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2009年我国宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，我国经济下行风险比预想的要严重。随着国际金融危机的日趋恶化，通过金融、贸易等多种传导机制对我国的经济增长、企业效益、财政收入和居民收入等方面产生的影响逐步显现，目前我国经济增长减速、投资和消费、企业效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，这种态势日趋严重。据国内外多家权威机构预测，2009年我国经济将呈现出“V”字型增长轨迹，前两个季度经济增长继续下滑，从第三季度开始触底反弹并缓慢回升。
基于对我国经济走势的上述判断，2009年内蒙古经济发展将面临巨大挑战，全年经济形势不容乐观。
一、我区经济走势的总体判断
2008年，内蒙古经济基本保持了平稳较快增长的态势，预计地区生产总值增长17.5％。但经济增长呈现出罕见的“前高后低”现象，进入第四季度以来，金融危机开始影响我区实体经济，经济增长明显下滑，而且这种下行趋势还在延续。我们预计，2009年内蒙古经济走势也大体呈“V”字型，但时间上要比全国滞后2-3个月，有望在第四季度开始缓慢回升，全年经济增长将呈现“前低后高”现象。这一判断主要基于以下理由：
(一)我区生产总值增速季度变化滞后于全国
我区年度经济走势和全国基本一致，但在较短时间内看，生产总值增速季度变化不尽相同，总体上我区生产总值变化滞后于全国3个月左右。因此，预计2009年我区经济增速将在第三季度触底，第四季度开始恢复性缓慢增长。
(二)我区产业结构决定经济回暖期滞后
我区煤炭、电力、钢材等上游产业比重高的产业结构特点，决定了在经济下行阶段我区经济走势变化要滞后于全国，因此，直至进入第四季度金融危机对实体经济的影响才开始显现。但在经济上行阶段，市场需求扩大由下游产业向上游产业进行传导的时间要短于经济下行阶段的传导时间。基于上述分析，预计随着2009年三季度国内需求的逐步扩大，我区能源、原材料等主要产品的市场需求也会在第四季度开始扩大，从而带动整体经济缓慢增长。
(三)消化库存和企业完全恢复产能所需时间决定我区经济回暖将滞后于全国
受国内外需求大幅下降影响，我区多数能源、原材料企业产品销售困难，库存量大幅增加。2008年10月份，包钢钢材实物产销率仅为88.28％，商品坯材库存达到65万吨，比年初增加17万吨。而且未来一段时间，库存还将继续增加。因此，既使2009年第三季度全国经济开始恢复增长，我区部分原材料企业也需花一段时间消化完大量库存才能恢复正常生产。从我区电力等企业生产的特点看，由于电力机组恢复正常运转需花费一段时间，因此，即使国内用电需求大量增加，电厂完全恢复正常生产也将滞后一段时间。
二、三次产业发展趋势
(一)农牧业生产形势不容乐观
2009年，我区农牧业生产充满了不确定性，既有有利条件，又有许多困难。
有利条件主要是强有力的政策支撑。从目前已有的政策信号看，一是加大收储托市。为了缓解国内供求矛盾，稳定农产品价格，国家加大了保护价收购的力度。二是提高保护价稳农。为了提振农民种粮的信心，国家对2009年的农产品保护价格大幅度提升。三是建立化肥等农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制。同时进一步扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。四是放开适量出口缓解国内供求。这些政策信号将极大地提振农牧民信心，调动农牧民生产积极性，对2009年农牧业生产稳定发展具有积极意义。
不利条件主要表现为农产品价格面临着巨大的下行压力。
首先，从价格走势看，2008年粮食价格指数1-9月小幅增长后，10月和11月环比分别下降了0.4％和0.2％；肉禽及制品2月份以后价格连续下跌，其中猪肉价格到11月已连续9个月下跌，11月份的价格比最高的2月份下降了25.4％。现行的价格下跌趋势与农产品丰收背景相叠加，短期内农产品价格下跌趋势预计不会改变。尤其是春节后肉蛋需求进入淡季，这种下跌趋势将会加剧。
其次，从供给条件看，2008年是我国全国性的大丰收年份。全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高。肉蛋奶等产品也实现了大幅度增长。虽然国家加大了收储和调控力度，能够一定程度上缓解供求关系，但农产品买方市场的格局不会扭转。
再次，从需求条件看，一是受金融危机和经济增长放缓影响，消费者消费信心和购买力有所下降；二是国际石油价格下跌使国际上开发生物质能源的积极性降低，从而使能源危机引发粮价上涨的传导机制失效；三是金融危机导致的市场萎缩使农畜产品加工企业市场前景看淡，收储及加工愿望不强，从而使农畜产品工业需求降低；四是猪肉价格几个月来连续下跌，牛奶受三聚氰胺事件影响也尚待恢复，不仅肉奶产业本身增长受到影响，也会通过产业链传导，使粮食的饲料需求降低；五是2008年世界粮食丰收和需求下降，会导致国际市场粮价趋于下降，从而使国内粮价缺乏外力支撑。
此外，从气象条件看，据英国哈德雷气候研究中心预测，2009年可能是2005年来最温暖的一年。全球平均气温预计将比长期平均气温高出0.4摄氏度；另据中国气象局对全国气候趋势的综合预测，2008年冬及2009年春我国大部地区气温接近常年同期或偏高，其中我区大部气温偏高，降水可能偏少，并可能发生冬春连旱。我区农牧业生产受自然气候条件影响较大，综合各方面预测及我区年际气候变化规律，2009年的农牧业生产气象条件应按平年安排为宜。预计第一产业增长4％左右。
(二)工业增速继续回落
2009年，我区工业经济仍将面临着较为严峻的形势，预计工业增加值的增速在2008年的基础上会继续回落，约为14％左右。
第一，从工业经济运行的周期来看，存在惯性下滑的风险。从2008年7月份规模以上工业增加值增速达到30.5％的全年最高点以来，呈现出逐月回落的态势。8月、9月环比增幅小幅回落，10月、11月环比增幅分别回落8.5个百分点、10.5个百分点，11月份增速仅为9.8％，低于上年同期11.6个百分点。可见，从10月份开始，工业运行受到的影响才明显显现，这必将会持续一段时间。一方面，根据各盟市汇总的情况来看，到11月份，全区规模以上工业企业停产半停产企业873户，占全区规模以上企业的25％。既使全国经济在较短时期内可以恢复，这些停产半停产业企业的重新开工也会有一定的滞后期。另一方面，据国家统计局发布的数据显示，2008年三季度全国企业家信心指数为123.8，分别比二季度和上年同期 回落11和19.2点。从我们对包头稀土高新技术产业开发区的调研情况来看，对未来形势没信心和没底的企业家占到70％以上。从企业家信心的恢复到工业生产的恢复也将会有一段时滞期。
第二，从工业行业结构来看，存在着结构单一的风险。2008年1-11月份，全区能源、冶金、建材、化工、农畜产品加工业完成工业增加值2298亿元，占规模以上工业的94.1％。虽然我区已提出了产业多元，产业延伸、产业升级的结构调整思路，但这毕竟是一个中长期的战略目标，目前这种较单一的工业结构在一两年内不会有较大的变动。因此，2009年全区工业的发展主要取决于以上这几个行业的发展态势。
一是能源原材料型工业发展面临严峻形势。全区873户规模以上停产半停产企业主要以能源、冶金、建材、化工等行业的企业为主，且涉及原煤、洗煤、焦炭、电石、铁合金等产品的企业受到的影响最为严重。从冶金、建材、化工三个原材料行业看，2008年1-11月份，完成工业增加值1325.2亿元，占规模以上工业的41.6％，11月增速仅为3.6％；铁合金、生铁、平板玻璃产量分别下降59.9％、6.5％、14.4％。原材料行业的市场需求关键是靠全国市场，目前我国经济增长处于下行区间，且冶金、建材的下游密集型行业主要集中在住宅、汽车、造船行业，这些行业市场低迷，不会对冶金、建材等产品产生巨大的需求。从另一方面来讲，2009年我国扩大投资的重点领域是基础设施建设，这会对我区冶金建材等行业起到积极的拉动作用，尤其是加强铁路建设将会拉动我区重轨生产。从能源工业看，2008年1-11月完成工业增加值2497.1亿元，占规模以上工业的36.8％。11月焦炭、发电量产量分别下降31.7％、19.3％，煤炭产量虽然增长43.6％，但主要原因是正处于冬季取暖期。2009年，随着冶金、建材、化工等高耗能工业增长的回落，在采暖期结束后，预计能源产业特别是煤炭工业的增长也会随之下滑。二是农畜产品加工业发展不容乐观。2008年1-11月份，全区农畜产品加工业完成增加值501.1亿元，同比增长16.9％，占规模以上工业的15.7％，10月、11月当月仅增长8.6％、4.3％。受奶粉事件影响，乳业受到严重冲击，蒙牛、伊利损失惨重。2008年1-11月份，全区乳制品产量25.2万吨，同比下降3.2％，11月当月下降21％。2009年乳业将处于缓慢恢复期。由于出口受阻以及国内消费不旺，纺织业也出现了下滑，2008年1-11月，羊绒衫产量下降4.1％，11月份下降12.6％。从2009年形势看，出口恢复的难度较大，而国内消费的启动也是一个漫长的过程，纺织业的发展也不会有很大的起色。
(三)服务业继续保持平稳发展态势
服务业是我区经济发展的薄弱环节之一，对全区经济发展的拉动作用相对较弱，服务业在生产总值中所占比重自2003年以来持续下降，已由2003年的41.9％下降到2008年的34.2％；增长速度自2004年达到22％的高点以来，一直处于下滑区间，预计2008年增长14％左右。从2003到2007年，服务业平均增长速度低于地区生产总值2.65个百分点，服务业对经济增长的贡献度由2003年的7.57下降到2007年的5.23个百分点。加快发展服务业是当前形势下保增长、保就业的重要途径。2009年，与其它产业相比服务业发展形势相对要好一些，有望承接2008年稳步发展势头，继续保持平稳发展，预计全年服务业增速将保持在10％左右。
从发展机遇看，一是政策环境不断完善，为加快发展服务业，国家、自治区相继出台了一系列鼓励扶持发展服务业的政策措施，将极大改善我区服务业的发展环境。二是投入力度将不断加大。随着国家扩大内需政策的深入落实，对基础设施、民生工程、农牧区公共事业的投入不断增加，将使我区服务业发展后劲明显增强。
但是服务业运行中出现的一些新情况、新问题需要引起高度重视。
第一，以交通运输业为主的生产性服务业增速有可能放缓。受主要工业行业生产、销售下滑的影响，我区生产性服务业发展面临的压力逐渐加大。从交通运输业看，由于2008年9月份以来企业库存明显增加，9月和10月工业产品销售率同比分别下降1个和0.6个百分点，货物运输需求出现下降，11月份全区铁路货物发送量环比下降了6.7个百分点。如果工业形势得不到好转，这种状况将进一步延续。铁道部安排2009年全国货物发送量与2008年持平，为零增长，在一定程度上预示着企业对交通运输的需求下降，占全区服务业27％的交通运输业在2009年增速有可能放缓。
第二，以商贸餐饮、旅游为主的生活性服务业增长受限。受股市走弱、企业经营困难、房地产销售不畅等因素影响，居民工资性收入、财产性收入增速减缓，收入预期明显下降，经济趋冷的苗头，可能会从多方面影响到居民的消费信心，改变居民的消费预期，将在一定程度上抑制对商贸餐饮、旅游等服务业的需求。
第三，金融环境仍将发生重大变化。受企业盈利预期下降影响，我区金融形势发生了较大变化，银行和保险公司为减少风险，贷款、保险更加谨慎，存款增长较快，贷款增幅大幅回落，随着可能出现的通货紧缩的来临，这种变化将进一步演化。
三、三大需求趋势预测
(一)固定资产投资面临进一步下滑风险
2009年，我区投资形势仍将不容乐观，预计增速会继续回落，为18％左右。
一是从产业投资看，产业投资结构风险显现。我区工业投资占投资总额的比重高达50％以上，其中受到冲击最为严重的能源、冶金、化工、建材四个行业投资占工业投资的比重高达52％；房地产投资占我区投资总额的10％左右。以上几个行业的投资规模在我区投资中具有举足轻重的作用，而这些行业的低迷将会使2009年这些领域的投资面临着下滑风险，从而进一步影响全区的投资。
二是从资金来源看，资金筹措能力受限。自筹资金方面，我区自筹资金占建设资金的比重高达80％左右，主要包括企业自有资金和区外招商引资。受产品销售不畅，库存压力增大等影响，企业普遍存在自有资金短缺、周转困难等问题。目前我区招商引资资金约占全社会固定资产投资的40％，招商引资受阻无疑会加剧我区投资下滑的风险。银行贷款方面，在企业投资意愿不强的同时，银行出于风险考虑，出现了“惜贷”甚至“恐贷”心理，严格审批放贷条件，使企业融资受到阻力。尽管国家增加了1000亿元贷款，但多为银行之间相互流转，实际贷给企业的资金有限。政府投资方面，国家预算资金占我区投资的比重逐步降低。明后年中央计划安排1.18万亿中央投资，按每年5900亿和 我区今年争取到的比例2.5％测算，可争取到148亿，最多也就占到全部投资额的2％左右。
三是从企业所有制看，非国有制经济投资扩张意愿明显下降。非国有经济投资已成为我区投资的主体，占全部固定资产投资的比重超过60％。受国内外经济发展趋势不确定性和市场前景不明朗的影响，非国有制企业信心严重下降，投资扩张意愿减弱。2008年1-11月份，集体经济、有限责任公司和私营企业固定资产投资同比分别增长39.1％、19％和48.4％，同比分别下降18.4个、6.9个和11.2个百分点。2009年，随着金融危机对我区经济影响的进一步显现，非国有经济投资主体投资扩张意愿可能会继续下滑，非国有经济投资比重将进一步下降，从而直接影响到2009年我区投资资金来源的扩张。
(二)消费需求增长趋缓
2009年，受世界经济增长放缓和我国经济进入本轮经济增长周期下行区间影响，我区经济面临下滑风险，消费将出现调整态势，增速将比2008年有所下降。预计2009年我区社会消费品零售总额增长16％左右。
第一，我区与全国消费增长趋势的一致性决定我区消费增长趋缓。从我区消费增长与全国对比分析看，近年来我区社会消费品零售总额的变动与国家变动趋势虽然幅度上有差异，但趋势上却有着相当的一致性。根据国家信息中心专家预测，全国2009年社会消费品零售总额名义增长17％左右，比上年回落4.8个百分点。基于上述分析，预计2009年我区消费增长将回调，降幅在8个百分点左右。
第二，我区消费增长与经济增长和居民收入增长的关系决定我区消费增长趋缓。我区消费的变化与居民收入变化之间没有明显的因果关系，而与生产总值的变化密切相关，只是消费变化点大约滞后生产总值一个季度，而每年的变化特征又不尽相同。
当收入达到一定水平，且逐年持续增加时，居民拥有了相当的存款，居民对收入长期增长的信心明显增强，消费水平会不断升级。但在近年来我区经济持续快速增长的背景下，居民收入增长短期内的小幅波动并未引起消费的强烈反应，原因主要在于：一是随着我区财政收入的快速增长，政府财政支付消费的能力不断提高，2007年占总消费的比重为35.6％，高于2000年8.4个百分点，日益成为稳定消费的重要因素。二是消费信心已成为决定消费的关键性因素，其中生产总值的变化是一个较敏感的信号，会对消费者心理产生重要影响，决定了其未来收入和支出预期的变化。三是近年来随着居民收入和积累水平的提高，社会保障体系的不断完善，消费信贷的加速增长以及城乡一体化进程的推进，我区居民消费后顾之忧得以有效缓解，因而表现出了较为强烈的消费升级意愿，消费热点向住房、汽车等更高层次迈进。
2009年随着国家和自治区拉动内需的一系列政策的逐步到位，将较为有效地改善经济环境恶化对消费心理的不利影响，预计2009年我区社会消费品零售总额增长将呈现降中趋稳的态势。
第三，房地产消费持续低迷决定我区消费增长趋缓。受全国房地产市场的影响，从2008年9月份开始，我区房地产投资完成额、商品房销售面积和销售价格，均出现明显回落，房地产行业进入调整期。预计2009年我区房地产市场观望气氛仍将继续，消费者信心不会在短期内恢复，市场需求也不会迅速释放，房市在上半年还会持续低迷。随着新楼盘的投放市场，商品房空置面积将进一步增加，供需矛盾还会进一步恶化。由于销售回款缓慢，使资金链日趋紧张，房地产投资将会逐步放缓，也使一些正在开发的项目难以为继，一些小型房地产企业将面临破产的危险，会形成大量的银行呆坏账。大幅增加保障性住房的供应量等一系列调控措施的出台，将使商品房价格有所回落。以上预测基于以下分析。一是我区的商品房出现明显供大于求的现象。2008年1-9月份，全区商品房空置面积达到359.8万平方米。随着在建项目的完工，商品房空置面积会进一步增加。而在当前形势下，因为对房价的走势不明，消费者仍然选择持币待购，预计目前市场上的空置房需要2-3年来消化。
二是商品房价格偏离居民的实际购买能力。房价收入比是衡量一个地区房产消费的能力的重要指标。以呼市地区的商品房均价每平方米2992元来测算，房价收入比为6.2，超出3.6的正常比例，房地产市场的供需存在着“消费不起”的问题。
三是经过几年的调整后，房地产业的盈利能力已呈下降趋势，房地产开发商之间的竞争日趋激烈，在此情况下，规模优势、品牌优势越来越成为企业赢得竞争的关键。房地产企业也面临重新洗牌，一些实力较差的房企正在被市场淘汰，房地产企业向规模化、品牌化方向发展。
四是2008年国务院确定的当前进一步扩大内需措施中、把加快建设保障性安居工程放在首位。目前我区的保障性住房主要有两类：廉租房和经济适用房。廉租房与普通商品住宅市场基本没有冲突。但经济适用房与普通商品住宅在产权和品质上接近，增加经济适用房源的市场供给量，对于那些与保障性住房差异化不大的普通住宅具有较大冲击，该类型的商品房价格将有所回落。
(三)进出口增速逐步回落
2009年我区进出口贸易形势依然严峻，预计全年进出口贸易总额增速将进一步回落。
绒纺行业出口形势不容乐观。在我区出口商品结构中，纺织品出口贸易额占17％，是我区出口的主要产品。受美国、欧洲和日本三大外销市场需求明显下降的影响，羊绒制品订单急剧减少。据我们2008年11月下旬调研，鄂尔多斯羊绒集团预计2008年全年羊绒制品国内外订单将下降30％左右，仅东胜区纺织企业的亏损面已达到60％左右。在这些国家个人消费尚未明显回暖之前，对绒纺制品的消费需求难以迅速回升。
对美国、俄罗斯贸易形势严峻。从对主要贸易伙伴的进出口情况看，2009年我区对美国出口贸易、对俄罗斯进口贸易会受到一定程度的影响。2008年前11个月，我区对美国进出口贸易总额3.94亿美元，下降5.9％；受国内需求下降影响，从俄罗斯进口的主要原材料增速大幅度回落，其中原木进口下降12.5％。随着美国经济的衰退、俄罗斯经济增长速度放缓，我区对美国的出口贸易、对俄罗斯的进口贸易增速将明显回落。
但从总体上看，对外贸易增速的回落对我区经济发展影响有限，主要原因在于我区经济的外向程度仍然较低。1998年以来，我区对外贸易依存度一直在9-13％之间，与全国相比差距较大；经济增长对外部需求的依赖程度很低，2007年出口依存度仅为4％，低于同期全国33个百分点。
四、财政收入和居民收入增长趋势
(一)地方财政总收入保持平稳增长
2008年我区地方财政总收入达到 1106.2亿元，同比增长32.4％，同比下降10.4个百分点。受国际金融危机和国内外市场需求不足影响，9月份以来，我区能源、化工、农畜产品加工等主要支柱产业出现明显下滑，企业利润大幅萎缩，城乡居民收入、外贸进出口、房地产、服务业等也均有不同程度回落。相应地，企业所得税、个人所得税、营业税和契税等税种增速出现回落，直接导致我区地方财政总收入增速呈逐月下降趋势。2008年1-2月份地方财政总收入同比增长49.6％，1-12月份同比增长32.4％，下降了17.2个百分点。
今后经济发展形势看，在较长的一段时期内，经济增长速度将逐步放缓，地方财政总收入的增长速度也必然呈下降趋势。综合考虑以上因素，预计2009年地方财政总收入将达到约1240亿元左右，同比增长将达到12％左右。
主要原因在于：
一是我区企业效益将进一步下滑，企业投资意愿和能力有可能继续下降，居民收入增长放缓、财富效应减弱，致使经济增长进一步放缓，从而直接导致增值税、企业所得税等税种增速将较2008年明显回落，地方财政总收入增速明显下降。
二是2009年制度性减税因素影响加大。2009年国家将继续实施新的企业所得税法，开始推行生产型增值税改革，资源税由“从量计征”改为“从价计征”等新的税收政策，必然会对我区地方财政总收入产生影响。在企业所得税方面，财政部和国家税务总局估计减收930亿左右，采用比例法进行估算，2009年我区企业所得税将减收近10亿元左右。在增值税方面，采用新增固定资产投资额增量进行估算，2009年我区减少增值税收入为100亿元左右，减少城市维护建设税和教育费附加8亿元左右，增加企业所得税6亿元左右，合计减少税收102亿元左右。此外考虑到2009年国家继续采取下调储蓄存款利息个人所得税税率、调高个体工商税收起征点、降低住房交易税费等扩大内需相关税收政策，预计减少税收收入70亿元左右。
(二)就业和城乡居民增收压力进一步加大
2008年全区就业再就业政策不断落实，1-11月份城镇新增就业23.65万人，完成年度计划的118.25％，超额完成全年目标任务。2008年四季度，城乡居民收入水平虽然受到金融危机的影响有所波动，但由于我区粮食生产获得大丰收，农牧业补贴增加幅度较大，加之四季度各盟市都提高了津补贴水平，城乡居民收入水平仍呈稳步提高的态势，但增长幅度有所回落。预计2008年全年城镇居民人均可支配收入14480元，农牧民人均纯收入4650元，实际增长速度均为11％，分别比上年回落3.6和2.2个百分点。
2009年，金融危机对我区的影响会进一步加剧，就业难度加大，城乡增收面临严峻考验，但随着扩大内需各项政策的贯彻落实，其积极的带动作用会逐步起效，预计下半年就业数量将缓慢回升，但城乡居民收入水平增长速度有所放缓。初步预计2009年我区新增就业人数保持在15万人左右，转移农村富余劳动力150万人左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8％和7％左右。
一是就业形势仍很严峻，但社会保障水平会明显提高。受整体经济形势的影响，我区企业经营状况不会在短期内有明显好转，就业压力会不断加大，就业形势不容乐观。2008年四季度以来，随着金融危机对我区影响的逐步加剧，部分企业，特别是中小企业以及资源能源型企业，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。截止到2008年12月份，我区隐性失业人数已达99567人，其中解除劳动关系的有14466人，未解除劳动关系的有85101人。同时农牧民外出打工人员出现提前返乡趋势，初步统计，截至2008年11月底我区已经有60多万农民工提前返乡。从实际情况来看，形势可能还要严重，据我们调研掌握的情况，仅乌海市2008年11月失业人员就达1万人以上；农牧民实际返乡人数可能远远大于目前的数字。这种形势预计在2009年仍会持续很长一段时间。
针对当前形势，国家近期出台了一系列扩大内需、刺激经济的政策措施，出台了以创业带动就业、安居工程、社会保险条例等，逐步加大对教育、医疗、文化、生态等公共服务的投入力度，这些措施对稳定经济增长、稳定就业、稳定收入的效应会逐步显现。从维护稳定的大局出发，预计这方面的政策措施在2009年上半年还会不断出台并逐步得到贯彻落实，自治区也将逐步提高城乡居民最低生活保障标准，加大对公共服务的支出力度，城乡居民社会保障水平和能力将会得到切实加强。
二是城镇居民主要增收渠道将受阻。受整体经济和就业形势的影响，2009年我区城镇居民增收面临很大压力。从收入来源分析，首先，工资性收入增长乏力。虽然自治区将会进一步全面落实规范公务员工资和津贴补贴，提高离退休人员津贴补贴标准，调整企业退休人员养老金等政策措施，但很多措施在2008年已经得到落实，2009年增资因素相对较少，城镇居民工资性收入不会有太大增加。其次，财产性收入和转移性收入将有所下降。预计2009年股票市场和房地产市场不会有明显好转，城镇居民财产性收入来源渠道有限。经营性收入方面，自治区对服务业、非公有制经济、中小企业等劳动密集型产业方面的扶持力度会进一步加大，但受大环境影响，城镇居民经营性性收入在短期内不会有明显改观；最后，转移性收入将会有明显增加。2009年，国家将进一步提高社会保障和公共服务方面的支出比例，居民转移性收入将会有所增加。
三是农牧民增收任务艰巨。从农牧民增收的自身特点来看，受自然条件、市场变化、就业能力等因素影响较大，增收渠道不多，增长幅度有限。从农牧民家庭经营性收入看，考虑到气候条件的不确定性和粮食、肉类、奶类等农畜产品价格面临巨大的下行压力等因素，农牧民来源于经营性的收入不会有太大提高。从工资性收入看，受整体经济的影响，2009年农牧民转移就业的难度会进一步加大，外出务工人数和工资将呈下降的趋势，农牧民来源于工资性的收入会明显降低。从财产性收入看，财产性收入在农牧民收入中的比重仅为2％左右，对农牧民收入的影响十分有限，加上因投资渠道有限短期难以增收，预计2009年农牧民财产性收人不会有明显增加。从转移性收入看，国家和自治区将会进一步加大对农牧业补贴力度，增加对生态环境保护区的补贴，提高公共服务水平和能力，预计2009年农牧民转移性收入将有较大幅度的提高。
根据以上的分析和判断，我们预计，2009年内蒙古经济增长将呈现“前低后高”现象，地区生产总值增长11％左右。但是，面对复杂多变的国内外经济环境，国家和自治区出台了一系列确保经济平稳较快增长政策措施，只要我们按照自治区党委、政府的统一部署，坚定信心，知难而进，共克时艰，科学发展，完成我区提出的2009年预期目标也是有可能的。
基于对我国经济走势的上述判断，2009年内蒙古经济发展将面临巨大挑战，全年经济形势不容乐观。
一、我区经济走势的总体判断
2008年，内蒙古经济基本保持了平稳较快增长的态势，预计地区生产总值增长17.5％。但经济增长呈现出罕见的“前高后低”现象，进入第四季度以来，金融危机开始影响我区实体经济，经济增长明显下滑，而且这种下行趋势还在延续。我们预计，2009年内蒙古经济走势也大体呈“V”字型，但时间上要比全国滞后2-3个月，有望在第四季度开始缓慢回升，全年经济增长将呈现“前低后高”现象。这一判断主要基于以下理由：
(一)我区生产总值增速季度变化滞后于全国
我区年度经济走势和全国基本一致，但在较短时间内看，生产总值增速季度变化不尽相同，总体上我区生产总值变化滞后于全国3个月左右。因此，预计2009年我区经济增速将在第三季度触底，第四季度开始恢复性缓慢增长。
(二)我区产业结构决定经济回暖期滞后
我区煤炭、电力、钢材等上游产业比重高的产业结构特点，决定了在经济下行阶段我区经济走势变化要滞后于全国，因此，直至进入第四季度金融危机对实体经济的影响才开始显现。但在经济上行阶段，市场需求扩大由下游产业向上游产业进行传导的时间要短于经济下行阶段的传导时间。基于上述分析，预计随着2009年三季度国内需求的逐步扩大，我区能源、原材料等主要产品的市场需求也会在第四季度开始扩大，从而带动整体经济缓慢增长。
(三)消化库存和企业完全恢复产能所需时间决定我区经济回暖将滞后于全国
受国内外需求大幅下降影响，我区多数能源、原材料企业产品销售困难，库存量大幅增加。2008年10月份，包钢钢材实物产销率仅为88.28％，商品坯材库存达到65万吨，比年初增加17万吨。而且未来一段时间，库存还将继续增加。因此，既使2009年第三季度全国经济开始恢复增长，我区部分原材料企业也需花一段时间消化完大量库存才能恢复正常生产。从我区电力等企业生产的特点看，由于电力机组恢复正常运转需花费一段时间，因此，即使国内用电需求大量增加，电厂完全恢复正常生产也将滞后一段时间。
二、三次产业发展趋势
(一)农牧业生产形势不容乐观
2009年，我区农牧业生产充满了不确定性，既有有利条件，又有许多困难。
有利条件主要是强有力的政策支撑。从目前已有的政策信号看，一是加大收储托市。为了缓解国内供求矛盾，稳定农产品价格，国家加大了保护价收购的力度。二是提高保护价稳农。为了提振农民种粮的信心，国家对2009年的农产品保护价格大幅度提升。三是建立化肥等农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制。同时进一步扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。四是放开适量出口缓解国内供求。这些政策信号将极大地提振农牧民信心，调动农牧民生产积极性，对2009年农牧业生产稳定发展具有积极意义。
不利条件主要表现为农产品价格面临着巨大的下行压力。
首先，从价格走势看，2008年粮食价格指数1-9月小幅增长后，10月和11月环比分别下降了0.4％和0.2％；肉禽及制品2月份以后价格连续下跌，其中猪肉价格到11月已连续9个月下跌，11月份的价格比最高的2月份下降了25.4％。现行的价格下跌趋势与农产品丰收背景相叠加，短期内农产品价格下跌趋势预计不会改变。尤其是春节后肉蛋需求进入淡季，这种下跌趋势将会加剧。
其次，从供给条件看，2008年是我国全国性的大丰收年份。全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高。肉蛋奶等产品也实现了大幅度增长。虽然国家加大了收储和调控力度，能够一定程度上缓解供求关系，但农产品买方市场的格局不会扭转。
再次，从需求条件看，一是受金融危机和经济增长放缓影响，消费者消费信心和购买力有所下降；二是国际石油价格下跌使国际上开发生物质能源的积极性降低，从而使能源危机引发粮价上涨的传导机制失效；三是金融危机导致的市场萎缩使农畜产品加工企业市场前景看淡，收储及加工愿望不强，从而使农畜产品工业需求降低；四是猪肉价格几个月来连续下跌，牛奶受三聚氰胺事件影响也尚待恢复，不仅肉奶产业本身增长受到影响，也会通过产业链传导，使粮食的饲料需求降低；五是2008年世界粮食丰收和需求下降，会导致国际市场粮价趋于下降，从而使国内粮价缺乏外力支撑。
此外，从气象条件看，据英国哈德雷气候研究中心预测，2009年可能是2005年来最温暖的一年。全球平均气温预计将比长期平均气温高出0.4摄氏度；另据中国气象局对全国气候趋势的综合预测，2008年冬及2009年春我国大部地区气温接近常年同期或偏高，其中我区大部气温偏高，降水可能偏少，并可能发生冬春连旱。我区农牧业生产受自然气候条件影响较大，综合各方面预测及我区年际气候变化规律，2009年的农牧业生产气象条件应按平年安排为宜。预计第一产业增长4％左右。
(二)工业增速继续回落
2009年，我区工业经济仍将面临着较为严峻的形势，预计工业增加值的增速在2008年的基础上会继续回落，约为14％左右。
第一，从工业经济运行的周期来看，存在惯性下滑的风险。从2008年7月份规模以上工业增加值增速达到30.5％的全年最高点以来，呈现出逐月回落的态势。8月、9月环比增幅小幅回落，10月、11月环比增幅分别回落8.5个百分点、10.5个百分点，11月份增速仅为9.8％，低于上年同期11.6个百分点。可见，从10月份开始，工业运行受到的影响才明显显现，这必将会持续一段时间。一方面，根据各盟市汇总的情况来看，到11月份，全区规模以上工业企业停产半停产企业873户，占全区规模以上企业的25％。既使全国经济在较短时期内可以恢复，这些停产半停产业企业的重新开工也会有一定的滞后期。另一方面，据国家统计局发布的数据显示，2008年三季度全国企业家信心指数为123.8，分别比二季度和上年同期 回落11和19.2点。从我们对包头稀土高新技术产业开发区的调研情况来看，对未来形势没信心和没底的企业家占到70％以上。从企业家信心的恢复到工业生产的恢复也将会有一段时滞期。
第二，从工业行业结构来看，存在着结构单一的风险。2008年1-11月份，全区能源、冶金、建材、化工、农畜产品加工业完成工业增加值2298亿元，占规模以上工业的94.1％。虽然我区已提出了产业多元，产业延伸、产业升级的结构调整思路，但这毕竟是一个中长期的战略目标，目前这种较单一的工业结构在一两年内不会有较大的变动。因此，2009年全区工业的发展主要取决于以上这几个行业的发展态势。
一是能源原材料型工业发展面临严峻形势。全区873户规模以上停产半停产企业主要以能源、冶金、建材、化工等行业的企业为主，且涉及原煤、洗煤、焦炭、电石、铁合金等产品的企业受到的影响最为严重。从冶金、建材、化工三个原材料行业看，2008年1-11月份，完成工业增加值1325.2亿元，占规模以上工业的41.6％，11月增速仅为3.6％；铁合金、生铁、平板玻璃产量分别下降59.9％、6.5％、14.4％。原材料行业的市场需求关键是靠全国市场，目前我国经济增长处于下行区间，且冶金、建材的下游密集型行业主要集中在住宅、汽车、造船行业，这些行业市场低迷，不会对冶金、建材等产品产生巨大的需求。从另一方面来讲，2009年我国扩大投资的重点领域是基础设施建设，这会对我区冶金建材等行业起到积极的拉动作用，尤其是加强铁路建设将会拉动我区重轨生产。从能源工业看，2008年1-11月完成工业增加值2497.1亿元，占规模以上工业的36.8％。11月焦炭、发电量产量分别下降31.7％、19.3％，煤炭产量虽然增长43.6％，但主要原因是正处于冬季取暖期。2009年，随着冶金、建材、化工等高耗能工业增长的回落，在采暖期结束后，预计能源产业特别是煤炭工业的增长也会随之下滑。二是农畜产品加工业发展不容乐观。2008年1-11月份，全区农畜产品加工业完成增加值501.1亿元，同比增长16.9％，占规模以上工业的15.7％，10月、11月当月仅增长8.6％、4.3％。受奶粉事件影响，乳业受到严重冲击，蒙牛、伊利损失惨重。2008年1-11月份，全区乳制品产量25.2万吨，同比下降3.2％，11月当月下降21％。2009年乳业将处于缓慢恢复期。由于出口受阻以及国内消费不旺，纺织业也出现了下滑，2008年1-11月，羊绒衫产量下降4.1％，11月份下降12.6％。从2009年形势看，出口恢复的难度较大，而国内消费的启动也是一个漫长的过程，纺织业的发展也不会有很大的起色。
(三)服务业继续保持平稳发展态势
服务业是我区经济发展的薄弱环节之一，对全区经济发展的拉动作用相对较弱，服务业在生产总值中所占比重自2003年以来持续下降，已由2003年的41.9％下降到2008年的34.2％；增长速度自2004年达到22％的高点以来，一直处于下滑区间，预计2008年增长14％左右。从2003到2007年，服务业平均增长速度低于地区生产总值2.65个百分点，服务业对经济增长的贡献度由2003年的7.57下降到2007年的5.23个百分点。加快发展服务业是当前形势下保增长、保就业的重要途径。2009年，与其它产业相比服务业发展形势相对要好一些，有望承接2008年稳步发展势头，继续保持平稳发展，预计全年服务业增速将保持在10％左右。
从发展机遇看，一是政策环境不断完善，为加快发展服务业，国家、自治区相继出台了一系列鼓励扶持发展服务业的政策措施，将极大改善我区服务业的发展环境。二是投入力度将不断加大。随着国家扩大内需政策的深入落实，对基础设施、民生工程、农牧区公共事业的投入不断增加，将使我区服务业发展后劲明显增强。
但是服务业运行中出现的一些新情况、新问题需要引起高度重视。
第一，以交通运输业为主的生产性服务业增速有可能放缓。受主要工业行业生产、销售下滑的影响，我区生产性服务业发展面临的压力逐渐加大。从交通运输业看，由于2008年9月份以来企业库存明显增加，9月和10月工业产品销售率同比分别下降1个和0.6个百分点，货物运输需求出现下降，11月份全区铁路货物发送量环比下降了6.7个百分点。如果工业形势得不到好转，这种状况将进一步延续。铁道部安排2009年全国货物发送量与2008年持平，为零增长，在一定程度上预示着企业对交通运输的需求下降，占全区服务业27％的交通运输业在2009年增速有可能放缓。
第二，以商贸餐饮、旅游为主的生活性服务业增长受限。受股市走弱、企业经营困难、房地产销售不畅等因素影响，居民工资性收入、财产性收入增速减缓，收入预期明显下降，经济趋冷的苗头，可能会从多方面影响到居民的消费信心，改变居民的消费预期，将在一定程度上抑制对商贸餐饮、旅游等服务业的需求。
第三，金融环境仍将发生重大变化。受企业盈利预期下降影响，我区金融形势发生了较大变化，银行和保险公司为减少风险，贷款、保险更加谨慎，存款增长较快，贷款增幅大幅回落，随着可能出现的通货紧缩的来临，这种变化将进一步演化。
三、三大需求趋势预测
(一)固定资产投资面临进一步下滑风险
2009年，我区投资形势仍将不容乐观，预计增速会继续回落，为18％左右。
一是从产业投资看，产业投资结构风险显现。我区工业投资占投资总额的比重高达50％以上，其中受到冲击最为严重的能源、冶金、化工、建材四个行业投资占工业投资的比重高达52％；房地产投资占我区投资总额的10％左右。以上几个行业的投资规模在我区投资中具有举足轻重的作用，而这些行业的低迷将会使2009年这些领域的投资面临着下滑风险，从而进一步影响全区的投资。
二是从资金来源看，资金筹措能力受限。自筹资金方面，我区自筹资金占建设资金的比重高达80％左右，主要包括企业自有资金和区外招商引资。受产品销售不畅，库存压力增大等影响，企业普遍存在自有资金短缺、周转困难等问题。目前我区招商引资资金约占全社会固定资产投资的40％，招商引资受阻无疑会加剧我区投资下滑的风险。银行贷款方面，在企业投资意愿不强的同时，银行出于风险考虑，出现了“惜贷”甚至“恐贷”心理，严格审批放贷条件，使企业融资受到阻力。尽管国家增加了1000亿元贷款，但多为银行之间相互流转，实际贷给企业的资金有限。政府投资方面，国家预算资金占我区投资的比重逐步降低。明后年中央计划安排1.18万亿中央投资，按每年5900亿和 我区今年争取到的比例2.5％测算，可争取到148亿，最多也就占到全部投资额的2％左右。
三是从企业所有制看，非国有制经济投资扩张意愿明显下降。非国有经济投资已成为我区投资的主体，占全部固定资产投资的比重超过60％。受国内外经济发展趋势不确定性和市场前景不明朗的影响，非国有制企业信心严重下降，投资扩张意愿减弱。2008年1-11月份，集体经济、有限责任公司和私营企业固定资产投资同比分别增长39.1％、19％和48.4％，同比分别下降18.4个、6.9个和11.2个百分点。2009年，随着金融危机对我区经济影响的进一步显现，非国有经济投资主体投资扩张意愿可能会继续下滑，非国有经济投资比重将进一步下降，从而直接影响到2009年我区投资资金来源的扩张。
(二)消费需求增长趋缓
2009年，受世界经济增长放缓和我国经济进入本轮经济增长周期下行区间影响，我区经济面临下滑风险，消费将出现调整态势，增速将比2008年有所下降。预计2009年我区社会消费品零售总额增长16％左右。
第一，我区与全国消费增长趋势的一致性决定我区消费增长趋缓。从我区消费增长与全国对比分析看，近年来我区社会消费品零售总额的变动与国家变动趋势虽然幅度上有差异，但趋势上却有着相当的一致性。根据国家信息中心专家预测，全国2009年社会消费品零售总额名义增长17％左右，比上年回落4.8个百分点。基于上述分析，预计2009年我区消费增长将回调，降幅在8个百分点左右。
第二，我区消费增长与经济增长和居民收入增长的关系决定我区消费增长趋缓。我区消费的变化与居民收入变化之间没有明显的因果关系，而与生产总值的变化密切相关，只是消费变化点大约滞后生产总值一个季度，而每年的变化特征又不尽相同。
当收入达到一定水平，且逐年持续增加时，居民拥有了相当的存款，居民对收入长期增长的信心明显增强，消费水平会不断升级。但在近年来我区经济持续快速增长的背景下，居民收入增长短期内的小幅波动并未引起消费的强烈反应，原因主要在于：一是随着我区财政收入的快速增长，政府财政支付消费的能力不断提高，2007年占总消费的比重为35.6％，高于2000年8.4个百分点，日益成为稳定消费的重要因素。二是消费信心已成为决定消费的关键性因素，其中生产总值的变化是一个较敏感的信号，会对消费者心理产生重要影响，决定了其未来收入和支出预期的变化。三是近年来随着居民收入和积累水平的提高，社会保障体系的不断完善，消费信贷的加速增长以及城乡一体化进程的推进，我区居民消费后顾之忧得以有效缓解，因而表现出了较为强烈的消费升级意愿，消费热点向住房、汽车等更高层次迈进。
2009年随着国家和自治区拉动内需的一系列政策的逐步到位，将较为有效地改善经济环境恶化对消费心理的不利影响，预计2009年我区社会消费品零售总额增长将呈现降中趋稳的态势。
第三，房地产消费持续低迷决定我区消费增长趋缓。受全国房地产市场的影响，从2008年9月份开始，我区房地产投资完成额、商品房销售面积和销售价格，均出现明显回落，房地产行业进入调整期。预计2009年我区房地产市场观望气氛仍将继续，消费者信心不会在短期内恢复，市场需求也不会迅速释放，房市在上半年还会持续低迷。随着新楼盘的投放市场，商品房空置面积将进一步增加，供需矛盾还会进一步恶化。由于销售回款缓慢，使资金链日趋紧张，房地产投资将会逐步放缓，也使一些正在开发的项目难以为继，一些小型房地产企业将面临破产的危险，会形成大量的银行呆坏账。大幅增加保障性住房的供应量等一系列调控措施的出台，将使商品房价格有所回落。以上预测基于以下分析。一是我区的商品房出现明显供大于求的现象。2008年1-9月份，全区商品房空置面积达到359.8万平方米。随着在建项目的完工，商品房空置面积会进一步增加。而在当前形势下，因为对房价的走势不明，消费者仍然选择持币待购，预计目前市场上的空置房需要2-3年来消化。
二是商品房价格偏离居民的实际购买能力。房价收入比是衡量一个地区房产消费的能力的重要指标。以呼市地区的商品房均价每平方米2992元来测算，房价收入比为6.2，超出3.6的正常比例，房地产市场的供需存在着“消费不起”的问题。
三是经过几年的调整后，房地产业的盈利能力已呈下降趋势，房地产开发商之间的竞争日趋激烈，在此情况下，规模优势、品牌优势越来越成为企业赢得竞争的关键。房地产企业也面临重新洗牌，一些实力较差的房企正在被市场淘汰，房地产企业向规模化、品牌化方向发展。
四是2008年国务院确定的当前进一步扩大内需措施中、把加快建设保障性安居工程放在首位。目前我区的保障性住房主要有两类：廉租房和经济适用房。廉租房与普通商品住宅市场基本没有冲突。但经济适用房与普通商品住宅在产权和品质上接近，增加经济适用房源的市场供给量，对于那些与保障性住房差异化不大的普通住宅具有较大冲击，该类型的商品房价格将有所回落。
(三)进出口增速逐步回落
2009年我区进出口贸易形势依然严峻，预计全年进出口贸易总额增速将进一步回落。
绒纺行业出口形势不容乐观。在我区出口商品结构中，纺织品出口贸易额占17％，是我区出口的主要产品。受美国、欧洲和日本三大外销市场需求明显下降的影响，羊绒制品订单急剧减少。据我们2008年11月下旬调研，鄂尔多斯羊绒集团预计2008年全年羊绒制品国内外订单将下降30％左右，仅东胜区纺织企业的亏损面已达到60％左右。在这些国家个人消费尚未明显回暖之前，对绒纺制品的消费需求难以迅速回升。
对美国、俄罗斯贸易形势严峻。从对主要贸易伙伴的进出口情况看，2009年我区对美国出口贸易、对俄罗斯进口贸易会受到一定程度的影响。2008年前11个月，我区对美国进出口贸易总额3.94亿美元，下降5.9％；受国内需求下降影响，从俄罗斯进口的主要原材料增速大幅度回落，其中原木进口下降12.5％。随着美国经济的衰退、俄罗斯经济增长速度放缓，我区对美国的出口贸易、对俄罗斯的进口贸易增速将明显回落。
但从总体上看，对外贸易增速的回落对我区经济发展影响有限，主要原因在于我区经济的外向程度仍然较低。1998年以来，我区对外贸易依存度一直在9-13％之间，与全国相比差距较大；经济增长对外部需求的依赖程度很低，2007年出口依存度仅为4％，低于同期全国33个百分点。
四、财政收入和居民收入增长趋势
(一)地方财政总收入保持平稳增长
2008年我区地方财政总收入达到 1106.2亿元，同比增长32.4％，同比下降10.4个百分点。受国际金融危机和国内外市场需求不足影响，9月份以来，我区能源、化工、农畜产品加工等主要支柱产业出现明显下滑，企业利润大幅萎缩，城乡居民收入、外贸进出口、房地产、服务业等也均有不同程度回落。相应地，企业所得税、个人所得税、营业税和契税等税种增速出现回落，直接导致我区地方财政总收入增速呈逐月下降趋势。2008年1-2月份地方财政总收入同比增长49.6％，1-12月份同比增长32.4％，下降了17.2个百分点。
今后经济发展形势看，在较长的一段时期内，经济增长速度将逐步放缓，地方财政总收入的增长速度也必然呈下降趋势。综合考虑以上因素，预计2009年地方财政总收入将达到约1240亿元左右，同比增长将达到12％左右。
主要原因在于：
一是我区企业效益将进一步下滑，企业投资意愿和能力有可能继续下降，居民收入增长放缓、财富效应减弱，致使经济增长进一步放缓，从而直接导致增值税、企业所得税等税种增速将较2008年明显回落，地方财政总收入增速明显下降。
二是2009年制度性减税因素影响加大。2009年国家将继续实施新的企业所得税法，开始推行生产型增值税改革，资源税由“从量计征”改为“从价计征”等新的税收政策，必然会对我区地方财政总收入产生影响。在企业所得税方面，财政部和国家税务总局估计减收930亿左右，采用比例法进行估算，2009年我区企业所得税将减收近10亿元左右。在增值税方面，采用新增固定资产投资额增量进行估算，2009年我区减少增值税收入为100亿元左右，减少城市维护建设税和教育费附加8亿元左右，增加企业所得税6亿元左右，合计减少税收102亿元左右。此外考虑到2009年国家继续采取下调储蓄存款利息个人所得税税率、调高个体工商税收起征点、降低住房交易税费等扩大内需相关税收政策，预计减少税收收入70亿元左右。
(二)就业和城乡居民增收压力进一步加大
2008年全区就业再就业政策不断落实，1-11月份城镇新增就业23.65万人，完成年度计划的118.25％，超额完成全年目标任务。2008年四季度，城乡居民收入水平虽然受到金融危机的影响有所波动，但由于我区粮食生产获得大丰收，农牧业补贴增加幅度较大，加之四季度各盟市都提高了津补贴水平，城乡居民收入水平仍呈稳步提高的态势，但增长幅度有所回落。预计2008年全年城镇居民人均可支配收入14480元，农牧民人均纯收入4650元，实际增长速度均为11％，分别比上年回落3.6和2.2个百分点。
2009年，金融危机对我区的影响会进一步加剧，就业难度加大，城乡增收面临严峻考验，但随着扩大内需各项政策的贯彻落实，其积极的带动作用会逐步起效，预计下半年就业数量将缓慢回升，但城乡居民收入水平增长速度有所放缓。初步预计2009年我区新增就业人数保持在15万人左右，转移农村富余劳动力150万人左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8％和7％左右。
一是就业形势仍很严峻，但社会保障水平会明显提高。受整体经济形势的影响，我区企业经营状况不会在短期内有明显好转，就业压力会不断加大，就业形势不容乐观。2008年四季度以来，随着金融危机对我区影响的逐步加剧，部分企业，特别是中小企业以及资源能源型企业，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。截止到2008年12月份，我区隐性失业人数已达99567人，其中解除劳动关系的有14466人，未解除劳动关系的有85101人。同时农牧民外出打工人员出现提前返乡趋势，初步统计，截至2008年11月底我区已经有60多万农民工提前返乡。从实际情况来看，形势可能还要严重，据我们调研掌握的情况，仅乌海市2008年11月失业人员就达1万人以上；农牧民实际返乡人数可能远远大于目前的数字。这种形势预计在2009年仍会持续很长一段时间。
针对当前形势，国家近期出台了一系列扩大内需、刺激经济的政策措施，出台了以创业带动就业、安居工程、社会保险条例等，逐步加大对教育、医疗、文化、生态等公共服务的投入力度，这些措施对稳定经济增长、稳定就业、稳定收入的效应会逐步显现。从维护稳定的大局出发，预计这方面的政策措施在2009年上半年还会不断出台并逐步得到贯彻落实，自治区也将逐步提高城乡居民最低生活保障标准，加大对公共服务的支出力度，城乡居民社会保障水平和能力将会得到切实加强。
二是城镇居民主要增收渠道将受阻。受整体经济和就业形势的影响，2009年我区城镇居民增收面临很大压力。从收入来源分析，首先，工资性收入增长乏力。虽然自治区将会进一步全面落实规范公务员工资和津贴补贴，提高离退休人员津贴补贴标准，调整企业退休人员养老金等政策措施，但很多措施在2008年已经得到落实，2009年增资因素相对较少，城镇居民工资性收入不会有太大增加。其次，财产性收入和转移性收入将有所下降。预计2009年股票市场和房地产市场不会有明显好转，城镇居民财产性收入来源渠道有限。经营性收入方面，自治区对服务业、非公有制经济、中小企业等劳动密集型产业方面的扶持力度会进一步加大，但受大环境影响，城镇居民经营性性收入在短期内不会有明显改观；最后，转移性收入将会有明显增加。2009年，国家将进一步提高社会保障和公共服务方面的支出比例，居民转移性收入将会有所增加。
三是农牧民增收任务艰巨。从农牧民增收的自身特点来看，受自然条件、市场变化、就业能力等因素影响较大，增收渠道不多，增长幅度有限。从农牧民家庭经营性收入看，考虑到气候条件的不确定性和粮食、肉类、奶类等农畜产品价格面临巨大的下行压力等因素，农牧民来源于经营性的收入不会有太大提高。从工资性收入看，受整体经济的影响，2009年农牧民转移就业的难度会进一步加大，外出务工人数和工资将呈下降的趋势，农牧民来源于工资性的收入会明显降低。从财产性收入看，财产性收入在农牧民收入中的比重仅为2％左右，对农牧民收入的影响十分有限，加上因投资渠道有限短期难以增收，预计2009年农牧民财产性收人不会有明显增加。从转移性收入看，国家和自治区将会进一步加大对农牧业补贴力度，增加对生态环境保护区的补贴，提高公共服务水平和能力，预计2009年农牧民转移性收入将有较大幅度的提高。
根据以上的分析和判断，我们预计，2009年内蒙古经济增长将呈现“前低后高”现象，地区生产总值增长11％左右。但是，面对复杂多变的国内外经济环境，国家和自治区出台了一系列确保经济平稳较快增长政策措施，只要我们按照自治区党委、政府的统一部署，坚定信心，知难而进，共克时艰，科学发展，完成我区提出的2009年预期目标也是有可能的。