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我国是农业大国，农村剩余劳动力较多，农民收入普遍较低。要破解“三农”难题，从根本上解决农民问题，城镇化是必由之路。换言之，就是使相当一部分农民从土地上解脱出来，实现剩余劳动力的转移。但不容忽视的是，以转移农村剩余劳动力为重要功能之一的城镇化，在征用农村土地过程中存在许多问题，已成为税费改革后农民上访的头号焦点，若不妥善应对，必将严重损害农民权益，进而危及社会稳定。