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党的十八届三中全会首次提出社会治理的概念，并赋予其重要使命。作为社会治理的重要主体和依托，社会组织的发展具有推动政府改革、优化公共服务供给、化解社会矛盾等作用。但社会组织在社会治理中的作用发挥存在观念性、合法性及独立性三大困境。通过提高思想认识、构建完备的法律体系、厘清职责及培育治理能力，有利于最终实现社会治理转型格局的稳定发展。