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政府采购(Government Procurement)是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务的消费行为。政府采购制度形成于18世纪，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。
政府采购在国民经济中占有非常重要的地位，它涉及面非常广泛，包括货物贸易、服务贸易和工程承包等多个领域。政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，也是一种有效的政策工具。
随着政府公共服务职能的加强以及公共事业的快速发展，各国政府采购规模在其国内生产总值中所占比例不断扩大。据统计，欧盟等发达国家改府采购额占其国内生产总值的15％－25％。因而WTO各成员(尤其发达国家成员)希望通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施、明确了权利和义务的多边框架，以实现国际政府采购市场的贸易自由化，促进世界贸易的扩大和更大程度的自由化。
WTO《政府采购协议》产生背景与宗旨
关税与贸易总协定创立早期，一直将政府采购排除在外。20世纪50年代以后，随着经济全球化的推进以及政府采购规模所占市场份额的不断增加，在发达国家成员的积极推动下，直到1979年关贸组织才将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》(通常称为“1979年协议”)。该协议于1996年1月1日正式生效，截至目前为止，已有集中在美国、欧盟各国、日本等发达国家的41个成员签署了该协议。
《政府采购协议》(Government ProcurementAgreement，简称GPA)，是WTO法律框架下的一个诸(复)边协议，即由WTO成员自愿加入。它所规范的是政府为自用或为公共目的而选择购买货物或服务的贸易行为。GPA要求各国开放国内的政府采购市场，按照国民待遇和非歧视的原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由贸易来实现全球贸易的扩大。因而其宗旨是，通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统意义上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大化。
实际上，《政府采购协议》对政府采购的国际贸易自由化提出了更高要求，因此，时至今日，该协议的签署方仍主要是发达国家和地区，广大发展中国家对加入该协议的态度并不积极，发展中国家的发展状况和水平客观上也不容许全面开放府采购市场。发展中国家的普遍担心在于，由于国内服务业发展落后，国际竞争力不强，开放政府采购市场可能只会使发达国家的制造业和服务业更多进入发展中国家市场，进而可能对国内民族企业造成巨大冲击。
一柄双刃剑
依据加入WTO的谈判承诺，我国已于2002年2月申请成为WTO《政府采购协议》观察员，并于2007年12月28日，向WTO递交了加人《政府采购协议》申请书和初步出价清单，正式启动加入世界贸易组织GPA谈判。2010年7月，我国又递交了加入WTO《政府采购协议》的新提议，对中央实体、门槛价和服务部门等条款进行了修改，进一步推动了谈判进展。
我国加入WTO《政府采购协议》，无疑会对全球政府采购市场的格局产生影响，而对我国来说，它更像一把双刃剑——挑战和机遇并存。如何使我国政府采购制度与国际接轨，如何开放我国政府采购市场，从而确保我国综合利益的最大化，把各种不利影响降至最低将是各相关部门要面临的严峻挑战。
挑战方面，首先表现为国内采购法律制度与GPA的接轨问题。发达国家的政府采购已经走过了数百年的历史，其政府采购法律体制和管理机制已经日臻完善。相比之下，我国于2002年颁布实施的《政府采购法》不仅在政府采购实体范围上比起GPA相对狭窄，而且在政府采购规模占国内GDP的比重方面也存在较大差距。因此，加入WTO《政府采购协议》，接受有关约束，履行对外承诺，首先将会给我国政府采购法律和配套政策措施的完善带来很大困难，政府面临着首当其冲的挑战；其次，在相当一部分产品和服务领域，我国企业的能力还有待提高。凭借目前国内总体产品和服务品质、营销网络和售后保障水平，如果在国际政府采购市场上与发达国家企业开展直接竞争，短期内可能会明显地进大于出；再次，当前政府采购管理体制下的少数主要依赖政府采购市场的企业将面临生存危机。
机遇方面，第一，有利于应用国际规则来规范国内的政府采购市场，建立公开、公平、公正的公共市场体系和良好的市场机制，同时有利于防止公共采购市场的腐败，促进政府廉洁；第二，有利于利用充分的竞争机制提高财政资源利用效率；第三，有利于开拓巨大的国际政府采购市场，拓展国际合作的新领域，为我国的优势企业走向国际市场创造条件；第四，有利于强化国内竞争环境，促使企业提高效率，第五，有利于利用《政府采购协议》的基本原则和例外条款保护我国政府采购市场，促进我国政府采购管理。
尽管政府采购一直是贸易领域中的特殊区域，但开放政府采购市场既是我国加入WTO的承诺之一，也是世界经济一体化发展的必然趋势，任何一个开放的国家和政府都不可能回避这一现实，尤其目前可持续政府采购在全球的兴起，更加剧了我国开放政府采购市场的紧迫程度。
面对加入《政府采购协议》的机遇与挑战，我国政府应加强《政府采购协议》相关规则研究，结合我国产业发展的现状提出政府采购市场开放清单，鼓励优势企业适时把握机遇提高国际竞争力，主动适应政府采购市场对外开放的新形势。
《政府采购协议》下环保产业面临的机遇与挑战
我国环境保护离不开环保产业的支撑。环保产业在我国是一个新兴产业，具有强大的市场需求和发展潜力。
近年来，中国环保投资规模的不断扩大极大地推动了中国环保产业的迅速发展。“十五”期间，中国的环保投资为7000多亿元，在“建设资源节约型、环境友好型社会”的总体规划指引下，环境保护投资总额预计将达13750亿元，占同期国内生产总值的1.5％以上。而国家环境保护“十二五”规划已经初步确定，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿，不断增长的环保投资已经催生和加大了国内的环保市场。
“十一五”期间，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升，已经形成了包括环保产品生产、资源综合利用、环境服务、洁净产品生产等在内的门类比较齐全的环保产业体系。数据显示，2006年全国环保相关产业从业单位约35000家，从业人员约300万人，年产值总额约6000亿元，实 现利润约520亿元。据国家环保部门测算，“十一五”期间，中国环保产业可望保持年均15％-17％的增长速度。到2010年，中国环保产业年产值预计将达8800亿元，其中资源综合利用产值6600亿元，环保装备产值1200亿元，环境服务产值1000亿元。环保产业在扩大与发展的同时，也增加了对政府采购的需求。如果这时加入WTO《政府采购协议》，也将为我国环保产业发展和环境管理带来挑战和机遇。
加入WTO《政府采购协议》可能使我国环保产业面临如下挑战：
第一，我国环保产业仍处于发展初期，产业整体竞争力低，标准化程度低，特别是关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比仍有较大差距，环境服务仍处于起步阶段。在国际政府采购竞争中，我国可能会让出部分环保产品和技术市场，一些技术含量低、质量不高的产品无疑将处于竞争劣势，甚至被淘汰出局。
第二，《政府采购协议》的基本规则和程序将给我国并不规范的环保产业市场带来严峻挑战和压力。
第三，政府绿色采购已成为当今政府采购制度的国际新取向，并成为推进全球绿色消费的重要举措，但同时绿色政府采购制度也可能成为我国环保产业参与国际政府采购市场竞争的新贸易壁垒。
与此同时，加入WTO《政府采购协议》也会带来很多机遇。其一，参与国际竞争，有助于提升我国环保产业的整体水平，加速产业和产品升级，促进我国具有竞争优势的环保产品和服务走出国门，参与国际竞争；其二，国内用户将有更多的选择空间，能从国际市场上获得优质的环境产品和服务，为我国新时期环境管理提供技术上的保障和支持；其三，参与GPA谈判，可提出我国政府采购的出价和要价，以较小的代价换取更高的收益。
就环境管理而言，“十二五”是我国环境保护实现历史性转变的关键时期，环境保护将进入经济与社会发展的主战场，成为优化经济增长的加速器和过滤器，环境保护工作不仅要关注生产领域，还要向流通和消费领域拓展。绿色政府采购将是政府率先垂范，从生产一消费一流通各领域、各环节实施环境准入／准出的关键闸门之一，对环境管理具有重要意义。
此外，加入WTO《政府采购协议》还有助于推动我国政府绿色采购制度，使我国政府绿色采购的法律、制度及实施程序按照WTO《政府采购协议》的要求不断健全和完善，逐步与国际接轨。应对政策建议
为了应对我国加入《政府采购协议》对我国环保产业发展的机遇与挑战，应尽快开展加入《政府采购协议》对环保产业影响与对策研究，积极参与和跟踪我国加入WTO《政府采购协议》谈判，合理运用《政府采购协议》的环境例外条款和绿色政府采购措施，促进消费领域环境管理。
(一)积极参与我国加入《政府采购协议》谈判
积极参与我国加入《政府采购协议》谈判，全面把握外方成员的谈判立场，跟踪研究政府采购制度尤其绿色政府采购制度的国际发展趋势，尽可能地发挥我国环保产业政府采购的主观能动性，使谈判结果尽可能避免出现与我国促进环保产业发展相违背及与我国国情不相符的内容，同时充分利用《政府采购协议》规则，在政府采购中给予发展中国家特殊和差别待遇，并积极呼吁和推进旨在促进发展中国家环保产业发展的优先采购制度。
(二)加强我国加入《政府采购协议》对环保产业及环境管理影响研究，明晰利弊，争取在谈判中处于主动地位
开展我国加入《政府采购协议》谈判的环境影响与对策研究，辨析我国政府采购市场的环境保护产业优势领域，明确加入WTO《政府采购协议》对我国环保产业开放以及强化环境管理工作的利弊，在此基础上进行利益判断，制定出我国环保产业在WTO《政府采购协议》框架下对外开放策略，并依据我国环保产业优势提出我国环保产业政府采购市场开放清单，争取在谈判中处于主动地位。
(三)运用《政府采购协议》关于环境例外条款和绿色政府采购政策，把好环境准入／准出的闸门
面对我国加入《政府采购协议》对环保产业发展挑战以及绿色政府采购的国际发展态势，我国应顺应国际惯例，运用《政府采购协议》的环境例外条款和绿色政府采购制度，不断完善以环境保护标志产品为依托的政府采购清单，加强我国消费领域环境管理，为我国企业参与国际政府采购市场竞争，突破国际贸易中政府采购市场壁垒创造条件。
在制订我国政府采购对外开放清单时，应以确保环境安全为基本原则之一，拒绝“二高一资”产品入围；同时要以环境例外条款，将可能给国内环境带来不利影响的产品和服务坚决拒之门外。
(四)加入《政府采购协议》，促进我国环保产业对外开放，为环境保护提供技术支持和保障
环保产业政府采购市场开放最直接的效果是扩大环保产业市场的供给，我国可以获得更多质优价廉的环保产品、服务和工程，包括各类污染防治产品和设备、污水处理厂、垃圾处置场工程承包及运营服务等，这对于当前我国环境保护的巨大需求而言无疑是好事，其直接效果就是促进环境质量的改善。开放我国环保产业的另一大作用就是引入竞争机制，带动我国环保产业整体水平的全面提升。此外，环保产业政府采购市场开放还有助于一些有实力的国内环保企业走出国门，进入其他国家的政府采购市场，同时为环境保护做出贡献。因此，我们应该积极推动环保服务的对外开放，鼓励国内环保企业走出去的同时，获取国外更先进的环保技术。
(作者单位：国家环境保护部环境与经济政策研究中心)
政府采购在国民经济中占有非常重要的地位，它涉及面非常广泛，包括货物贸易、服务贸易和工程承包等多个领域。政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，也是一种有效的政策工具。
随着政府公共服务职能的加强以及公共事业的快速发展，各国政府采购规模在其国内生产总值中所占比例不断扩大。据统计，欧盟等发达国家改府采购额占其国内生产总值的15％－25％。因而WTO各成员(尤其发达国家成员)希望通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施、明确了权利和义务的多边框架，以实现国际政府采购市场的贸易自由化，促进世界贸易的扩大和更大程度的自由化。
WTO《政府采购协议》产生背景与宗旨
关税与贸易总协定创立早期，一直将政府采购排除在外。20世纪50年代以后，随着经济全球化的推进以及政府采购规模所占市场份额的不断增加，在发达国家成员的积极推动下，直到1979年关贸组织才将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》(通常称为“1979年协议”)。该协议于1996年1月1日正式生效，截至目前为止，已有集中在美国、欧盟各国、日本等发达国家的41个成员签署了该协议。
《政府采购协议》(Government ProcurementAgreement，简称GPA)，是WTO法律框架下的一个诸(复)边协议，即由WTO成员自愿加入。它所规范的是政府为自用或为公共目的而选择购买货物或服务的贸易行为。GPA要求各国开放国内的政府采购市场，按照国民待遇和非歧视的原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由贸易来实现全球贸易的扩大。因而其宗旨是，通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统意义上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大化。
实际上，《政府采购协议》对政府采购的国际贸易自由化提出了更高要求，因此，时至今日，该协议的签署方仍主要是发达国家和地区，广大发展中国家对加入该协议的态度并不积极，发展中国家的发展状况和水平客观上也不容许全面开放府采购市场。发展中国家的普遍担心在于，由于国内服务业发展落后，国际竞争力不强，开放政府采购市场可能只会使发达国家的制造业和服务业更多进入发展中国家市场，进而可能对国内民族企业造成巨大冲击。
一柄双刃剑
依据加入WTO的谈判承诺，我国已于2002年2月申请成为WTO《政府采购协议》观察员，并于2007年12月28日，向WTO递交了加人《政府采购协议》申请书和初步出价清单，正式启动加入世界贸易组织GPA谈判。2010年7月，我国又递交了加入WTO《政府采购协议》的新提议，对中央实体、门槛价和服务部门等条款进行了修改，进一步推动了谈判进展。
我国加入WTO《政府采购协议》，无疑会对全球政府采购市场的格局产生影响，而对我国来说，它更像一把双刃剑——挑战和机遇并存。如何使我国政府采购制度与国际接轨，如何开放我国政府采购市场，从而确保我国综合利益的最大化，把各种不利影响降至最低将是各相关部门要面临的严峻挑战。
挑战方面，首先表现为国内采购法律制度与GPA的接轨问题。发达国家的政府采购已经走过了数百年的历史，其政府采购法律体制和管理机制已经日臻完善。相比之下，我国于2002年颁布实施的《政府采购法》不仅在政府采购实体范围上比起GPA相对狭窄，而且在政府采购规模占国内GDP的比重方面也存在较大差距。因此，加入WTO《政府采购协议》，接受有关约束，履行对外承诺，首先将会给我国政府采购法律和配套政策措施的完善带来很大困难，政府面临着首当其冲的挑战；其次，在相当一部分产品和服务领域，我国企业的能力还有待提高。凭借目前国内总体产品和服务品质、营销网络和售后保障水平，如果在国际政府采购市场上与发达国家企业开展直接竞争，短期内可能会明显地进大于出；再次，当前政府采购管理体制下的少数主要依赖政府采购市场的企业将面临生存危机。
机遇方面，第一，有利于应用国际规则来规范国内的政府采购市场，建立公开、公平、公正的公共市场体系和良好的市场机制，同时有利于防止公共采购市场的腐败，促进政府廉洁；第二，有利于利用充分的竞争机制提高财政资源利用效率；第三，有利于开拓巨大的国际政府采购市场，拓展国际合作的新领域，为我国的优势企业走向国际市场创造条件；第四，有利于强化国内竞争环境，促使企业提高效率，第五，有利于利用《政府采购协议》的基本原则和例外条款保护我国政府采购市场，促进我国政府采购管理。
尽管政府采购一直是贸易领域中的特殊区域，但开放政府采购市场既是我国加入WTO的承诺之一，也是世界经济一体化发展的必然趋势，任何一个开放的国家和政府都不可能回避这一现实，尤其目前可持续政府采购在全球的兴起，更加剧了我国开放政府采购市场的紧迫程度。
面对加入《政府采购协议》的机遇与挑战，我国政府应加强《政府采购协议》相关规则研究，结合我国产业发展的现状提出政府采购市场开放清单，鼓励优势企业适时把握机遇提高国际竞争力，主动适应政府采购市场对外开放的新形势。
《政府采购协议》下环保产业面临的机遇与挑战
我国环境保护离不开环保产业的支撑。环保产业在我国是一个新兴产业，具有强大的市场需求和发展潜力。
近年来，中国环保投资规模的不断扩大极大地推动了中国环保产业的迅速发展。“十五”期间，中国的环保投资为7000多亿元，在“建设资源节约型、环境友好型社会”的总体规划指引下，环境保护投资总额预计将达13750亿元，占同期国内生产总值的1.5％以上。而国家环境保护“十二五”规划已经初步确定，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿，不断增长的环保投资已经催生和加大了国内的环保市场。
“十一五”期间，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升，已经形成了包括环保产品生产、资源综合利用、环境服务、洁净产品生产等在内的门类比较齐全的环保产业体系。数据显示，2006年全国环保相关产业从业单位约35000家，从业人员约300万人，年产值总额约6000亿元，实 现利润约520亿元。据国家环保部门测算，“十一五”期间，中国环保产业可望保持年均15％-17％的增长速度。到2010年，中国环保产业年产值预计将达8800亿元，其中资源综合利用产值6600亿元，环保装备产值1200亿元，环境服务产值1000亿元。环保产业在扩大与发展的同时，也增加了对政府采购的需求。如果这时加入WTO《政府采购协议》，也将为我国环保产业发展和环境管理带来挑战和机遇。
加入WTO《政府采购协议》可能使我国环保产业面临如下挑战：
第一，我国环保产业仍处于发展初期，产业整体竞争力低，标准化程度低，特别是关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比仍有较大差距，环境服务仍处于起步阶段。在国际政府采购竞争中，我国可能会让出部分环保产品和技术市场，一些技术含量低、质量不高的产品无疑将处于竞争劣势，甚至被淘汰出局。
第二，《政府采购协议》的基本规则和程序将给我国并不规范的环保产业市场带来严峻挑战和压力。
第三，政府绿色采购已成为当今政府采购制度的国际新取向，并成为推进全球绿色消费的重要举措，但同时绿色政府采购制度也可能成为我国环保产业参与国际政府采购市场竞争的新贸易壁垒。
与此同时，加入WTO《政府采购协议》也会带来很多机遇。其一，参与国际竞争，有助于提升我国环保产业的整体水平，加速产业和产品升级，促进我国具有竞争优势的环保产品和服务走出国门，参与国际竞争；其二，国内用户将有更多的选择空间，能从国际市场上获得优质的环境产品和服务，为我国新时期环境管理提供技术上的保障和支持；其三，参与GPA谈判，可提出我国政府采购的出价和要价，以较小的代价换取更高的收益。
就环境管理而言，“十二五”是我国环境保护实现历史性转变的关键时期，环境保护将进入经济与社会发展的主战场，成为优化经济增长的加速器和过滤器，环境保护工作不仅要关注生产领域，还要向流通和消费领域拓展。绿色政府采购将是政府率先垂范，从生产一消费一流通各领域、各环节实施环境准入／准出的关键闸门之一，对环境管理具有重要意义。
此外，加入WTO《政府采购协议》还有助于推动我国政府绿色采购制度，使我国政府绿色采购的法律、制度及实施程序按照WTO《政府采购协议》的要求不断健全和完善，逐步与国际接轨。应对政策建议
为了应对我国加入《政府采购协议》对我国环保产业发展的机遇与挑战，应尽快开展加入《政府采购协议》对环保产业影响与对策研究，积极参与和跟踪我国加入WTO《政府采购协议》谈判，合理运用《政府采购协议》的环境例外条款和绿色政府采购措施，促进消费领域环境管理。
(一)积极参与我国加入《政府采购协议》谈判
积极参与我国加入《政府采购协议》谈判，全面把握外方成员的谈判立场，跟踪研究政府采购制度尤其绿色政府采购制度的国际发展趋势，尽可能地发挥我国环保产业政府采购的主观能动性，使谈判结果尽可能避免出现与我国促进环保产业发展相违背及与我国国情不相符的内容，同时充分利用《政府采购协议》规则，在政府采购中给予发展中国家特殊和差别待遇，并积极呼吁和推进旨在促进发展中国家环保产业发展的优先采购制度。
(二)加强我国加入《政府采购协议》对环保产业及环境管理影响研究，明晰利弊，争取在谈判中处于主动地位
开展我国加入《政府采购协议》谈判的环境影响与对策研究，辨析我国政府采购市场的环境保护产业优势领域，明确加入WTO《政府采购协议》对我国环保产业开放以及强化环境管理工作的利弊，在此基础上进行利益判断，制定出我国环保产业在WTO《政府采购协议》框架下对外开放策略，并依据我国环保产业优势提出我国环保产业政府采购市场开放清单，争取在谈判中处于主动地位。
(三)运用《政府采购协议》关于环境例外条款和绿色政府采购政策，把好环境准入／准出的闸门
面对我国加入《政府采购协议》对环保产业发展挑战以及绿色政府采购的国际发展态势，我国应顺应国际惯例，运用《政府采购协议》的环境例外条款和绿色政府采购制度，不断完善以环境保护标志产品为依托的政府采购清单，加强我国消费领域环境管理，为我国企业参与国际政府采购市场竞争，突破国际贸易中政府采购市场壁垒创造条件。
在制订我国政府采购对外开放清单时，应以确保环境安全为基本原则之一，拒绝“二高一资”产品入围；同时要以环境例外条款，将可能给国内环境带来不利影响的产品和服务坚决拒之门外。
(四)加入《政府采购协议》，促进我国环保产业对外开放，为环境保护提供技术支持和保障
环保产业政府采购市场开放最直接的效果是扩大环保产业市场的供给，我国可以获得更多质优价廉的环保产品、服务和工程，包括各类污染防治产品和设备、污水处理厂、垃圾处置场工程承包及运营服务等，这对于当前我国环境保护的巨大需求而言无疑是好事，其直接效果就是促进环境质量的改善。开放我国环保产业的另一大作用就是引入竞争机制，带动我国环保产业整体水平的全面提升。此外，环保产业政府采购市场开放还有助于一些有实力的国内环保企业走出国门，进入其他国家的政府采购市场，同时为环境保护做出贡献。因此，我们应该积极推动环保服务的对外开放，鼓励国内环保企业走出去的同时，获取国外更先进的环保技术。
(作者单位：国家环境保护部环境与经济政策研究中心)