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江苏沿长江的南京、镇江、常州、无锡、苏州、南通、泰州、扬州等8个市区位优势明显、交通便利、产业基础好、劳动力素质高，多年来一直是江苏经济发展最快的地区，也是经济最发达地区之一。为进一步拓展江苏经济社会发展空间，促进苏南、苏中与苏北协调发展，形成江苏新的竞争优势，江苏省委、省政府决定自2003年6月开始实施新一轮沿江开发战略。四年来，沿江地区以科学发展观为指导，经济社会发展取得显著进展，在促进苏中崛起、辐射带动苏北发展、又好又快推进“两个率先”中发挥了重要作用。
新一轮沿江开发取得显著成效
沿江开发战略实施以来，沿江地区作为江苏经济社会发展核心区域、先导区域的地位更加强化。2006年，沿江8市以占全省47.3％的面积、53.5％的人口，提供了占全省80.5％的GDP和76.2％的财政总收入。在2005年全国百强县评比中，沿江8市包揽了江苏上榜的全部17个县（市、区），并在十强县中占有7个席位。
增长速度持续加快。沿江开发4年来，沿江8市经济增长速度持续加快。2003-2006年，沿江8市地区生产总值年递增15.6％，比同期全省和全国平均分别快1.2个和5.3个百分点。
总量规模迅速扩大。沿江地区经济发展不断实现新跨越，综合实力持续增强。2003年沿江8市地区生产总值首次突破1万亿元，2006年这一数值上升到17340.11亿元，占全省GDP的80.5％，占长三角地区的43.9％，同比提高0.77个百分点，比浙江的三角洲部分和上海市占比分别高13.8个和17.8个百分点。
产业结构不断优化。以高新技术为主导、现代制造业为主体、大企业为支柱、现代物流业相配套的沿江工业走廊已初步形成。沿江8市三次产业结构比例由2002年的7.0∶53.5∶39.5调整为2006年的3.9∶59.2∶36.9，其中工业比重由47.1％提高到53.7％，呈现出第一、第三产业比重下降，第二产业比重上升的格局。
传导作用日趋显现。在沿江开发战略的推动下，苏中、苏北开始快速崛起，2005年苏中、苏北的部分主要指标增速开始超过苏南；2006年以来苏中、苏北继续保持快于苏南的发展势头，城镇固定资产投资增幅分别为28.0％和33.5％，比苏南高13.8个和19.3个百分点；规模以上工业增加值增幅分别为22.0％和21.1％，比苏南高1.2个和0.3个百分点；实际到账注册外资增幅为58.9％和35.2％，比苏南高33.7个和10.0个百分点。
全面小康加快推进。2006年沿江8市人均GDP达到39232元，按当年汇率折算约合4920美元；城镇居民人均可支配收入达到16834元，农村居民人均纯收入达到7059元。根据《江苏省全面建设小康社会主要指标》测算，2006年沿江8市均有20个以上指标达到了省定时序进度。对照四大类18项25个指标的目标值，苏州、无锡、常州3个省辖市和昆山、张家港、常熟、吴江、太仓等9个市（区）相继达到了江苏省全面小康指标，成为全省率先全面小康达标地区。
生态建设率先发展。2003至2006年，江苏万元GDP排放的COD减少1.85公斤，万元GDP排放的SO2减少3.92公斤，沿江下降更明显；入江河流水质大大好于以往，空气质量提高明显，二氧化硫、二氧化碳排放基本达到国家二级标准。2006年，张家港、常熟、江阴荣膺首批国家生态市，占全国首批生态市总数的1/2；从张家港建成全国首个环保模范城市至今，全国56个模范城市中，10个来自江苏沿江地区。沿江开发成功实现了经济和生态建设的率先发展，打破了“经济发展必以牺牲环境为代价”的怪圈，为全省和全国创造了宝贵经验。
沿江开发经济社会发展的基本经验
——承接国际产业资本转移，保持开放型经济持续发展。近年来，国际资本和产业大举向中国转移，长三角成为中国FDI最集中和水平最高的区域，沿江地区又可谓是江苏对外开放时间最早、程度最深、水平最高的区域。目前世界500强企业中已有150多家落户在沿江地区。2003—2006年，沿江8市进出口总额年均增长41.9％，其中出口年均增长43.2％；实际利用外商直接投资年均增长13.7％。
——建设沿江高新技术园区，实现高新技术产业集聚。沿江地区发挥科教文化实力强的优势，抓住加工贸易转型升级的机遇，建设了一批高新技术园区，实现了高新技术产业的集聚，电子信息、新医药、新材料等行业已具有相当规模。一个以沿江高新技术园区为依托、以计算机和电子通信制造业为龙头、以沿江地区为辐射源的新型高新技术制造业基地已经形成。
——提升城市化水平，发挥城市群辐射带动优势。顺应工业化和城市化互动发展的需要，沿江地区在建设沿江基础产业带的同时，加快了沿江城镇密集带的建设，推进了南京都市圈和苏锡常都市圈的发展，大大加快了沿江地区的城市化进程。
——运用科教文化资源，构筑创新驱动优势。沿江地区教育发达，劳动力充足且素质较高，科技资源丰富，基础研究和应用研究均在全国占有重要地位，科教文化资源为沿江开发提供了强大的创新驱动力。2006年，沿江8市研究与发展（R＆D）经费支出占国内生产总值的比重分别为：南京2.45％、无锡1.61％、常州1.63％、苏州1.60％、南通1.12％、扬州1.47％、镇江1.38％、泰州1.20％。发达的科技教育文化，为该地区经济发展提供了强大的人才资源保障，积蓄了较强的知识技术优势和充足的发展潜能。
——激发市场主体活力，形成体制机制优势。经过多年的体制改革，沿江地区所有制结构不断得到调整，经济增长呈现国资、外资和民资“三轮驱动”格局，市场机制对资源配置的基础性作用明显增强，民营企业在沿江开发中的地位举足轻重。
沿江开发的趋势展望及对策建议
为进一步扩大沿江开发的成果，沿江各地要把握国内外经济环境趋好的有利时机，抓住国家宏观调控的重要契机，促进沿江开发朝着“集约开发、纵深开发和环保开发”的方向前进。为此，提出如下对策建议：
一是把握“推进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展”的大好时机，从更高层次推进沿江开发战略。沿江8市是江苏长三角的重点区域，应着眼于经济全球化和科技革命迅猛发展的大趋势，从我国全面建设小康社会、实现现代化的历史任务出发，在新的更高起点上谋划更好更大发展，发挥各地比较优势和区域整体优势，确定正确的发展方向、发展战略、发展模式；明确自身在长三角区域的定位，加强与区域内各城市的联动开发，推动重大基础设施建设一体化，避免和减少重复建设，提升区域合作功能和效率。
二是加快转变经济增长方式，主要依靠科技进步、提升劳动者素质来提高要素配置效率，大力发展高新技术产业。按照科学发展观的要求，沿江地区需要下大力气调整经济结构，主要依靠科技进步、提升劳动者素质来提高要素配置效率，大力发展高新技术产业，推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长，追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三是高度关注民生改善，加快推进全面小康社会建设。将增加居民收入特别是农民增收放在更加突出的位置，使人民群众从经济增长中得到更多实惠。拓宽城乡居民就业和增收渠道，继续鼓励和支持人民群众创业致富，逐步提高工资收入，引导下岗职工再就业，加快转移农村劳动力。扎实推进社会主义新农村建设，加大对“三农”的投入和扶持，强化落实各项支农惠农政策，切实做到予得更多、取得更少、放得更活。
四是加强环境保护和生态建设，把节能降耗和污染减排作为转变经济增长方式的重中之重。针对资源环境和经济增长矛盾日益加剧的情况，为增强可持续发展能力，要坚持节约优先、环保优先，继续执行严格的环境保护措施，严格项目建设的环保标准，坚决杜绝一些低水平、重污染的重复建设项目进入沿江地区，扎实做好节能降耗和污染减排工作。加强节能环保技术的研究和推广，把降低能源消耗、减少污染排放、节约用地作为市场准入的强制性门槛，同时强化工作责任，创新体制机制，形成政府引导、市场推进、全社会参与的格局，共同推进节能减排工作。
（作者系省统计局局长）
责任编辑：金雯
新一轮沿江开发取得显著成效
沿江开发战略实施以来，沿江地区作为江苏经济社会发展核心区域、先导区域的地位更加强化。2006年，沿江8市以占全省47.3％的面积、53.5％的人口，提供了占全省80.5％的GDP和76.2％的财政总收入。在2005年全国百强县评比中，沿江8市包揽了江苏上榜的全部17个县（市、区），并在十强县中占有7个席位。
增长速度持续加快。沿江开发4年来，沿江8市经济增长速度持续加快。2003-2006年，沿江8市地区生产总值年递增15.6％，比同期全省和全国平均分别快1.2个和5.3个百分点。
总量规模迅速扩大。沿江地区经济发展不断实现新跨越，综合实力持续增强。2003年沿江8市地区生产总值首次突破1万亿元，2006年这一数值上升到17340.11亿元，占全省GDP的80.5％，占长三角地区的43.9％，同比提高0.77个百分点，比浙江的三角洲部分和上海市占比分别高13.8个和17.8个百分点。
产业结构不断优化。以高新技术为主导、现代制造业为主体、大企业为支柱、现代物流业相配套的沿江工业走廊已初步形成。沿江8市三次产业结构比例由2002年的7.0∶53.5∶39.5调整为2006年的3.9∶59.2∶36.9，其中工业比重由47.1％提高到53.7％，呈现出第一、第三产业比重下降，第二产业比重上升的格局。
传导作用日趋显现。在沿江开发战略的推动下，苏中、苏北开始快速崛起，2005年苏中、苏北的部分主要指标增速开始超过苏南；2006年以来苏中、苏北继续保持快于苏南的发展势头，城镇固定资产投资增幅分别为28.0％和33.5％，比苏南高13.8个和19.3个百分点；规模以上工业增加值增幅分别为22.0％和21.1％，比苏南高1.2个和0.3个百分点；实际到账注册外资增幅为58.9％和35.2％，比苏南高33.7个和10.0个百分点。
全面小康加快推进。2006年沿江8市人均GDP达到39232元，按当年汇率折算约合4920美元；城镇居民人均可支配收入达到16834元，农村居民人均纯收入达到7059元。根据《江苏省全面建设小康社会主要指标》测算，2006年沿江8市均有20个以上指标达到了省定时序进度。对照四大类18项25个指标的目标值，苏州、无锡、常州3个省辖市和昆山、张家港、常熟、吴江、太仓等9个市（区）相继达到了江苏省全面小康指标，成为全省率先全面小康达标地区。
生态建设率先发展。2003至2006年，江苏万元GDP排放的COD减少1.85公斤，万元GDP排放的SO2减少3.92公斤，沿江下降更明显；入江河流水质大大好于以往，空气质量提高明显，二氧化硫、二氧化碳排放基本达到国家二级标准。2006年，张家港、常熟、江阴荣膺首批国家生态市，占全国首批生态市总数的1/2；从张家港建成全国首个环保模范城市至今，全国56个模范城市中，10个来自江苏沿江地区。沿江开发成功实现了经济和生态建设的率先发展，打破了“经济发展必以牺牲环境为代价”的怪圈，为全省和全国创造了宝贵经验。
沿江开发经济社会发展的基本经验
——承接国际产业资本转移，保持开放型经济持续发展。近年来，国际资本和产业大举向中国转移，长三角成为中国FDI最集中和水平最高的区域，沿江地区又可谓是江苏对外开放时间最早、程度最深、水平最高的区域。目前世界500强企业中已有150多家落户在沿江地区。2003—2006年，沿江8市进出口总额年均增长41.9％，其中出口年均增长43.2％；实际利用外商直接投资年均增长13.7％。
——建设沿江高新技术园区，实现高新技术产业集聚。沿江地区发挥科教文化实力强的优势，抓住加工贸易转型升级的机遇，建设了一批高新技术园区，实现了高新技术产业的集聚，电子信息、新医药、新材料等行业已具有相当规模。一个以沿江高新技术园区为依托、以计算机和电子通信制造业为龙头、以沿江地区为辐射源的新型高新技术制造业基地已经形成。
——提升城市化水平，发挥城市群辐射带动优势。顺应工业化和城市化互动发展的需要，沿江地区在建设沿江基础产业带的同时，加快了沿江城镇密集带的建设，推进了南京都市圈和苏锡常都市圈的发展，大大加快了沿江地区的城市化进程。
——运用科教文化资源，构筑创新驱动优势。沿江地区教育发达，劳动力充足且素质较高，科技资源丰富，基础研究和应用研究均在全国占有重要地位，科教文化资源为沿江开发提供了强大的创新驱动力。2006年，沿江8市研究与发展（R＆D）经费支出占国内生产总值的比重分别为：南京2.45％、无锡1.61％、常州1.63％、苏州1.60％、南通1.12％、扬州1.47％、镇江1.38％、泰州1.20％。发达的科技教育文化，为该地区经济发展提供了强大的人才资源保障，积蓄了较强的知识技术优势和充足的发展潜能。
——激发市场主体活力，形成体制机制优势。经过多年的体制改革，沿江地区所有制结构不断得到调整，经济增长呈现国资、外资和民资“三轮驱动”格局，市场机制对资源配置的基础性作用明显增强，民营企业在沿江开发中的地位举足轻重。
沿江开发的趋势展望及对策建议
为进一步扩大沿江开发的成果，沿江各地要把握国内外经济环境趋好的有利时机，抓住国家宏观调控的重要契机，促进沿江开发朝着“集约开发、纵深开发和环保开发”的方向前进。为此，提出如下对策建议：
一是把握“推进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展”的大好时机，从更高层次推进沿江开发战略。沿江8市是江苏长三角的重点区域，应着眼于经济全球化和科技革命迅猛发展的大趋势，从我国全面建设小康社会、实现现代化的历史任务出发，在新的更高起点上谋划更好更大发展，发挥各地比较优势和区域整体优势，确定正确的发展方向、发展战略、发展模式；明确自身在长三角区域的定位，加强与区域内各城市的联动开发，推动重大基础设施建设一体化，避免和减少重复建设，提升区域合作功能和效率。
二是加快转变经济增长方式，主要依靠科技进步、提升劳动者素质来提高要素配置效率，大力发展高新技术产业。按照科学发展观的要求，沿江地区需要下大力气调整经济结构，主要依靠科技进步、提升劳动者素质来提高要素配置效率，大力发展高新技术产业，推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长，追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三是高度关注民生改善，加快推进全面小康社会建设。将增加居民收入特别是农民增收放在更加突出的位置，使人民群众从经济增长中得到更多实惠。拓宽城乡居民就业和增收渠道，继续鼓励和支持人民群众创业致富，逐步提高工资收入，引导下岗职工再就业，加快转移农村劳动力。扎实推进社会主义新农村建设，加大对“三农”的投入和扶持，强化落实各项支农惠农政策，切实做到予得更多、取得更少、放得更活。
四是加强环境保护和生态建设，把节能降耗和污染减排作为转变经济增长方式的重中之重。针对资源环境和经济增长矛盾日益加剧的情况，为增强可持续发展能力，要坚持节约优先、环保优先，继续执行严格的环境保护措施，严格项目建设的环保标准，坚决杜绝一些低水平、重污染的重复建设项目进入沿江地区，扎实做好节能降耗和污染减排工作。加强节能环保技术的研究和推广，把降低能源消耗、减少污染排放、节约用地作为市场准入的强制性门槛，同时强化工作责任，创新体制机制，形成政府引导、市场推进、全社会参与的格局，共同推进节能减排工作。
（作者系省统计局局长）
责任编辑：金雯