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明确发展目标制定产业集群规划
产业集群是“工业五项工程”的内容之一。它的特性表现为，相当数量和规模的企业在一个特定区域内的集中；有主导产业和主导产品及名牌产品，并在全国企业界有一定竞争力和影响力；要形成完整的产业链条，有极强的配套能力；有与之相适应，协调发展的城市和城市人口；能满足需求的各种公共服务平台和服务组织的总称。
经过数年的奋力拼搏，全市工业产业集群已走过起步期，正进入快速成长的新阶段。面对新机遇，锦州市更把发展工业产业集群看成是抓工业化、抓新兴产业、抓结构调整的重要抓手，是稳定进入全省第一方阵的希望所在。
锦州市首先明确发展目标和定位，编制好“十二五”产业集群规划。 2011年，全市将有8个产业集群达到100亿元规模以上，其中，光伏产业集群将达200亿元以上，黑山、北镇、凌海、义县4个县（市）都有1个产业集群突破100亿元，汽车及零部件、精细化工、钛及特种金属、农产品深加工等产业集群都将实现100亿元以上。
到2015年，100亿元以上的产业集群将达到15个，其中光伏、石化轻纺两个产业集群将分别达到1000亿元以上，把锦州打造成中国的光伏之都；11个产业集群达到200亿元以上，其中汽车及零部件和精细化工产业集群分别实现300亿元。
为确保更清晰地推进产业集群发展，锦州市将推进目标又细化分为3个阶段。第一个阶段，即2011年全市有8个产业集群突破100亿元。第二个阶段，即到2013年末，光伏产业集群具备1000亿元的规模，差别化纤维生产能力力争达到240万吨，形成上下游产业链齐全配套、公共服务平台完备的石化轻纺产业集群，争取实现1000亿元的规划目标。第三个阶段，到2015年，100亿元以上的产业集群达到15个，其中产业集群规模1000亿元以上的为2个，200亿元以上的为11个。
抓好园区建设营造发展条件
目标在前，催人奋进。全市将采取四方面举措，即加快各园区基础设施建设，为营造发展条件尽快实现“七通一平”；抓好公共服务体系，使项目尽快落地；加大招商力度，突出集群招商、主题招商，尽快形成聚集效应;扎实推进“工业五项工程”。同时，各主管部门明确责任，以确保在园区建设和产业集群发展上实现重大突破，推动锦州的大发展、快发展。
在完善基础设施上，各县(市)区将竭尽全力加快园区基础设施建设，尽快实现“七通一平”。锦州市将按照工业进园、企业集群、高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行、集约化发展的要求，科学规划产业集群园区建设。
第一是抓土地。全市将展开土地整理，推进土地资源整合，盘活存量土地，土地指标优先向园区倾斜。将突破土地瓶颈，做大做强产业园区。今年年底前，所有重点园区面积将至少达到5平方公里，力争达到10平方公里。为解决园区用地问题，市政府将出资作为土地整理专项周转资金，用于征地补偿、土地平整、办理土地证等。
第二是抓基础设施建设。按照“项目向园区集中、要素向园区汇集、产业向园区聚集”的发展思路，规划建设好园区的基础设施，现有面积将在6月底前达到 “七通一平”，今年每个园区将建10万－20万平方米标准厂房，提高承载能力。
为加快园区建设，市里拿出5亿元作为土地整理周转金，确保年底前所有产业园区规模达到10平方公里以上；同时拿出4亿元作为园区建设和产业集群发展基金，确保产业园区7月底前全部实现“七通一平”；今年还要投入30亿元建设标准化厂房200万平方米。锦州在原有土地、财政、税收优惠政策的基础上，增设专项资金3500万元，重点用于支持和奖励产业集群发展的补贴、贴息、奖励和公共服务平台建设等。
明确责任形成合力创新体制加大扶持
锦州市明确各县（市）区党委和政府是发展工业产业集群的责任主体，将承担起全部责任。市经信委是全市工业产业集群的主管部门，负责抓好宏观指导调度，特别是对产业集群进行规范，达到省定标准，抓市级工业产业集群，包括开发区、龙栖湾和太和区的钛及特种金属产业集群。市农领办负责抓4个县域工业产业集群。市服务业委负责抓城区工业产业集群，包括凌河区、古塔区、太和区和松山新区。市土地、财政、环保、金融等部门则按照责任分工，密切配合、全力支持全市产业集群发展，同时献计出力。
全市加强对产业集群的统一规划。市级以上重点产业集群应由市政府统一组织制定发展规划，建立统一的工作机制，宏观协调各区域间的产业选择和产业定位，避免盲目性和无序竞争，实现产业集群发展专业化和差异化。加强建设和发挥专业化园区的载体作用。各园区将按照产业集聚的发展思路，进一步明确产业定位，加快园区的基础设施和公共服务平台建设，构筑以骨干企业为核心、各类配套企业集聚、上下游产业链齐全、各项服务功能完备的产业集聚区。加强促进和扶持中小企业健康快速发展的力度。进一步改善和优化民营经济发展环境，用政策引导中小企业围绕产业集群配套和发展，构成上下游产品之间的衔接，促进产业集群良性快速发展。
全市进一步创新体制机制，加大政策扶持和奖励的力度。将确保承载工业产业集群的新园区、新城区运用新体制和机制，创造新的环境和新的氛围。进一步理顺园区管理体制，大胆改革，充分放权，激发活力，各园区都将建立并实行全新的干部人事制度、工资分配制度、奖励激励制度，形成一个高效运转、职责分明的体制机制。在深入开展“工业五项工程”活动中，将实行严格的考核评比。
加大项目招商完善公共服务体系
锦州市抓住当前有利时机，把重点放在公共研发平台和检测平台、营销平台、人才平台、金融服务平台、物流平台、信息平台的建设上。特别是根据区域资源、集群需求和产业特色，加快公共研发平台和检测平台建设。
在加大项目招商方面，各县（市）区将进一步形成浓厚的招商氛围，创新招商形式，包括以商招商、中介招商、网上招商、驻重点地区招商等等。同时突出项目招商，同类相关企业要尽快形成聚集效应，掀起并始终保持项目洽谈、签约落地、开工建设、达产达效、做大做强五个高潮。今年全年要确保完成实际利用外资15亿美元，引进内资700亿元。
同时，锦州市依托沿海经济带产业园区和县域工业园区，按照区域产业布局和产业发展规划，围绕“双千亿”产业基地和4个县域工业园区主导产业，进一步精心筛选包装项目，积极走出去开展集群式招商。对一季度已达成意向的项目，千方百計创造条件，促使其尽快落地。加快推进政府公共服务平台建设，大力开展执法、廉政和效能监察，不断优化发展软环境，切实为投资者提供优质服务。
产业集群工程是“工业五项工程”之一，“工业五项工程”中的企业提升工程、项目工程、并购工程也是推动产业集群工程的重要组成部分。锦州市将用抓“五项工程”工作来促进产业集群快速发展。为促进“工业五项工程”的实施，锦州市政府设立了发展工业专项资金，各县（市）区也将设立专项配套资金，用于工业及产业集群的发展，不设专项配套资金的原则上市专项不予支持。
认真抓好“工业五项工程”，对经济增长、加快产业集群建设也将起到积极作用。锦州市大力推进特色产业基地建设，进一步优化工业结构。今年安排100个重点工业项目中，年产240万吨差别化纤维、300兆瓦太阳能电池、500兆瓦太阳能组件和200兆瓦多晶硅锭及硅片生产线项目建设进展顺利。年产15万吨高碳铬铁、锦恒汽车安全系统一体化项目近期开工。锦州钛业年产20万吨钛白粉一期工程选址已经确定并开展编制可研论证。
4个县域重点园区的主导产业集群培育稳步推进。依靠产业集群，到今年底，锦州工业经济占三次产业的比重将突破50%，对财政的贡献率要达到65%以上，对就业的贡献率要达到53%以上，将成为全市经济的主体和支撑。
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产业集群是“工业五项工程”的内容之一。它的特性表现为，相当数量和规模的企业在一个特定区域内的集中；有主导产业和主导产品及名牌产品，并在全国企业界有一定竞争力和影响力；要形成完整的产业链条，有极强的配套能力；有与之相适应，协调发展的城市和城市人口；能满足需求的各种公共服务平台和服务组织的总称。
经过数年的奋力拼搏，全市工业产业集群已走过起步期，正进入快速成长的新阶段。面对新机遇，锦州市更把发展工业产业集群看成是抓工业化、抓新兴产业、抓结构调整的重要抓手，是稳定进入全省第一方阵的希望所在。
锦州市首先明确发展目标和定位，编制好“十二五”产业集群规划。 2011年，全市将有8个产业集群达到100亿元规模以上，其中，光伏产业集群将达200亿元以上，黑山、北镇、凌海、义县4个县（市）都有1个产业集群突破100亿元，汽车及零部件、精细化工、钛及特种金属、农产品深加工等产业集群都将实现100亿元以上。
到2015年，100亿元以上的产业集群将达到15个，其中光伏、石化轻纺两个产业集群将分别达到1000亿元以上，把锦州打造成中国的光伏之都；11个产业集群达到200亿元以上，其中汽车及零部件和精细化工产业集群分别实现300亿元。
为确保更清晰地推进产业集群发展，锦州市将推进目标又细化分为3个阶段。第一个阶段，即2011年全市有8个产业集群突破100亿元。第二个阶段，即到2013年末，光伏产业集群具备1000亿元的规模，差别化纤维生产能力力争达到240万吨，形成上下游产业链齐全配套、公共服务平台完备的石化轻纺产业集群，争取实现1000亿元的规划目标。第三个阶段，到2015年，100亿元以上的产业集群达到15个，其中产业集群规模1000亿元以上的为2个，200亿元以上的为11个。
抓好园区建设营造发展条件
目标在前，催人奋进。全市将采取四方面举措，即加快各园区基础设施建设，为营造发展条件尽快实现“七通一平”；抓好公共服务体系，使项目尽快落地；加大招商力度，突出集群招商、主题招商，尽快形成聚集效应;扎实推进“工业五项工程”。同时，各主管部门明确责任，以确保在园区建设和产业集群发展上实现重大突破，推动锦州的大发展、快发展。
在完善基础设施上，各县(市)区将竭尽全力加快园区基础设施建设，尽快实现“七通一平”。锦州市将按照工业进园、企业集群、高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行、集约化发展的要求，科学规划产业集群园区建设。
第一是抓土地。全市将展开土地整理，推进土地资源整合，盘活存量土地，土地指标优先向园区倾斜。将突破土地瓶颈，做大做强产业园区。今年年底前，所有重点园区面积将至少达到5平方公里，力争达到10平方公里。为解决园区用地问题，市政府将出资作为土地整理专项周转资金，用于征地补偿、土地平整、办理土地证等。
第二是抓基础设施建设。按照“项目向园区集中、要素向园区汇集、产业向园区聚集”的发展思路，规划建设好园区的基础设施，现有面积将在6月底前达到 “七通一平”，今年每个园区将建10万－20万平方米标准厂房，提高承载能力。
为加快园区建设，市里拿出5亿元作为土地整理周转金，确保年底前所有产业园区规模达到10平方公里以上；同时拿出4亿元作为园区建设和产业集群发展基金，确保产业园区7月底前全部实现“七通一平”；今年还要投入30亿元建设标准化厂房200万平方米。锦州在原有土地、财政、税收优惠政策的基础上，增设专项资金3500万元，重点用于支持和奖励产业集群发展的补贴、贴息、奖励和公共服务平台建设等。
明确责任形成合力创新体制加大扶持
锦州市明确各县（市）区党委和政府是发展工业产业集群的责任主体，将承担起全部责任。市经信委是全市工业产业集群的主管部门，负责抓好宏观指导调度，特别是对产业集群进行规范，达到省定标准，抓市级工业产业集群，包括开发区、龙栖湾和太和区的钛及特种金属产业集群。市农领办负责抓4个县域工业产业集群。市服务业委负责抓城区工业产业集群，包括凌河区、古塔区、太和区和松山新区。市土地、财政、环保、金融等部门则按照责任分工，密切配合、全力支持全市产业集群发展，同时献计出力。
全市加强对产业集群的统一规划。市级以上重点产业集群应由市政府统一组织制定发展规划，建立统一的工作机制，宏观协调各区域间的产业选择和产业定位，避免盲目性和无序竞争，实现产业集群发展专业化和差异化。加强建设和发挥专业化园区的载体作用。各园区将按照产业集聚的发展思路，进一步明确产业定位，加快园区的基础设施和公共服务平台建设，构筑以骨干企业为核心、各类配套企业集聚、上下游产业链齐全、各项服务功能完备的产业集聚区。加强促进和扶持中小企业健康快速发展的力度。进一步改善和优化民营经济发展环境，用政策引导中小企业围绕产业集群配套和发展，构成上下游产品之间的衔接，促进产业集群良性快速发展。
全市进一步创新体制机制，加大政策扶持和奖励的力度。将确保承载工业产业集群的新园区、新城区运用新体制和机制，创造新的环境和新的氛围。进一步理顺园区管理体制，大胆改革，充分放权，激发活力，各园区都将建立并实行全新的干部人事制度、工资分配制度、奖励激励制度，形成一个高效运转、职责分明的体制机制。在深入开展“工业五项工程”活动中，将实行严格的考核评比。
加大项目招商完善公共服务体系
锦州市抓住当前有利时机，把重点放在公共研发平台和检测平台、营销平台、人才平台、金融服务平台、物流平台、信息平台的建设上。特别是根据区域资源、集群需求和产业特色，加快公共研发平台和检测平台建设。
在加大项目招商方面，各县（市）区将进一步形成浓厚的招商氛围，创新招商形式，包括以商招商、中介招商、网上招商、驻重点地区招商等等。同时突出项目招商，同类相关企业要尽快形成聚集效应，掀起并始终保持项目洽谈、签约落地、开工建设、达产达效、做大做强五个高潮。今年全年要确保完成实际利用外资15亿美元，引进内资700亿元。
同时，锦州市依托沿海经济带产业园区和县域工业园区，按照区域产业布局和产业发展规划，围绕“双千亿”产业基地和4个县域工业园区主导产业，进一步精心筛选包装项目，积极走出去开展集群式招商。对一季度已达成意向的项目，千方百計创造条件，促使其尽快落地。加快推进政府公共服务平台建设，大力开展执法、廉政和效能监察，不断优化发展软环境，切实为投资者提供优质服务。
产业集群工程是“工业五项工程”之一，“工业五项工程”中的企业提升工程、项目工程、并购工程也是推动产业集群工程的重要组成部分。锦州市将用抓“五项工程”工作来促进产业集群快速发展。为促进“工业五项工程”的实施，锦州市政府设立了发展工业专项资金，各县（市）区也将设立专项配套资金，用于工业及产业集群的发展，不设专项配套资金的原则上市专项不予支持。
认真抓好“工业五项工程”，对经济增长、加快产业集群建设也将起到积极作用。锦州市大力推进特色产业基地建设，进一步优化工业结构。今年安排100个重点工业项目中，年产240万吨差别化纤维、300兆瓦太阳能电池、500兆瓦太阳能组件和200兆瓦多晶硅锭及硅片生产线项目建设进展顺利。年产15万吨高碳铬铁、锦恒汽车安全系统一体化项目近期开工。锦州钛业年产20万吨钛白粉一期工程选址已经确定并开展编制可研论证。
4个县域重点园区的主导产业集群培育稳步推进。依靠产业集群，到今年底，锦州工业经济占三次产业的比重将突破50%，对财政的贡献率要达到65%以上，对就业的贡献率要达到53%以上，将成为全市经济的主体和支撑。
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