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2008年全国两会,新时期第六次国务院机构改革方案浮出海面。
被冠以“大部制”的本轮改革,源自党的“十七大”报告中相关论述:“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。”
不过,与此前坊间种种猜测不符,本轮改革的力度似乎没有那么“大”。比如,新组建的交通运输部没有包含铁道部;再如,新组建工业和信息化部,而非传言甚多的“信产与广电合并”;还有,议论多时的“大文化”体制,也没有展现在本轮改革的视野中……
其实,重要的是改制,而不是求大。
正如《关于国务院机构改革方案的说明》开宗明义提到的,“深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是政治体制改革的重要内容”;“我国的行政管理体制面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面,政府职能转变还不到位、机构设置还不尽合理、有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效监督和制约”……
显然,“大部制”的改革诉求,不是权力的大集中,而是在制度的大创新,从而建立完善的中国特色社会主义行政管理体制。从这个基点出发,展开产业的视角,对本轮乃至今后的改革应有如下期许——
首先,第二产业与第三产业在信息时代应协调发展。工业和信息化部的成立。其核心是加快走新型工业化道路的步伐,推进高新技术与传统工业改造结合,促进工业由大变强——着墨的重点是第二产业,符合我国仍处于现代化进程中后发追赶期的实际。但必须注意到,基于数字通信网络的现代服务业,已成为信息时代全球经济增长的重要引擎。在强化传统工业融合信息化的同时,传统服务业融合信息化的命题亦应被高度重视!这样才能带来第二产业与第三产业的协调发展。创造更多的就业机会、增加更多的社会福祉。
其次,政府作为与不作为的辩证统一。既然强调工业化与信息化的融合发展,那么在电子信息产业领域中,政府首先要敢于作为。尤其是在下一代光电显示元器件、芯片、通信技术等基础性、战略性领域,时下全球化竞争的背后,各国各地区行政力量的推手痕迹越来越明显,比如近期日本企业巨头们在上游平板产业的合纵连横。同时。政府又要甘于不作为,将真正应该交由市场决定的事情彻底放手。比如被广为诟病的牌照审批制,就应按国际惯例转为核准制。毕竟,市场只有具备了充足的开放性,才能带来充足的流动性。
改革很难,自古皆然。但历史也在反复证明,成功的改革既需要自上而下的调整,又离不开自下而上的主动。
等,是等不来机会的!
被冠以“大部制”的本轮改革,源自党的“十七大”报告中相关论述:“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。”
不过,与此前坊间种种猜测不符,本轮改革的力度似乎没有那么“大”。比如,新组建的交通运输部没有包含铁道部;再如,新组建工业和信息化部,而非传言甚多的“信产与广电合并”;还有,议论多时的“大文化”体制,也没有展现在本轮改革的视野中……
其实,重要的是改制,而不是求大。
正如《关于国务院机构改革方案的说明》开宗明义提到的,“深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是政治体制改革的重要内容”;“我国的行政管理体制面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面,政府职能转变还不到位、机构设置还不尽合理、有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效监督和制约”……
显然,“大部制”的改革诉求,不是权力的大集中,而是在制度的大创新,从而建立完善的中国特色社会主义行政管理体制。从这个基点出发,展开产业的视角,对本轮乃至今后的改革应有如下期许——
首先,第二产业与第三产业在信息时代应协调发展。工业和信息化部的成立。其核心是加快走新型工业化道路的步伐,推进高新技术与传统工业改造结合,促进工业由大变强——着墨的重点是第二产业,符合我国仍处于现代化进程中后发追赶期的实际。但必须注意到,基于数字通信网络的现代服务业,已成为信息时代全球经济增长的重要引擎。在强化传统工业融合信息化的同时,传统服务业融合信息化的命题亦应被高度重视!这样才能带来第二产业与第三产业的协调发展。创造更多的就业机会、增加更多的社会福祉。
其次,政府作为与不作为的辩证统一。既然强调工业化与信息化的融合发展,那么在电子信息产业领域中,政府首先要敢于作为。尤其是在下一代光电显示元器件、芯片、通信技术等基础性、战略性领域,时下全球化竞争的背后,各国各地区行政力量的推手痕迹越来越明显,比如近期日本企业巨头们在上游平板产业的合纵连横。同时。政府又要甘于不作为,将真正应该交由市场决定的事情彻底放手。比如被广为诟病的牌照审批制,就应按国际惯例转为核准制。毕竟,市场只有具备了充足的开放性,才能带来充足的流动性。
改革很难,自古皆然。但历史也在反复证明,成功的改革既需要自上而下的调整,又离不开自下而上的主动。
等,是等不来机会的!