深入贯彻落实科学发展观推进侦查机制创新

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  科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。而加强反腐倡廉建设,必须全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,把握和体现改革创新、统筹推进,切实提高反腐倡廉建设的实际成效。科学发展观,从另一个层面来讲也是一个创新观。为适应新形势发展要求,我局坚持用科学发展观统领反贪工作,着眼于反贪工作的长远发展,准确把握了反贪工作的规律,从实际出发,抓住机遇,顺势而为,积极借鉴国内外的有益做法,创新工作思路,完善了反贪工作的各项机制,努力破解影响反贪工作健康发展的机制性瓶颈,较好地推动了反贪工作的深入健康发展。
  一、加强了与执纪执法部门配合协作机制建设
  反腐败是一项系统工程,理顺在现有反腐败领导体制下与执纪执法部门的工作关系,是反贪部门创造良好执法环境,形成反腐合力的重要环节。对此,近几年我局着重加强了三方面机制建设:
  一是规范与纪检监察机关协作办案机制。在依法独立办案实践的基础上,加强与纪检监察机关案件线索信息交流。在各司其职、各负其责的基础上加强联合办案,不仅有力地保障了检察机关依法独立办案,同时也促进了我们自行发现和突破案件能力的提高。
  二是加强与公安机关侦查协作机制建设。一方面,逐步规范与公安机关在强制措施执行、狱侦、技术侦查、通缉、边控、上网追逃等方面的协作,加强与公安机关的信息共享,积极有效地拓宽了案件线索的来源;另一方面,在公安机关及上级院配合支持下,我局率先在市第一看守所建立了檢察专用讯问室,这不仅有力地保障了侦查审讯工作的开展,也为近年来讯问全程同步录音录像制度的全面实施,提供了强有力的硬件支持。
  三是加强与其他行政执法部门协作机制建设。在行政执法与刑事执法衔接机制的基础上,建立了行政执法涉嫌职务犯罪线索移送检察机关的工作机制;依托加强“惩防体系”建设的大环境,积极探索建立了行政执法部门执法资料向检察机关移送备案制度。实现了高检院提出的对行政执法部门的执法信息“网络连接、信息共享”的目标,有力地拓宽了检察机关获取行政执法领域职务犯罪信息的渠道。
  二、加强了侦查一体化机制建设
  近几年来我局逐步形成了从纵向、横向和内部三个层面全面加强一体化建设的发展思路。纵向,健全同上级院侦查指挥中心领办、提办、参办、交办的工作机制,并在组织各类专项侦查活动中发挥了重要作用;横向,加强案件线索管理工作,理顺反贪部门与其他部门的线索移送机制,畅通案件线索来源渠道,加强线索管理,严格执行重大案件线索上报一级备案制度,探索有利于提高线索利用效率的线索管理机制;内部,在检察长的领导下,统一工作部署,统一调配力量,整合全局的侦查资源,提升反贪办案工作的整体战斗力。总体上看,我局侦查一体化建设在实现纵向指挥有力、横向协作紧密、内部反贪工作一盘棋的工作格局上取得了初步成效。
  三、加强外部监督与内部业务机制建设
  一是加强了侦查监督机制建设。为确保反贪办案工作稳步健康发展,我局十分重视执法规范化建设,并把加强执法监督机制建设作为促迸规范执法的重要环节来抓。近几年先后建立了自侦案件“一案三卡”制度、立案备案和不诉、撤案审批制度、讯问全程同步录音录像制度和人民监督员制度。尤其是讯问全程同步录音录像制度,我局起步早,硬件建设、制度建设和工作普及面都处在同行前列,对推动我局反贪侦查工作文明、规范、安全执法发挥了重要作用。
  二是加强了技能性业务机制建设。侦查工作有其规律性。把握贪污贿赂犯罪侦查规律,通过摸索把那些在侦查实战中行之有效的侦查方法以机制形式规定下来,对推动侦查工作开展会起到积极作用。近几年,我局十分注重此类技能性业务机制的建设,鼓励基层院加强探索,产生了一些比较好的成果。目前经论证在我局推广的技能性业务机制就有七项:初查、侦查预案制度,案件线索评估制度,一案一总结制度,疑难案件会诊制度,苜问财产自书登记制度,侦诉协作“三跟踪”制度(案件交接跟踪、庭前跟踪、庭后审判跟踪),侦查信息引导侦查机制,等等。这些制度来源于侦查实战,具有较强的实用性,其的推广与运用,对革新干警侦查理念,提高侦查能力,培养良好的侦查作风,起到了积极作用。
  四、以人为本,加强队伍机制建设
  反贪队伍建设要以思想政治建设为基础,以侦查能力建设为核心,以专业化方向为目标,以纪律作风建设为保证。近年来,我局注重在办案实践中锻炼、提高于警的侦查水平,大力倡导岗位练兵,组织开展审讯突破、取证笔录制作、法律文书写作等侦查技能竞赛。同时,在完成省院“两大考评”所要求的任务基础上,加强了对内部干警办案工作的量化考核。围绕案件线索发现、案件审讯突破、办案协作配合等环节,加强对干警工作实绩考评,在调动干警工作积极性上发挥了较好的作用。
  总体上看,经过不断探索,目前我局已逐步形成了以侦查协作配合机制、侦查一体化机制、侦查监督机制、技能性业务机制和队伍建设考评机制为核心的立体化反贪侦查机制架构,为实现反贪侦查工作“有案子办、办出案子、办好案子”的目标提供了有力的机制保障。
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