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中图分类号：F572.88 文献标识码：A
PPP模式是指政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此的权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运的一种模式。①PPP模式近年来在一些国家的国防采购方面得到应用，给国防采购的方式方法注入了新的活力。本文将从国防PPP模式的概况、典型国家PPP的情况进行概述分析，之后针对当前世界范围内国防PPP模式运行过程进行SWOT分析，最后得出相关的结论并提出建议。
1.国防PPP概括
1.1 国防PPP概念界定
冷战后，以军事物流领域的国防采购为主的国防部门进行了全面的改造。国防PPP模式作为一种新兴的方式，已经逐步渗透到了国防采购的方方面面。国防的PPP模式是英国政府于1992年提出的，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的基础设施投资、建设和运营管理模式。②民间主动融资的模式促进了公共基础设施与私人投资的衔接，使得公共基础设施的建设任务能够由民间投资者分包承担，一方面促进了国防采购项目的顺利进行，另一方面也使得国防采购的政府负担减小，国防市场也随之活跃。
1.2 国防PPP发展情况
1990年英国将PPP模式引入到国内，促进了PPP模式在世界范围内的发展，20世纪90年代中期，英国政府开始在新领域试行PPP模式，比如IT和国防领域，其中国防领域的PPP模式发展顺利。到2008年，英国国防部已经成为英国政府部门中第四大PPP模式的使用者。国防部门的PPP的运用主要集中在宿舍、训练、装备和基础设施等，同时开始从间接支持作战向作战前线操作方向转移。过去二十年，全球约有2100个PPP项目，主要集中于公共基础设施领域，总额约8870亿美元。当前，国防PPP模式在英国、新加坡、美国、澳大利亚等国家都得以运用，尤其以英国最具有代表性。③
2.典型国家PPP情况概述
2.1 英国
自从1996年国防的公司合营项目开始启动，英国国防部开展了大范围的各类PPP项目——从最简单的居住设施到科技含量极高的天网五号卫星的空间联系任务。到2009年，英国有63项PPP项目，约计100.88亿美元，并且其中有52项已处于运行阶段。
英国的国防PPP项目主要集中在四中类型的国防项目中：住宿建设、基础设施、装备和人员培训。在目前英国的63项PPP的国防项目中，住宿设施和装备占据了PPP项目的最高比例的资本，约占所有项目资本价值的80%。在总价值约100亿美元的PPP国防合同中，住宿类项目数量有20个，资金价值达34.93亿美元，装备类项目数量有16个，资金价值达45.74亿美元。④
英国的国防PPP项目有几个代表性案例，比如著名的艾伦比-康诺特项目，是英国国防部运行的最大的国防PPP项目，项目企图重建奥尔德肖特驻军和在索尔兹伯里平原地区的驻军，然而，由于所签订的合约面临耗时长、规模大、资金投入期长的问题，项目最终项目搁浅。之后的海上战略电梯滚装渡轮项目，重型设备运输车，未来战略加油机，天网五号等项目都吸收了之前的经验教训，在合同签订过程中，更加考虑到会计准则、表外融资等现实问题，并且也尽可能的缩短了合同期限，使得合同涉及的资金链较少受到时间周期的影响。
2.2 美国
美国军事住房私有化倡议（MHPI）是唯一在美国运营成功的国防PPP项目。美国国防部1996年的初始目标是在未来10年内修复军区内超过20万的不当或坏损住房。但是到2009年，这一项目也只完成了原定计划的67%，预计到2012年，才能完成计划的98%。这一项目的拖延是由于财政资金未及时跟进，在这一项目能顺利运行之前，美国国防部面临着一些基础性问题，比如说征集途径、联邦采购条例的适用性、各种采购法规。此外，美国军事住房私有化倡议也必须与正在进行的防卫力量结构、基本设施建设相适应。最后，也不能免于全球信贷紧缩，因此2008年的次贷危机也减慢了它的进程。
2009年白宫对“应该由政府进行的外包服务”这一论调表达了强烈的谴责。并且我们也无法确定外包服务是否适用于国防，但也无法排除PPP在美国国防合同中扎根的可能性。近来，美国国会通过空中加油支援商业服务的可行性研究，这开辟了美国PPP模式的新前景，项目运行前，研究确定了必要的立法行动，用以规定长期合同和赔偿条款，国防PPP进程因此得到扩展。
2.3 两国国防PPP情况对比
对比英美两国，我们可以发现两国在国防PPP模式的应用上的不同态度和行为方式。英国的国防PPP模式在如火如荼开展之时，美国已经在思考国防PPP的合理性和可行性，并在PPP运营过程中的合同上加以限制。
3.国防PPP模式的SWOT分析
在研究民间企业是否适合参与到政府的国防中去时，本文引入SWOT分析法，企图站在企业角度分析参与国防采购项目的可行性，主要将分析企业在PPP模式中面临的优势劣势、机会与风险，并在确定内外部各种变量的基础上，采用杠杆效应、抑制性、脆弱性和问题性四个基本概念进行这一模式的分析。
3.1 优势（Strengths）分析
首先，民间企业在取得国防合同时，出于自身利益最大化考虑，必须充分了解国内及国际市场，且会雇佣相关的技术和管理人员参与到国防项目的运行过程中，因此在运作效率及对市场波动的敏感性上占据较政府不恩的优势地位;其次，由于国防项目往往具有垄断性质，在民间企业在获得国防合同之后，政府部门如果无法长期跟进项目运作过程，民间企业也很有可能在合同执行期间出现道德风险问题，此时民间企业掌控了合同的执行程度。
3.2 劣势（Weaknesses）分析
首先，一个或几个民间企业在竞争国防合同时，有可能出现逆向选择的问题。政府部门在决策选择何种民间企业为国防合同代理商时，其运行标准往往是非公开的，因此，就存在了部分民间企业在竞争过程中的寻租行为的发生;其次，在民间企业执行国防合同项目时，只是对项目的运行具有执行能力而无决策权，政府部门的政策往往是随着国际环境的变化而不断调整的，民间企业只能顺从于政府部门的规章制度，无法完全调整运行状态以适应市场需要。 3.3 机会（Opportunities）分析
首先，随着国防项目的开展，种类的增加，使得民间企业有越多的机会参与到政府公共项目中来;其次，诸如住宿类、基础设施类的国防项目，本身对技术要求量不高，保密性也不强，政府部门就会期望民间企业承包这些项目来缓解政府的财政等压力。
3.4 威胁（Threats）分析
首先，民间企业承担的国防项目的项目拨款来自政府，而政府部门的财政情况是受多方面影响的，诸如上文中艾伦比-康诺特项目，其停办就是由于政府的资金链断裂。其次，民间企业的技术能力往往无法满足政府对高精尖国防项目的要求，因此可能出现承包后无法胜任项目的情况。
4.结论及建议
本文在界定了国防PPP模式的基础上，讨论了典型国家国防PPP模式的运行情况，之后对民间企业承担国防项目的可行性进行了SWOT分析。
通过分析，我们可以看出，国防PPP模式的运作过程既有机遇又有挑战。国防PPP模式作为一种新型的承包，必须与传统承包模式相对比分析，选择适应本国国情的国防项目模式。
注解：
①http：//baike.baidu.com/view/6694337.htm
②http：//baike.baidu.com/view/1287576.htm
③David Parker，Keith Hartley（2002），Transaction costs，relational contracting and public private partnerships：a case study of UK defence，Journal of Purchasing & Supply Management 9（2003），97–108
④Low Hong Kuan（2009），PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHI S IN DEFENSE ACQUISITION PROGRAMS—DEFENSIBLE，NAVAL POSTGRADUATE SCHOOL
PPP模式是指政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此的权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设与营运的一种模式。①PPP模式近年来在一些国家的国防采购方面得到应用，给国防采购的方式方法注入了新的活力。本文将从国防PPP模式的概况、典型国家PPP的情况进行概述分析，之后针对当前世界范围内国防PPP模式运行过程进行SWOT分析，最后得出相关的结论并提出建议。
1.国防PPP概括
1.1 国防PPP概念界定
冷战后，以军事物流领域的国防采购为主的国防部门进行了全面的改造。国防PPP模式作为一种新兴的方式，已经逐步渗透到了国防采购的方方面面。国防的PPP模式是英国政府于1992年提出的，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的基础设施投资、建设和运营管理模式。②民间主动融资的模式促进了公共基础设施与私人投资的衔接，使得公共基础设施的建设任务能够由民间投资者分包承担，一方面促进了国防采购项目的顺利进行，另一方面也使得国防采购的政府负担减小，国防市场也随之活跃。
1.2 国防PPP发展情况
1990年英国将PPP模式引入到国内，促进了PPP模式在世界范围内的发展，20世纪90年代中期，英国政府开始在新领域试行PPP模式，比如IT和国防领域，其中国防领域的PPP模式发展顺利。到2008年，英国国防部已经成为英国政府部门中第四大PPP模式的使用者。国防部门的PPP的运用主要集中在宿舍、训练、装备和基础设施等，同时开始从间接支持作战向作战前线操作方向转移。过去二十年，全球约有2100个PPP项目，主要集中于公共基础设施领域，总额约8870亿美元。当前，国防PPP模式在英国、新加坡、美国、澳大利亚等国家都得以运用，尤其以英国最具有代表性。③
2.典型国家PPP情况概述
2.1 英国
自从1996年国防的公司合营项目开始启动，英国国防部开展了大范围的各类PPP项目——从最简单的居住设施到科技含量极高的天网五号卫星的空间联系任务。到2009年，英国有63项PPP项目，约计100.88亿美元，并且其中有52项已处于运行阶段。
英国的国防PPP项目主要集中在四中类型的国防项目中：住宿建设、基础设施、装备和人员培训。在目前英国的63项PPP的国防项目中，住宿设施和装备占据了PPP项目的最高比例的资本，约占所有项目资本价值的80%。在总价值约100亿美元的PPP国防合同中，住宿类项目数量有20个，资金价值达34.93亿美元，装备类项目数量有16个，资金价值达45.74亿美元。④
英国的国防PPP项目有几个代表性案例，比如著名的艾伦比-康诺特项目，是英国国防部运行的最大的国防PPP项目，项目企图重建奥尔德肖特驻军和在索尔兹伯里平原地区的驻军，然而，由于所签订的合约面临耗时长、规模大、资金投入期长的问题，项目最终项目搁浅。之后的海上战略电梯滚装渡轮项目，重型设备运输车，未来战略加油机，天网五号等项目都吸收了之前的经验教训，在合同签订过程中，更加考虑到会计准则、表外融资等现实问题，并且也尽可能的缩短了合同期限，使得合同涉及的资金链较少受到时间周期的影响。
2.2 美国
美国军事住房私有化倡议（MHPI）是唯一在美国运营成功的国防PPP项目。美国国防部1996年的初始目标是在未来10年内修复军区内超过20万的不当或坏损住房。但是到2009年，这一项目也只完成了原定计划的67%，预计到2012年，才能完成计划的98%。这一项目的拖延是由于财政资金未及时跟进，在这一项目能顺利运行之前，美国国防部面临着一些基础性问题，比如说征集途径、联邦采购条例的适用性、各种采购法规。此外，美国军事住房私有化倡议也必须与正在进行的防卫力量结构、基本设施建设相适应。最后，也不能免于全球信贷紧缩，因此2008年的次贷危机也减慢了它的进程。
2009年白宫对“应该由政府进行的外包服务”这一论调表达了强烈的谴责。并且我们也无法确定外包服务是否适用于国防，但也无法排除PPP在美国国防合同中扎根的可能性。近来，美国国会通过空中加油支援商业服务的可行性研究，这开辟了美国PPP模式的新前景，项目运行前，研究确定了必要的立法行动，用以规定长期合同和赔偿条款，国防PPP进程因此得到扩展。
2.3 两国国防PPP情况对比
对比英美两国，我们可以发现两国在国防PPP模式的应用上的不同态度和行为方式。英国的国防PPP模式在如火如荼开展之时，美国已经在思考国防PPP的合理性和可行性，并在PPP运营过程中的合同上加以限制。
3.国防PPP模式的SWOT分析
在研究民间企业是否适合参与到政府的国防中去时，本文引入SWOT分析法，企图站在企业角度分析参与国防采购项目的可行性，主要将分析企业在PPP模式中面临的优势劣势、机会与风险，并在确定内外部各种变量的基础上，采用杠杆效应、抑制性、脆弱性和问题性四个基本概念进行这一模式的分析。
3.1 优势（Strengths）分析
首先，民间企业在取得国防合同时，出于自身利益最大化考虑，必须充分了解国内及国际市场，且会雇佣相关的技术和管理人员参与到国防项目的运行过程中，因此在运作效率及对市场波动的敏感性上占据较政府不恩的优势地位;其次，由于国防项目往往具有垄断性质，在民间企业在获得国防合同之后，政府部门如果无法长期跟进项目运作过程，民间企业也很有可能在合同执行期间出现道德风险问题，此时民间企业掌控了合同的执行程度。
3.2 劣势（Weaknesses）分析
首先，一个或几个民间企业在竞争国防合同时，有可能出现逆向选择的问题。政府部门在决策选择何种民间企业为国防合同代理商时，其运行标准往往是非公开的，因此，就存在了部分民间企业在竞争过程中的寻租行为的发生;其次，在民间企业执行国防合同项目时，只是对项目的运行具有执行能力而无决策权，政府部门的政策往往是随着国际环境的变化而不断调整的，民间企业只能顺从于政府部门的规章制度，无法完全调整运行状态以适应市场需要。 3.3 机会（Opportunities）分析
首先，随着国防项目的开展，种类的增加，使得民间企业有越多的机会参与到政府公共项目中来;其次，诸如住宿类、基础设施类的国防项目，本身对技术要求量不高，保密性也不强，政府部门就会期望民间企业承包这些项目来缓解政府的财政等压力。
3.4 威胁（Threats）分析
首先，民间企业承担的国防项目的项目拨款来自政府，而政府部门的财政情况是受多方面影响的，诸如上文中艾伦比-康诺特项目，其停办就是由于政府的资金链断裂。其次，民间企业的技术能力往往无法满足政府对高精尖国防项目的要求，因此可能出现承包后无法胜任项目的情况。
4.结论及建议
本文在界定了国防PPP模式的基础上，讨论了典型国家国防PPP模式的运行情况，之后对民间企业承担国防项目的可行性进行了SWOT分析。
通过分析，我们可以看出，国防PPP模式的运作过程既有机遇又有挑战。国防PPP模式作为一种新型的承包，必须与传统承包模式相对比分析，选择适应本国国情的国防项目模式。
注解：
①http：//baike.baidu.com/view/6694337.htm
②http：//baike.baidu.com/view/1287576.htm
③David Parker，Keith Hartley（2002），Transaction costs，relational contracting and public private partnerships：a case study of UK defence，Journal of Purchasing & Supply Management 9（2003），97–108
④Low Hong Kuan（2009），PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHI S IN DEFENSE ACQUISITION PROGRAMS—DEFENSIBLE，NAVAL POSTGRADUATE SCHOOL