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[摘要] 资本市场以其资本评价、资源配置、机制转换,以及促进国有经济结构调整等诸多方面的重要功能已经成为中国社会主义市场经济体制不可或缺的重要部分。在市场经济条件下，作为理性经济人的投资主体为追求自身利益的最大化，必然将作为稀缺资源的资本投向能获得高收益的东部地区或部门，而占有我国更广阔领域的中西部地区由于缺乏资本要素，其发展非常缓慢甚至处于停滞状态，这不利于我国整体经济结构的完善与提高，本文对中西部地区区域资本市场的完善提出了一些对策。
[关键词] 区域资本市场完善
2006年3月，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。会议指出：促进中部地区崛起，是党中央、国务院继做出鼓励东部地区率先实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发做出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。但是，由于长期以来资金的缺乏，使得中西部地区的企业大多数处于发展困境之中。虽然资本市场对西部企业有一定的政策倾斜，但是作为全国一盘棋的主板市场，毕竟不是扶贫机构，能够在这个市场上市的中西部企业只是很小一部分，它们所占的市场份额也极为有限，更多的企业处于由于缺乏资金而陷入的停滞当中。这不但对中西部的经济发展不利，而且对全国经济的进一步发展也极为不利。基于此，本文对中西部地区区域资本市场的完善提出了一些建议。
一、我国中西部地区区域性资本市场监管体制的完善
在我国中西部地区区域性资本市场的建设过程中，应建立完善的证券发行审核制度，有效的规范发行市场，做到防范欺诈、促进公平、降低风险。监管机构应切实做到对发行公司认真核查，减少中小投资者的损失;加强对中介机构的监管，减少业绩平平、甚至亏损的企业通过种种不正当手段比如编制虚假财务报表，出具不属实的鉴证报告等获取上市资格，逐步减少政府对资本市场的行政干预。
1.对融资主体的监管
(1)对中西部地区区域性资本市场证券发行与上市的监管。对证券发行的监管是指证券监管部门对证券发行的审查、核准和监控。按照证券发行时审核制度和信息披露制度的搭配不同划分，可以将对证券发行的监管分为两种：注册制和核准制。按照我国资本市场发展现状和我国经济发展的实际，中西部地区区域性资本市场应实行核准制。在中西部地区区域性资本市场建设过程中，应成立区域性的证券监督管理机构负责核准区域性证券的发行。证券监督管理机构负责对证券的发行和上市进行实质性审核，并有权否决不符合中西部地区区域性资本市场发行标准和上市标准的公司的证券发行和上市申请。核准制通过对发行公司的经营状况、产业状况、管理人员资格、财务状况等进行实质性审核，可以在一定程度上保证发行公司的质量。
(2)对区域性资本市场上市公司的信息披露的监管。企业真实信息的有效披露是资本市场健康发展的重要前提和必要基础，也是防范金融风险，保护投资者合法权益的重要举措。在区域性资本市场的建设过程中，应强化区域性资本市场上市主体的信用观念，健全上市公司信息披露制度，提高信息的公开性、流动性和共享性。在资本市场中，信息的公开性、流动性和共享性以及投资者对信息的分析、归纳和反映的能力，直接影响到市场股票价格及其波动。上市公司对信息披露的不充分、不真实、不完整、不及时等，往往会产生“噪声”交易，从而导致股票价格的大起大落，加大了资本市场的风险，导致投资者入市心有余悸，在股票市场上追涨杀跌，盲目炒作、追捧。区域性资本市场相对主板市场来说，风险更大，应进一步加重对违反信息披露义务的处罚，提高上市主体的违约成本，在区域内建立统一的资信记录、管理和披露制度，建造一个社会共享的、公开、公正的企业信息咨询服务网络，提高企业资信的透明度。
区域性资本市场信息披露可以分为证券发行上市时信息批露和上市后持续性信息披露。发行上市时的信息披露主要是上市前发行人需履行上市审批要求的披露义务，主要是披露对投资者做出决策有影响的所有信息。披露文件包括但不限于：招股说明书、上市公告书、财务报告等。主要披露内容除与主板市场相同外，还强调公司过去两年的活跃的主营业务记录和公司未来两年的经营目标，包括有会计师事务所出具盈利预测审核报告的未来两年盈利预测审核报表。同时要着重说明公司业务活动、发展战略与规划、募集资金的详细使用计划，包括操作上的可行性、财务支持以及有关建设。上市公司持续性信息披露是指上市公司在上市后进行定期与不定期的信息披露，主要是对交易价格可能产生影响事项的公开。披露文件包括但不限于定期报告、临时报告包括重大事件、收购合并等。
2.对中介、服务机构的监管
证券中介、服务机构主要包括证券登记结算机构、具有证券从业资格的会计师事务所、律师事务所、资产评估师事务所、证券投资咨询和资信评估机构等。作为证券市场的“经济警察”，证券中介、服务机构保证了市场信息制度的有效实施，他们不但是证券市场的服务机构，还是市场的监督者。对证券中介、服务机构的监管是有效防范和化解市场风险的重要措施，是证券监管工作的重要组成部分。
证券中介、服务机构在中西部地区区域性资本市场中担当的角色和应承担的责任与全国性市场没有太大区别，但由于我国中西部地区区域性资本市场上市公司规模小，管理不规范，对中介服务机构的监管应该更加严格。
最好，还要加强对监管结构自身的法律和行政监督及监管机构的自律。
二、加快我国中西部地区中小企业的股份制的改造
建立为中小企业服务的中西部地区区域性资本市场，需要解决两大基本问题，即企业生产要素的股份化改造和股份流动的市场化，其中生产要素的股份化改造是一项基础性的工作，它是股份流通市场化的前提条件。目前我国大部分中小企业尚未建立股份制企业结构，因此要通过社会各种资本的进入加强对现有的、企业组织结构不规范的中小企业进行股份制改造，使不论属于何种所有制性质的中小企业都做到产权关系明确，按照现代企业制度的要求，完善公司股东大会、董事会、监事会和公司经理层的法人治理结构，实现企业经营方式、组织结构和管理体制的变革，为中小企业在中西部地区区域性资本市场实现股票流通的市场化打下坚实基础。
三、建立我国区域性资本市场的区域布局试点
20世紀80年代中后期和90年代初，我国股份制改革进入前所未有的高潮，沪深主板市场建立，但由于其不能满足大多数企业尤其是中小企业的融资需要，产权交易市场应运而生，武汉和四川乐山于1988年率先成立了第一批产权交易所。成都、乐山、武汉、淄博等第一批产权交易市场开始尝试采用柜台交易、自动报价系统和异地上市基金等方式对非上市企业股权进行交易，特别是淄博市以产权交易机构为基础建立了淄博证券交易自动报价系统，成功的实现了与日照、潍坊、青岛等地的联网，初步形成了区域性资本市场的雏形。
西部地区我认为可以选择陕西产权交易所和成都产权交易所，陕西产权交易所、成都产权交易所具有适合区域性资本市场建立和发展的自律性规章制度、交易系统，具有先进的交易服务体系和硬件设施，完全可以作为发展我国区域性资本市场的试点，待这两个地区发展制度完善时，可以向重庆产权交易所和新疆产权交易所引进，使之建立一个覆盖我国中西部大部分地区和城市的区域性资本市场服务体系。
四、注重中西部地区区域性资本市场有关法律制度的完善
在中西部地区区域性资本市场建立过程中，必须注重通过加强法制建设来规范交易行为，保证中西部地区区域性资本市场秩序，规范中西部地区区域性资本市场的健康发展。中西部地区区域性资本市场的法制建设主要是指有关中西部地区区域性资本市场自身建设和发展的法律法规，包括市场主体特别是中介机构、信息披露机构的资格认证、市场准入条件、暂停上市和终止上市，以及与主板市场相互交接包括从中西部地区区域性资本市场升入主板市场和从主板市场退入区域性资本进行上市的法律法规，有关交易规则和交易商的资格审定、上市公司行为的约束、交易行为监管等方面的法律法规。从目前我国中小企业发展的现状和建立中西部地区区域性资本市场的初衷来看，中西部地区区域性资本市场将会在股本规模、开业时间、资产结构、经营业绩、上市公司股东数量等现行《公司法》、《证券法》等将存在相互抵触之处，因此加快对现行《公司法》、《证券法》以及与目前《股份转让办法》等相应的法律法规进行修订，为中西部地区区域性资本市场的健康运行创造良好的法律环境。
五、建立我国区域性资本市场的退出机制——准退市提示制度
公司在证券市场上市可以分为发行上市和持续上市。上市公司通过发行上市后，必须满足一定的持续上市条件，否则将面临被摘牌的可能。上市公司退出机制是上市公司直接承担不符合持续上市条件法律后果的证券市场监管制度。目前中国证券市场的一大恶疾就是一批上市公司质量极差却依然在市场上混乱圈钱，公司股票根本没有投资价值却仍霸占市场、占据大量的资金资源，不但严重挫伤了投资者的信心，也严重影响了证券市场的健康运行。
所谓准退市提示就是指已经连续两年亏损的上市公司，如果再次发生亏损就将面临退市风险的方法。准退市公司提示制度是指通过对准退市公司的股票简称上加以文字等标示，向投资者提示该公司可能会被退市的风险，同时，区域性交易机构应加强对准退市公司的信息披露和监管，并要求准退市公司做好退市的准备工作，面临退市风险的上市公司董事会对暂停上市后申请恢复上市、终止上市后保障股东权益，应当提前做出制度安排。建立完善的準退市提示制度不仅要警示投资者注意投资风险，而且要将准退市公司与一般的上市公司区别开来，在信息披露、行为监管、公司治理结构等方面加以重点关注，防止发生操纵证券价格、实现内幕人交易或者散布虚假信息等违法行为，维护证券市场的秩序和稳定。同时督促准退市公司及时采取措施，加大重组力度，尽力扭亏。
我国中西部地区区域性资本准退市提示制度，可以参考我国主板市场“ST制度”来向投资者特别提示投资于连续亏损2年有可能面临退市风险的上市公司，可能会面临的风险。ST制度指的是依据上市规则，上市公司出现财务状况或其他状况异常，导致投资者难于判断公司前景，权益可能受到损害的，交易所将对公司股票交易实行特别处理。ST制度既是对亏损上市公司的警告，督促他们及时进行重组挖潜、扭亏为盈，又是对投资者的风险提示，保护投资者的权益。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。`
[关键词] 区域资本市场完善
2006年3月，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。会议指出：促进中部地区崛起，是党中央、国务院继做出鼓励东部地区率先实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发做出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。但是，由于长期以来资金的缺乏，使得中西部地区的企业大多数处于发展困境之中。虽然资本市场对西部企业有一定的政策倾斜，但是作为全国一盘棋的主板市场，毕竟不是扶贫机构，能够在这个市场上市的中西部企业只是很小一部分，它们所占的市场份额也极为有限，更多的企业处于由于缺乏资金而陷入的停滞当中。这不但对中西部的经济发展不利，而且对全国经济的进一步发展也极为不利。基于此，本文对中西部地区区域资本市场的完善提出了一些建议。
一、我国中西部地区区域性资本市场监管体制的完善
在我国中西部地区区域性资本市场的建设过程中，应建立完善的证券发行审核制度，有效的规范发行市场，做到防范欺诈、促进公平、降低风险。监管机构应切实做到对发行公司认真核查，减少中小投资者的损失;加强对中介机构的监管，减少业绩平平、甚至亏损的企业通过种种不正当手段比如编制虚假财务报表，出具不属实的鉴证报告等获取上市资格，逐步减少政府对资本市场的行政干预。
1.对融资主体的监管
(1)对中西部地区区域性资本市场证券发行与上市的监管。对证券发行的监管是指证券监管部门对证券发行的审查、核准和监控。按照证券发行时审核制度和信息披露制度的搭配不同划分，可以将对证券发行的监管分为两种：注册制和核准制。按照我国资本市场发展现状和我国经济发展的实际，中西部地区区域性资本市场应实行核准制。在中西部地区区域性资本市场建设过程中，应成立区域性的证券监督管理机构负责核准区域性证券的发行。证券监督管理机构负责对证券的发行和上市进行实质性审核，并有权否决不符合中西部地区区域性资本市场发行标准和上市标准的公司的证券发行和上市申请。核准制通过对发行公司的经营状况、产业状况、管理人员资格、财务状况等进行实质性审核，可以在一定程度上保证发行公司的质量。
(2)对区域性资本市场上市公司的信息披露的监管。企业真实信息的有效披露是资本市场健康发展的重要前提和必要基础，也是防范金融风险，保护投资者合法权益的重要举措。在区域性资本市场的建设过程中，应强化区域性资本市场上市主体的信用观念，健全上市公司信息披露制度，提高信息的公开性、流动性和共享性。在资本市场中，信息的公开性、流动性和共享性以及投资者对信息的分析、归纳和反映的能力，直接影响到市场股票价格及其波动。上市公司对信息披露的不充分、不真实、不完整、不及时等，往往会产生“噪声”交易，从而导致股票价格的大起大落，加大了资本市场的风险，导致投资者入市心有余悸，在股票市场上追涨杀跌，盲目炒作、追捧。区域性资本市场相对主板市场来说，风险更大，应进一步加重对违反信息披露义务的处罚，提高上市主体的违约成本，在区域内建立统一的资信记录、管理和披露制度，建造一个社会共享的、公开、公正的企业信息咨询服务网络，提高企业资信的透明度。
区域性资本市场信息披露可以分为证券发行上市时信息批露和上市后持续性信息披露。发行上市时的信息披露主要是上市前发行人需履行上市审批要求的披露义务，主要是披露对投资者做出决策有影响的所有信息。披露文件包括但不限于：招股说明书、上市公告书、财务报告等。主要披露内容除与主板市场相同外，还强调公司过去两年的活跃的主营业务记录和公司未来两年的经营目标，包括有会计师事务所出具盈利预测审核报告的未来两年盈利预测审核报表。同时要着重说明公司业务活动、发展战略与规划、募集资金的详细使用计划，包括操作上的可行性、财务支持以及有关建设。上市公司持续性信息披露是指上市公司在上市后进行定期与不定期的信息披露，主要是对交易价格可能产生影响事项的公开。披露文件包括但不限于定期报告、临时报告包括重大事件、收购合并等。
2.对中介、服务机构的监管
证券中介、服务机构主要包括证券登记结算机构、具有证券从业资格的会计师事务所、律师事务所、资产评估师事务所、证券投资咨询和资信评估机构等。作为证券市场的“经济警察”，证券中介、服务机构保证了市场信息制度的有效实施，他们不但是证券市场的服务机构，还是市场的监督者。对证券中介、服务机构的监管是有效防范和化解市场风险的重要措施，是证券监管工作的重要组成部分。
证券中介、服务机构在中西部地区区域性资本市场中担当的角色和应承担的责任与全国性市场没有太大区别，但由于我国中西部地区区域性资本市场上市公司规模小，管理不规范，对中介服务机构的监管应该更加严格。
最好，还要加强对监管结构自身的法律和行政监督及监管机构的自律。
二、加快我国中西部地区中小企业的股份制的改造
建立为中小企业服务的中西部地区区域性资本市场，需要解决两大基本问题，即企业生产要素的股份化改造和股份流动的市场化，其中生产要素的股份化改造是一项基础性的工作，它是股份流通市场化的前提条件。目前我国大部分中小企业尚未建立股份制企业结构，因此要通过社会各种资本的进入加强对现有的、企业组织结构不规范的中小企业进行股份制改造，使不论属于何种所有制性质的中小企业都做到产权关系明确，按照现代企业制度的要求，完善公司股东大会、董事会、监事会和公司经理层的法人治理结构，实现企业经营方式、组织结构和管理体制的变革，为中小企业在中西部地区区域性资本市场实现股票流通的市场化打下坚实基础。
三、建立我国区域性资本市场的区域布局试点
20世紀80年代中后期和90年代初，我国股份制改革进入前所未有的高潮，沪深主板市场建立，但由于其不能满足大多数企业尤其是中小企业的融资需要，产权交易市场应运而生，武汉和四川乐山于1988年率先成立了第一批产权交易所。成都、乐山、武汉、淄博等第一批产权交易市场开始尝试采用柜台交易、自动报价系统和异地上市基金等方式对非上市企业股权进行交易，特别是淄博市以产权交易机构为基础建立了淄博证券交易自动报价系统，成功的实现了与日照、潍坊、青岛等地的联网，初步形成了区域性资本市场的雏形。
西部地区我认为可以选择陕西产权交易所和成都产权交易所，陕西产权交易所、成都产权交易所具有适合区域性资本市场建立和发展的自律性规章制度、交易系统，具有先进的交易服务体系和硬件设施，完全可以作为发展我国区域性资本市场的试点，待这两个地区发展制度完善时，可以向重庆产权交易所和新疆产权交易所引进，使之建立一个覆盖我国中西部大部分地区和城市的区域性资本市场服务体系。
四、注重中西部地区区域性资本市场有关法律制度的完善
在中西部地区区域性资本市场建立过程中，必须注重通过加强法制建设来规范交易行为，保证中西部地区区域性资本市场秩序，规范中西部地区区域性资本市场的健康发展。中西部地区区域性资本市场的法制建设主要是指有关中西部地区区域性资本市场自身建设和发展的法律法规，包括市场主体特别是中介机构、信息披露机构的资格认证、市场准入条件、暂停上市和终止上市，以及与主板市场相互交接包括从中西部地区区域性资本市场升入主板市场和从主板市场退入区域性资本进行上市的法律法规，有关交易规则和交易商的资格审定、上市公司行为的约束、交易行为监管等方面的法律法规。从目前我国中小企业发展的现状和建立中西部地区区域性资本市场的初衷来看，中西部地区区域性资本市场将会在股本规模、开业时间、资产结构、经营业绩、上市公司股东数量等现行《公司法》、《证券法》等将存在相互抵触之处，因此加快对现行《公司法》、《证券法》以及与目前《股份转让办法》等相应的法律法规进行修订，为中西部地区区域性资本市场的健康运行创造良好的法律环境。
五、建立我国区域性资本市场的退出机制——准退市提示制度
公司在证券市场上市可以分为发行上市和持续上市。上市公司通过发行上市后，必须满足一定的持续上市条件，否则将面临被摘牌的可能。上市公司退出机制是上市公司直接承担不符合持续上市条件法律后果的证券市场监管制度。目前中国证券市场的一大恶疾就是一批上市公司质量极差却依然在市场上混乱圈钱，公司股票根本没有投资价值却仍霸占市场、占据大量的资金资源，不但严重挫伤了投资者的信心，也严重影响了证券市场的健康运行。
所谓准退市提示就是指已经连续两年亏损的上市公司，如果再次发生亏损就将面临退市风险的方法。准退市公司提示制度是指通过对准退市公司的股票简称上加以文字等标示，向投资者提示该公司可能会被退市的风险，同时，区域性交易机构应加强对准退市公司的信息披露和监管，并要求准退市公司做好退市的准备工作，面临退市风险的上市公司董事会对暂停上市后申请恢复上市、终止上市后保障股东权益，应当提前做出制度安排。建立完善的準退市提示制度不仅要警示投资者注意投资风险，而且要将准退市公司与一般的上市公司区别开来，在信息披露、行为监管、公司治理结构等方面加以重点关注，防止发生操纵证券价格、实现内幕人交易或者散布虚假信息等违法行为，维护证券市场的秩序和稳定。同时督促准退市公司及时采取措施，加大重组力度，尽力扭亏。
我国中西部地区区域性资本准退市提示制度，可以参考我国主板市场“ST制度”来向投资者特别提示投资于连续亏损2年有可能面临退市风险的上市公司，可能会面临的风险。ST制度指的是依据上市规则，上市公司出现财务状况或其他状况异常，导致投资者难于判断公司前景，权益可能受到损害的，交易所将对公司股票交易实行特别处理。ST制度既是对亏损上市公司的警告，督促他们及时进行重组挖潜、扭亏为盈，又是对投资者的风险提示，保护投资者的权益。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。`