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随着城市规模的扩大，居民收入的增加，对生活质量要求的提高以及小汽车的降价，我国城市小汽车的发展很快。而上海作为中国最大的城市，同时也是全球发展最快的城市之一，小汽车数量的增加尤为突出。根据《上海市综合交通2013年度报告》显示：预计到2015年上海牌照的私人小汽车保有量将达200万辆，比2010年的10077辆增加100％：道路交通量将较现状增加20％以上，交通供求矛盾将更为突出，由此引发的交通拥堵、空气污染等问题也将更为严重。