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2004年以来，国家陆续出台了一系列鼓励政策，大力推动企业“走出去”参与国际竞争。但是，从盐城市实施“走出去”战略两年多来的情况看，企业境外投资尚未取得突破性的进展。据调查，制约“走出去”战略实施成效的主要因素在于企业跨国人才严重匮乏、境外投资有效信息渠道少、审批环节多、人民币升值预期、管理政策不完善等方面。