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贵州省委赋予六盘水全面建设统筹城乡改革和发展先行市的新坐标、新定位、新使命。要加快统筹城乡改革和发展，充分激活城乡发展要素，促进城乡要素资源配置科学化、最优化，为实现六盘水城乡基础设施互联互通，产业发展深度融合，公共服务明显优化，资源要素高效配置，治理体系更加完善，社会保障全面覆盖的美丽愿景不断开创新局面。
一、理论阐述
（一）统筹城乡理论阐述
所谓统筹城乡，就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。统筹城乡具有阶段性、区域性、层次性。
1.阶段性—不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度。
小康目标：农业增加值占8%以下，农民人均纯收入8000元以上。
2.区域性—不同的发展水平决定了不同的资金来源和统筹策略。
3.层次性—不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式。
（二）城乡要素配置理论阐述
城乡要素配置是指资金、技术、信息、物质、劳动力等生产要素在城乡经济发展空间内的交流、传递、融合，进而实现资源优化配置，以及城乡的持续发展。其是一個动态而持久的过程，能充分调动一切发展要素，挖掘发展潜力，促进城乡协调发展。
二、发展历程和必要性
（一）市情简介
六盘水，地处滇、黔两省结合部，南盘江、北盘江流域两岸，东临安顺市，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节市，既是一座典型的煤炭资源型城市，又是重要的风景旅游城市。全市国土面积9965平方公里，户籍总人口340万人。下辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区4个县级行政区和5个省级经济开发区。2017年上半年，全市地区生产总值626.42亿元，一般公共财政预算收入完成73.98亿元，城镇居民人均可支配收入13891元，农村居民人均可支配收入4347元。
（二）发展历程和必要性
1.在空间布局上。坚持“多规合一”，围绕两个“三地同城化”，打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心，以南开片区、董地片区为副中心，以六枝特区、盘州市为重要城市组团的区域中心城市，围绕城镇形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态，合理布局连接城乡的中心集镇、特色城镇、美丽乡村、旅游综合体、生态走廊，优化生产、生活、生态空间布局。
2.在功能配套上。推进城乡水、电、路、气、讯“五网”配套建设，全面建设安六城际铁路，六威、普盘高速等重大交通基础设施项目，高速公路通车里程达380公里；建成朱昌河、出水洞、观音岩等重大水利基础设施项目，确保实现县县有中型水库、乡乡有小型水库；统筹推进天然气管网、输配电网络、地下综合管廊建设，打造跨区域能源枢纽；加快推进信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、广泛的信息网络体系。
3.在要素配置上。深化“三变”改革，完善土地、户籍、金融、社会治理等体制机制，建立城乡土地要素流动机制、劳动力要素整合机制、资本要素下沉激励机制，推动城乡要素高效配置，促进城乡深度融合发展。
4.在产业发展上。一是农业产业倍增。农业产业增加值增速已经连续10个季度排名全省第一，粮经比也从之前的70：30调整为32：68。二是工业转型升级加速。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的要求，不断加大技术改造力度，延长产业链、提高附加值，煤炭资源就地转化率达到80%。同时大力发展现代装备制造业，推进科技创新，力争在煤炭清洁高效利用、智能制造、生物医药、健康产业等方面突破一批核心关键技术。三是服务业欣欣向荣。大力发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，打好凉都气候牌、卖好空气，在贫困区域“镶嵌”康体养生、度假休闲的生态旅游景区景点，推动生产性服务业向专业化转变、生活性服务业向精细化发展。
三、现实意义
1.构建科学合理的城乡资源要素配置秩序，矫正城乡要素配置扭曲。引导产业跨区域进行资源要素配置，加快推进城乡一体化发展。同时是全面深化“三变”改革，积极推进供给侧结构性改革和深入实施精准扶贫的出发点和落脚点。
2.实现资源优势向经济优势转变，加快山地特色新型城镇化建设，破除城乡二元结构、解决三农问题，形成城乡基础设施互联互通，产业发展深度融合，公共服务明显优化，资源要素高效配置，治理体系更加完善，社会保障全面覆盖的新格局，实现全市共同繁荣。
3.六盘水在“守底线、走新路、奔小康”中拓展开放发展新空间的有力探索，提升六盘水统筹城乡改革和发展决策的全局性、前瞻性和科学性，进一步深化对六盘水统筹城乡改革和发展要素配置新优势（盘州市的设立）的正确认识。
4.为六盘水统筹城乡改革和发展先行先试提供精神动力和智力支持，把市委市政府对自身建设的要求摆在更加突出位置，提高其统筹城乡协调发展能力和服务水平。
四、统筹城乡与要素配置的关系
五、对策建议
（一）加快资源整合步伐，着力聚集资源要素。积极探索和推进“三变”改革理念向城市、企业、政府等领域拓展，深化国有企业改革，着力扩大政府有效投资，着力解决城市低收入群体脱贫问题，有效激活城乡劳动者、劳动资料、劳动对象三大要素，推动城乡资源要素有序流动，优化组合、互联互通，提高城乡资源配置效率、效益和公平性。
（二）加强规划顶层设计，做精做细工作方案。重点抓好城乡结合部居住区、产业区、农田保护区、生态区和不开发区等功能区的布局规划，有意识地把城市的居民生活区、工业区、商贸区、物流区、金融区、休闲区、大学区、公务区分开，有针对性地将一些商务区、工业区布局到城郊和农村，以此带动农村发展。加快建立“城市支持农村、工业反哺农业”的体制机制，形成城乡改革和上下改革联动的局面。 （三）做实“五全六化”，打好“凉都”牌。要尽快“变现”最富有特色和最具竞争力的山地优势、气候优势、生态优势，积极推进全域生态、全域产业、全域扶贫、全域旅游、全域文明发展，以“五个全域”聚集发展要素、拓展市场空间，真正把优势转变成统筹城乡改革发展的金钥匙和敲门砖。打好宜居气候牌，支持相关产业创新发展，实现“城市让生活更美好，农村让城市更向往”城乡一体化发展；打好旅游气候牌，以全域旅游为统领、生态康养为特色，大力开发乡村生态、文化、康养、旅游等特色项目；打好生态气候牌，支持全市發展高原特色健康农业，以绿色生态无公害为方向，大力发展蔬菜、山地牧业、中药材等高原特色农业。
（四）加快公共服务均等化，提升公共资源配置效率。一要合理划定城市发展边界，避免城市无限扩张、取代乡村，通过城乡基础设施一体化建设，在空间形态上使城市更像城市、农村更像农村。二要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，积极探索城乡户籍、土地、社保、就业、教育等一系列制度联动改革，统筹城乡以养老、医疗和最低生活保障为重点的基本社会保障。
（五）积极推进股份合作制，构建持续增收长效机制。大力发展“社区股份合作制”、“土地股份合作制”和“农民专业合作经济组织”三大合作组织，增加财产投资性收入。坚持以股权为纽带，把各种资源整合到产业平台，积极引导城乡居民户户参股、人人持股。通过股份制改革，联产联业、联股联心，改变过去老百姓单一的土地流转收益形式，实现在价值链、分配链中的全程收入，做到合同到户、股权到户、分红单到户“三个到户”，尤其在分红单体制机制创新上要有大的突破。
（六）调整优化产业结构，促进城乡产业融合发展。在产业选择上，要坚持“市场导向、因地制宜、长短结合”的原则，精准研究，科学安排，尽力做到利益最大、风险最小。要培育多元化产业融合主体，深入推进绿色发展、构建具有六盘水特色的现代产业体系。吸引城市企业资金、人才、技术等现代经济要素向农村流动，促进城乡产业创新更加活跃。
厚植基层组织新优势，激活城乡改革发展新动能。要深入基层开展调研，加强指导、检查和督促，跟踪督办，形成一级抓一级、层层抓落实的督查工作机制，扎实推进统筹城乡改革和发展各项任务的落实。（作者单位为中共六枝特区党校）
课题名称：六盘水统筹城乡改革和发展要素配置的对策研究；课题编号：201701.
一、理论阐述
（一）统筹城乡理论阐述
所谓统筹城乡，就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。统筹城乡具有阶段性、区域性、层次性。
1.阶段性—不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度。
小康目标：农业增加值占8%以下，农民人均纯收入8000元以上。
2.区域性—不同的发展水平决定了不同的资金来源和统筹策略。
3.层次性—不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式。
（二）城乡要素配置理论阐述
城乡要素配置是指资金、技术、信息、物质、劳动力等生产要素在城乡经济发展空间内的交流、传递、融合，进而实现资源优化配置，以及城乡的持续发展。其是一個动态而持久的过程，能充分调动一切发展要素，挖掘发展潜力，促进城乡协调发展。
二、发展历程和必要性
（一）市情简介
六盘水，地处滇、黔两省结合部，南盘江、北盘江流域两岸，东临安顺市，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节市，既是一座典型的煤炭资源型城市，又是重要的风景旅游城市。全市国土面积9965平方公里，户籍总人口340万人。下辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区4个县级行政区和5个省级经济开发区。2017年上半年，全市地区生产总值626.42亿元，一般公共财政预算收入完成73.98亿元，城镇居民人均可支配收入13891元，农村居民人均可支配收入4347元。
（二）发展历程和必要性
1.在空间布局上。坚持“多规合一”，围绕两个“三地同城化”，打造以钟山区、双水片区、红桥新区为中心，以南开片区、董地片区为副中心，以六枝特区、盘州市为重要城市组团的区域中心城市，围绕城镇形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态，合理布局连接城乡的中心集镇、特色城镇、美丽乡村、旅游综合体、生态走廊，优化生产、生活、生态空间布局。
2.在功能配套上。推进城乡水、电、路、气、讯“五网”配套建设，全面建设安六城际铁路，六威、普盘高速等重大交通基础设施项目，高速公路通车里程达380公里；建成朱昌河、出水洞、观音岩等重大水利基础设施项目，确保实现县县有中型水库、乡乡有小型水库；统筹推进天然气管网、输配电网络、地下综合管廊建设，打造跨区域能源枢纽；加快推进信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、广泛的信息网络体系。
3.在要素配置上。深化“三变”改革，完善土地、户籍、金融、社会治理等体制机制，建立城乡土地要素流动机制、劳动力要素整合机制、资本要素下沉激励机制，推动城乡要素高效配置，促进城乡深度融合发展。
4.在产业发展上。一是农业产业倍增。农业产业增加值增速已经连续10个季度排名全省第一，粮经比也从之前的70：30调整为32：68。二是工业转型升级加速。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的要求，不断加大技术改造力度，延长产业链、提高附加值，煤炭资源就地转化率达到80%。同时大力发展现代装备制造业，推进科技创新，力争在煤炭清洁高效利用、智能制造、生物医药、健康产业等方面突破一批核心关键技术。三是服务业欣欣向荣。大力发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，打好凉都气候牌、卖好空气，在贫困区域“镶嵌”康体养生、度假休闲的生态旅游景区景点，推动生产性服务业向专业化转变、生活性服务业向精细化发展。
三、现实意义
1.构建科学合理的城乡资源要素配置秩序，矫正城乡要素配置扭曲。引导产业跨区域进行资源要素配置，加快推进城乡一体化发展。同时是全面深化“三变”改革，积极推进供给侧结构性改革和深入实施精准扶贫的出发点和落脚点。
2.实现资源优势向经济优势转变，加快山地特色新型城镇化建设，破除城乡二元结构、解决三农问题，形成城乡基础设施互联互通，产业发展深度融合，公共服务明显优化，资源要素高效配置，治理体系更加完善，社会保障全面覆盖的新格局，实现全市共同繁荣。
3.六盘水在“守底线、走新路、奔小康”中拓展开放发展新空间的有力探索，提升六盘水统筹城乡改革和发展决策的全局性、前瞻性和科学性，进一步深化对六盘水统筹城乡改革和发展要素配置新优势（盘州市的设立）的正确认识。
4.为六盘水统筹城乡改革和发展先行先试提供精神动力和智力支持，把市委市政府对自身建设的要求摆在更加突出位置，提高其统筹城乡协调发展能力和服务水平。
四、统筹城乡与要素配置的关系
五、对策建议
（一）加快资源整合步伐，着力聚集资源要素。积极探索和推进“三变”改革理念向城市、企业、政府等领域拓展，深化国有企业改革，着力扩大政府有效投资，着力解决城市低收入群体脱贫问题，有效激活城乡劳动者、劳动资料、劳动对象三大要素，推动城乡资源要素有序流动，优化组合、互联互通，提高城乡资源配置效率、效益和公平性。
（二）加强规划顶层设计，做精做细工作方案。重点抓好城乡结合部居住区、产业区、农田保护区、生态区和不开发区等功能区的布局规划，有意识地把城市的居民生活区、工业区、商贸区、物流区、金融区、休闲区、大学区、公务区分开，有针对性地将一些商务区、工业区布局到城郊和农村，以此带动农村发展。加快建立“城市支持农村、工业反哺农业”的体制机制，形成城乡改革和上下改革联动的局面。 （三）做实“五全六化”，打好“凉都”牌。要尽快“变现”最富有特色和最具竞争力的山地优势、气候优势、生态优势，积极推进全域生态、全域产业、全域扶贫、全域旅游、全域文明发展，以“五个全域”聚集发展要素、拓展市场空间，真正把优势转变成统筹城乡改革发展的金钥匙和敲门砖。打好宜居气候牌，支持相关产业创新发展，实现“城市让生活更美好，农村让城市更向往”城乡一体化发展；打好旅游气候牌，以全域旅游为统领、生态康养为特色，大力开发乡村生态、文化、康养、旅游等特色项目；打好生态气候牌，支持全市發展高原特色健康农业，以绿色生态无公害为方向，大力发展蔬菜、山地牧业、中药材等高原特色农业。
（四）加快公共服务均等化，提升公共资源配置效率。一要合理划定城市发展边界，避免城市无限扩张、取代乡村，通过城乡基础设施一体化建设，在空间形态上使城市更像城市、农村更像农村。二要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，积极探索城乡户籍、土地、社保、就业、教育等一系列制度联动改革，统筹城乡以养老、医疗和最低生活保障为重点的基本社会保障。
（五）积极推进股份合作制，构建持续增收长效机制。大力发展“社区股份合作制”、“土地股份合作制”和“农民专业合作经济组织”三大合作组织，增加财产投资性收入。坚持以股权为纽带，把各种资源整合到产业平台，积极引导城乡居民户户参股、人人持股。通过股份制改革，联产联业、联股联心，改变过去老百姓单一的土地流转收益形式，实现在价值链、分配链中的全程收入，做到合同到户、股权到户、分红单到户“三个到户”，尤其在分红单体制机制创新上要有大的突破。
（六）调整优化产业结构，促进城乡产业融合发展。在产业选择上，要坚持“市场导向、因地制宜、长短结合”的原则，精准研究，科学安排，尽力做到利益最大、风险最小。要培育多元化产业融合主体，深入推进绿色发展、构建具有六盘水特色的现代产业体系。吸引城市企业资金、人才、技术等现代经济要素向农村流动，促进城乡产业创新更加活跃。
厚植基层组织新优势，激活城乡改革发展新动能。要深入基层开展调研，加强指导、检查和督促，跟踪督办，形成一级抓一级、层层抓落实的督查工作机制，扎实推进统筹城乡改革和发展各项任务的落实。（作者单位为中共六枝特区党校）
课题名称：六盘水统筹城乡改革和发展要素配置的对策研究；课题编号：201701.