好于没有专门机构的城市。
2.2管理机构健全。城市桥梁的管理机构的设立，可以是政府直接设立的，也可以公开招标，委托有资质的单位管理。成都市高新区在2008年就对辖区内所属80余座城市桥梁今后3年的日常管理工作进行公开招标。
3. 机械设备、人员技术力量薄弱及解决措施
3.1机械设备人员技术力量薄弱。桥梁建设的发展速度快，管养单位的技术人员与新技术、新材料、新工艺的认识存在时间差，养护技术跟不上桥梁科技的发展，加上管理机构的不健全，没有专职人员或人员较少，没有日常专门的检测设备仪器，缺少相应的熟悉桥梁业务的技术人员，又不注重人员的培训学习，技术力量薄弱。一些省市在2007年的城市桥梁抽查中就出现国家下发的城市桥梁普查表无法正确填写的问题。技术力量薄弱，在日常养护中不知道该检查什么、怎么检查，养护什么、怎么养护，有了病害也不知道该怎么办，养护维修仍停留在桥面系统的简单修补上，不能从根本上解决桥梁的病害。
3.2解决措施。配备先进的机械设备，对技术人员加强桥梁知识的培训、继续教育。
4. 城市桥梁维修养护和检测资金短缺及解决措施
（1）桥梁重新建、轻管养和养路不养桥的错误认识没有得到很好解决，城市桥梁检测维修资金短缺，多数城市没有设立专项资金对城市桥梁进行维修养护和检测，使得当城市桥梁主管部门提出进行特殊检测时，往往资金很难得到保障。
（2）按照规范要求，城市桥梁的结构定期检测、特殊检测应有相应资质的专业单位承担，城市桥梁的结构定期检测每几年就要进行一次，不是等到有了问题才进行的，而是定期进行的。随着城市桥梁老化问题的日益突出，城市桥梁的检测。维修每年都要进行，大有必要设立城市桥梁检测维修专项资金，以便保障城市桥梁检测、养护和维修等项目所需。
5. 不重视档案资料的建立和管理及解决措施
（1）档案资料是城市桥梁养护中重要的组成部分，由于多种原因，有的建成才十几年的桥梁，设计、竣工资料就已缺失，其现状和历史无记载，一些基本情况只能从桥头设立的铭牌中得知一些，甚而有的因为栏杆更换把铭牌也给换掉了。没有桥梁的中长期养护维修规划和年度维修计划，表面坏了就修一修，且大部分的维修仅限于栏杆、车行道等桥面系的维修，维修后也没有维修养护记录归档。
（2）城市桥梁档案资料要么就没有，要么就是不规范，未做到一桥一档，没有建立健全城市桥梁档案资料，更谈不上建立桥梁信息库和管理系统。
6. 桥梁设计荷载和承载能力的关系问题及解决措施
（1）城市桥梁的设计在没有专门的标准之前是按照公路桥梁标准设计的，我国公路桥梁设计不同时期有不同标准，据统计历年来各种桥梁设计荷载标准就达到三十多种，这些规范没有规定原桥设计荷载等级与桥梁限载标准的关系，同样汽－20的新建桥梁，有标限载20吨的还有标限载30吨的，又如城市主干路桥梁设计荷载为城-A级，该限载多少吨呢？谁也说不清，有的标30吨、有的标40吨，很不规范。
（2）城市桥梁的限载没有统一的规范，而且管理缺乏力度，由于桥梁的限载与道路的限载会出现不一致，交警、交通部门往往只注重是否超过了道路限载的要求，对是否超过了城市桥梁的限载重视不够，市政主管部门又管不了，过往司机对城市桥梁的限载牌视而不见，超重车照样过。
（3）城市桥梁限载标准问题，已经受到有关部门的重视。上海市在2007年底颁发了《上海城市桥梁限载标准》，该标准填补了我国城市桥梁限载技术规程方面的空白。在标准中对桥梁限载吨位、限载牌样式的设置等方面做了具体规范和要求，统一了标准。
7. 检测、验收等相关标准规范有待健全
（1）城市桥梁的检测、试验、养护维修、验收等方面相关的标准规范不全面，体系不够完整，亟待进一步健全完善。近年来各地有关部门积极探讨，制定了一些地方标准规范。山东省建设厅2011年在开发了《山东省城市桥梁信息管理系统》后，陆续下发了《关于推广使用〈山东省城市桥梁信息管理系统〉的通知》、《山东省城镇桥梁检测和养护维修管理办法》（鲁建发【2011】16号）等一系列政策文件。在2012年又出台了《山东省城市桥梁管理养护技术手册》，明确了城市桥梁检测与维修养护管理政策要求和技术规定。并与2012年10月进对全省泰安市城区88座及4个县市区城市桥梁养护情况进行了专项检查，从督查和调度的情况看，各级政府强化了桥梁养护管理工作的制度化，完善了城市桥梁养护专项工作，切实提高了养护工作质量，确保城市桥梁安全运行。
（2）新修订的《城市桥梁工程施工与质量验收规范》CJJ2-2008自2009年7月1日起实施，原行业标准《市政桥梁工程质量检验评定标准》CJJ2-90届时废止。桥梁相关标准规范在逐步建立健全，这将为城市桥梁的科学管养提供更合理、全面、权威的依据。
（3）随时间推移桥梁的老化问题将日益突出，旧桥的安全运营将是各地都普遍存在的问题，既有桥梁的养护、检测、维修加固和安全等方面将会受到各级部门更大的重视，城市桥梁的管理养护将更加合理化、科学化、正规化，桥梁的功能和安全性将会得到更好发挥和保障，从而更好的满足现代交通需要。
【关键词】城市桥梁；管理； 养护；问题
城市桥梁作为城市基础设施的重要组成部分，直接关系到城市交通和公共安全。城市桥梁的养护长期以来是参照公路桥梁执行的，管理制度建立较迟，城市桥梁养护自2004年《城市桥梁养护技术规范》实施以来受到较大重视，但总体来说当前城市桥梁养护中还存在着不少问题，这部规范至今执行力度不强，重新建、轻管养和养路不养桥的错误认识没有得到很好解决，桥梁老化问题日益突出，存在着管理机构不健全，检测维修经费难以保障，人员技术力量薄弱，检查、检测、维修和档案管理不规范等问题。
1. 桥梁老化问题解决措施
1.1桥梁老化问题。
（1）有的桥梁年代久远，产权界定不清，责任不明确，在日常管养中存在有盲点。
（2）建于上世纪六、七十年代甚至更早的桥梁在城市桥梁中占有不小的比例。这些桥梁受当时条件影响有的本身就存在着先天不足，加上管养不及时，不到位，使得这些桥梁存在不同程度的结构病害，有的甚至成了危桥。
（3）有的桥梁以前位于城乡交界处，交通量不大，桥梁设计荷载较低。随着城市的发展，这些地方早已成为市区，交通量大幅增加，已满足不了现代交通的需要。
（4）有的桥梁宽度先前和道路宽度相符，后来道路重修加宽了，桥梁没有加宽，使得道路宽敞、桥梁狭小的现象屡见不鲜，桥梁成了“瓶颈”，既影响交通还增加了不安全因素。1.2桥梁老化解决措施。首先应明确桥梁产权；危桥应及时维修加固；承载能力、宽度不能满足要求的及时进行加固、扩建或重建。
2. 管理机构问题及解决措施
2.1管理机构问题。当前城市桥梁的管理机构不健全，专职管理结构较少，多数城市没有桥梁管理机构。吉林省在2006年的抽查中，只有长春、吉林两市专门设立了城市桥梁管理所，负责城市桥梁的日常养护和管理工作，大多数城市桥梁都是由市政主管部门负责养护管理工作的。海南省2007年的抽查中只有海口市设有专门的桥梁养护机构，其它市、县尚未建立桥梁管理机制，城市桥梁的日常运行基本上处于失管状态。大、中城市的情况稍好。上海、北京、天津、重庆、成都、宁波、无锡、常德、太原等城市都设有城市桥梁专门管理机构。城市桥梁的养护管理应该常态化、规范化、科学化进行，建立专门的城市桥梁管理机构是很有必要。从调查抽查情况和已成立桥梁管理专门机构的城市情况来看，有专门机构的城市，城市桥梁管养情况要明显好于没有专门机构的城市。
2.2管理机构健全。城市桥梁的管理机构的设立，可以是政府直接设立的，也可以公开招标，委托有资质的单位管理。成都市高新区在2008年就对辖区内所属80余座城市桥梁今后3年的日常管理工作进行公开招标。
3. 机械设备、人员技术力量薄弱及解决措施
3.1机械设备人员技术力量薄弱。桥梁建设的发展速度快，管养单位的技术人员与新技术、新材料、新工艺的认识存在时间差，养护技术跟不上桥梁科技的发展，加上管理机构的不健全，没有专职人员或人员较少，没有日常专门的检测设备仪器，缺少相应的熟悉桥梁业务的技术人员，又不注重人员的培训学习，技术力量薄弱。一些省市在2007年的城市桥梁抽查中就出现国家下发的城市桥梁普查表无法正确填写的问题。技术力量薄弱，在日常养护中不知道该检查什么、怎么检查，养护什么、怎么养护，有了病害也不知道该怎么办，养护维修仍停留在桥面系统的简单修补上，不能从根本上解决桥梁的病害。
3.2解决措施。配备先进的机械设备，对技术人员加强桥梁知识的培训、继续教育。
4. 城市桥梁维修养护和检测资金短缺及解决措施
（1）桥梁重新建、轻管养和养路不养桥的错误认识没有得到很好解决，城市桥梁检测维修资金短缺，多数城市没有设立专项资金对城市桥梁进行维修养护和检测，使得当城市桥梁主管部门提出进行特殊检测时，往往资金很难得到保障。
（2）按照规范要求，城市桥梁的结构定期检测、特殊检测应有相应资质的专业单位承担，城市桥梁的结构定期检测每几年就要进行一次，不是等到有了问题才进行的，而是定期进行的。随着城市桥梁老化问题的日益突出，城市桥梁的检测。维修每年都要进行，大有必要设立城市桥梁检测维修专项资金，以便保障城市桥梁检测、养护和维修等项目所需。
5. 不重视档案资料的建立和管理及解决措施
（1）档案资料是城市桥梁养护中重要的组成部分，由于多种原因，有的建成才十几年的桥梁，设计、竣工资料就已缺失，其现状和历史无记载，一些基本情况只能从桥头设立的铭牌中得知一些，甚而有的因为栏杆更换把铭牌也给换掉了。没有桥梁的中长期养护维修规划和年度维修计划，表面坏了就修一修，且大部分的维修仅限于栏杆、车行道等桥面系的维修，维修后也没有维修养护记录归档。
（2）城市桥梁档案资料要么就没有，要么就是不规范，未做到一桥一档，没有建立健全城市桥梁档案资料，更谈不上建立桥梁信息库和管理系统。
6. 桥梁设计荷载和承载能力的关系问题及解决措施
（1）城市桥梁的设计在没有专门的标准之前是按照公路桥梁标准设计的，我国公路桥梁设计不同时期有不同标准，据统计历年来各种桥梁设计荷载标准就达到三十多种，这些规范没有规定原桥设计荷载等级与桥梁限载标准的关系，同样汽－20的新建桥梁，有标限载20吨的还有标限载30吨的，又如城市主干路桥梁设计荷载为城-A级，该限载多少吨呢？谁也说不清，有的标30吨、有的标40吨，很不规范。
（2）城市桥梁的限载没有统一的规范，而且管理缺乏力度，由于桥梁的限载与道路的限载会出现不一致，交警、交通部门往往只注重是否超过了道路限载的要求，对是否超过了城市桥梁的限载重视不够，市政主管部门又管不了，过往司机对城市桥梁的限载牌视而不见，超重车照样过。
（3）城市桥梁限载标准问题，已经受到有关部门的重视。上海市在2007年底颁发了《上海城市桥梁限载标准》，该标准填补了我国城市桥梁限载技术规程方面的空白。在标准中对桥梁限载吨位、限载牌样式的设置等方面做了具体规范和要求，统一了标准。
7. 检测、验收等相关标准规范有待健全
（1）城市桥梁的检测、试验、养护维修、验收等方面相关的标准规范不全面，体系不够完整，亟待进一步健全完善。近年来各地有关部门积极探讨，制定了一些地方标准规范。山东省建设厅2011年在开发了《山东省城市桥梁信息管理系统》后，陆续下发了《关于推广使用〈山东省城市桥梁信息管理系统〉的通知》、《山东省城镇桥梁检测和养护维修管理办法》（鲁建发【2011】16号）等一系列政策文件。在2012年又出台了《山东省城市桥梁管理养护技术手册》，明确了城市桥梁检测与维修养护管理政策要求和技术规定。并与2012年10月进对全省泰安市城区88座及4个县市区城市桥梁养护情况进行了专项检查，从督查和调度的情况看，各级政府强化了桥梁养护管理工作的制度化，完善了城市桥梁养护专项工作，切实提高了养护工作质量，确保城市桥梁安全运行。
（2）新修订的《城市桥梁工程施工与质量验收规范》CJJ2-2008自2009年7月1日起实施，原行业标准《市政桥梁工程质量检验评定标准》CJJ2-90届时废止。桥梁相关标准规范在逐步建立健全，这将为城市桥梁的科学管养提供更合理、全面、权威的依据。
（3）随时间推移桥梁的老化问题将日益突出，旧桥的安全运营将是各地都普遍存在的问题，既有桥梁的养护、检测、维修加固和安全等方面将会受到各级部门更大的重视，城市桥梁的管理养护将更加合理化、科学化、正规化，桥梁的功能和安全性将会得到更好发挥和保障，从而更好的满足现代交通需要。