论文部分内容阅读
[摘要]近年来，随着我国经济的快速发展，财政收支规模也越来越大，然而各种违纪违规、贪污腐败等问题层出不穷，因此当务之急是保证财政资金的安全，充分发挥财政监督职能。近年来，虽然财政监督工作取得显著成效，但仍存在一些问题困扰财政监督工作有效开展，主要表现在：各监督主体之间缺乏有效地沟通和协调机制及监督检查队伍建设落后等，这些问题严重影响了财政监督职能的发挥，降低财政管理水平，是我国财政监督弱化的主要原因。本文在对我国财政监督弱化的原因进行分析的基础上提出强化我国财政监督的相关对策。
[关键词]财政监督；财政监督弱化；监督检查队伍
财政监督是财政安全有效地重要保证，为确保财政资金合理有效使用，提高财政资金使用效率，提升财政监督科学化管理化精细化管理水平，避免出现“违纪违规、暗箱操作、贪污腐败”等问题的出现。在财政监督工作方面存在诸多缺陷和问题，如监督检查队伍建设落后、各监督主体之间缺乏有效地沟通、协调机制等问题提出相应的解决对策。
一、造成我国财政监督弱化的原因
（一）监督检查队伍建设落后
目前我国财政监督检查队伍建设相对滞后，表现在监督检查人员政治素质低、业务能力低等问题。监督检查人员政治素质差容易产生执法不严、监督管理松懈、徇私枉法、知法犯法，甚至勾结企业骗税、逃税、制造假发票、截留国家收入。而业务能力水平低、专业化水平低会影响到监督管理水平。有些监督人员对财政业务不了解、信息技术运用能力低，难以适应财政监督信息化建设需要。在人员配备方面，专业人员相对稀少，影响财政监督工作的进行。导致我国财政监督职能弱化的主要根源在于机构队伍建设落后，特别是地方财政部门、监督机构建设相对滞后，机构形同虚设。从总体上来说，我国财政监督工作因过多的人为干预、人情关系之上、随意性太强，致使深陷“关系网”难以抽身。
（二）各监督主体之间缺乏有效的沟通、协调机制
目前我国经济监督体系中的监督主体有：财政监督、税务监督、审计监督、社会审计机构监督和项目稽查等。各监督主体之间按照各自的法律法规和规章制度对经济秩序进行监督检查，各监督主体之间相互独立，出现“各自为政，各行其是”分散局面。同时监督主体之间职责分工不明晰，存在“多头管理”，容易导致重复检查、错漏检查、多头检查等问题，陷入“多龙治水，水患不治”困境，难以达到监督合力的效果。此外，在信息交换方面，尚未建立有效的沟通、协调机制，致使检查业务繁多，监督检查人员压力过重，加大监督成本，严重制约或影响监督职能的发挥。
二、完善我国财政监督职能，发挥财政监督效能
（一）整顿财政监督检查队伍，提升监督检查队伍整体素质
为了保证财政监督质量，保证财政监督检查的顺利开展，必须加强监督检查队伍建设，提高监督检查人员的政治素质、业务能力和专业化水平。可以从以下几方面着手：
第一，重视财政监督检查队伍政治理论素质培养。各级财政部门可根据部门具体实际情况制定一些财政监督工作的规章制度和条例，约束监督检查人员。明确执法监督工作的地位，保障相关人员的监督权，赋予其处罚权，树立监督主体在监督工作中的权威性，能够做到依法办事。
第二，提高监督检查人员的专业化水平，对相关人员进行培训和指导，培养其业务知识和能力，定期进行业务知识考试。各级财政部门之间可举办相关研讨会、交流会等形式，鼓励监督检查人员学习其他地区先进经验，提升业务素质。
第三，财政监督机构设立独立的编制，提高监督人员的准入门槛，使得专业化水平高、业务素质能力强、综合素质高的专业人才进入到监督检查队伍来[1]。监督机构内部建立健全有效的内部激励机制，留住优秀人才，保证队伍稳定。
（二）建立有效的沟通、协调机制，形成监督合力
为避免各监督主体“各自为政，各行其是”的局面、财政监督工作中出现的缺位和越位，保证财政监督工作的顺利开展。当务之急是在经济监督部门之间建立有效的协调、沟通机制，加强各监督主体之间的联系，形成“大监督”格局。可以通过开展定期或不定期的座谈或者交流会等形式，对监督工作中遇到的问题、难题进行交流，并共同解决这些问题，借鉴成功的经验。
其次，明确经济监督部门之间各自职责，实现权责明晰、分工明确，避免监督工作中出现的重复检查、错漏检查、多头检查等问题出现，保障监督检查资源有效利用，提高监督资源整合效能。
最后，为推进财政监督工作的顺利开展，确保财政监督职能的有效发挥，可以借鉴国外在财政监督工作方面的成功经验。以美国为例，美国建立了完整、严密的财政监督体系。其主要内容是：由财政部门监督财政宏观政策执行情况和重大违纪违规；税务部门负责其他一般性税务问题的税收监督；其他部门（包括财政监督部门、审计部门和国会）负责财政支出监督。此外，我国强化财政监督工作应借鉴欧美国家的成功经验。“资源纳税”、“自觉纳税”是欧美国家税收征管的典型特征，其背后约束力量在于严厉的惩罚措施，严格规定执法人员的职责。对于逃税、漏税或者采取其他途径躲避纳税义务的单位和个人，给予严厉的处罚，加大了违法者的违法成本，提升财政监督威慑力和震慑力。
参考文献
[1]朱传勇.创新财政监督机制的几点思考[J].财政监督，2012（31）：44-46
作者简介
秦加加（1990—），女，河北邯郸人，河北大学管理学院社会保障专业在读硕士研究生。研究方向：财政与社会保障.
[关键词]财政监督；财政监督弱化；监督检查队伍
财政监督是财政安全有效地重要保证，为确保财政资金合理有效使用，提高财政资金使用效率，提升财政监督科学化管理化精细化管理水平，避免出现“违纪违规、暗箱操作、贪污腐败”等问题的出现。在财政监督工作方面存在诸多缺陷和问题，如监督检查队伍建设落后、各监督主体之间缺乏有效地沟通、协调机制等问题提出相应的解决对策。
一、造成我国财政监督弱化的原因
（一）监督检查队伍建设落后
目前我国财政监督检查队伍建设相对滞后，表现在监督检查人员政治素质低、业务能力低等问题。监督检查人员政治素质差容易产生执法不严、监督管理松懈、徇私枉法、知法犯法，甚至勾结企业骗税、逃税、制造假发票、截留国家收入。而业务能力水平低、专业化水平低会影响到监督管理水平。有些监督人员对财政业务不了解、信息技术运用能力低，难以适应财政监督信息化建设需要。在人员配备方面，专业人员相对稀少，影响财政监督工作的进行。导致我国财政监督职能弱化的主要根源在于机构队伍建设落后，特别是地方财政部门、监督机构建设相对滞后，机构形同虚设。从总体上来说，我国财政监督工作因过多的人为干预、人情关系之上、随意性太强，致使深陷“关系网”难以抽身。
（二）各监督主体之间缺乏有效的沟通、协调机制
目前我国经济监督体系中的监督主体有：财政监督、税务监督、审计监督、社会审计机构监督和项目稽查等。各监督主体之间按照各自的法律法规和规章制度对经济秩序进行监督检查，各监督主体之间相互独立，出现“各自为政，各行其是”分散局面。同时监督主体之间职责分工不明晰，存在“多头管理”，容易导致重复检查、错漏检查、多头检查等问题，陷入“多龙治水，水患不治”困境，难以达到监督合力的效果。此外，在信息交换方面，尚未建立有效的沟通、协调机制，致使检查业务繁多，监督检查人员压力过重，加大监督成本，严重制约或影响监督职能的发挥。
二、完善我国财政监督职能，发挥财政监督效能
（一）整顿财政监督检查队伍，提升监督检查队伍整体素质
为了保证财政监督质量，保证财政监督检查的顺利开展，必须加强监督检查队伍建设，提高监督检查人员的政治素质、业务能力和专业化水平。可以从以下几方面着手：
第一，重视财政监督检查队伍政治理论素质培养。各级财政部门可根据部门具体实际情况制定一些财政监督工作的规章制度和条例，约束监督检查人员。明确执法监督工作的地位，保障相关人员的监督权，赋予其处罚权，树立监督主体在监督工作中的权威性，能够做到依法办事。
第二，提高监督检查人员的专业化水平，对相关人员进行培训和指导，培养其业务知识和能力，定期进行业务知识考试。各级财政部门之间可举办相关研讨会、交流会等形式，鼓励监督检查人员学习其他地区先进经验，提升业务素质。
第三，财政监督机构设立独立的编制，提高监督人员的准入门槛，使得专业化水平高、业务素质能力强、综合素质高的专业人才进入到监督检查队伍来[1]。监督机构内部建立健全有效的内部激励机制，留住优秀人才，保证队伍稳定。
（二）建立有效的沟通、协调机制，形成监督合力
为避免各监督主体“各自为政，各行其是”的局面、财政监督工作中出现的缺位和越位，保证财政监督工作的顺利开展。当务之急是在经济监督部门之间建立有效的协调、沟通机制，加强各监督主体之间的联系，形成“大监督”格局。可以通过开展定期或不定期的座谈或者交流会等形式，对监督工作中遇到的问题、难题进行交流，并共同解决这些问题，借鉴成功的经验。
其次，明确经济监督部门之间各自职责，实现权责明晰、分工明确，避免监督工作中出现的重复检查、错漏检查、多头检查等问题出现，保障监督检查资源有效利用，提高监督资源整合效能。
最后，为推进财政监督工作的顺利开展，确保财政监督职能的有效发挥，可以借鉴国外在财政监督工作方面的成功经验。以美国为例，美国建立了完整、严密的财政监督体系。其主要内容是：由财政部门监督财政宏观政策执行情况和重大违纪违规；税务部门负责其他一般性税务问题的税收监督；其他部门（包括财政监督部门、审计部门和国会）负责财政支出监督。此外，我国强化财政监督工作应借鉴欧美国家的成功经验。“资源纳税”、“自觉纳税”是欧美国家税收征管的典型特征，其背后约束力量在于严厉的惩罚措施，严格规定执法人员的职责。对于逃税、漏税或者采取其他途径躲避纳税义务的单位和个人，给予严厉的处罚，加大了违法者的违法成本，提升财政监督威慑力和震慑力。
参考文献
[1]朱传勇.创新财政监督机制的几点思考[J].财政监督，2012（31）：44-46
作者简介
秦加加（1990—），女，河北邯郸人，河北大学管理学院社会保障专业在读硕士研究生。研究方向：财政与社会保障.