加强核安全任重道远

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  近几年来,核安全这个以往鲜有听闻的概念开始进入普通人视野。国家主席胡锦涛两次出席了以核安全为主题的国际盛会,2011年日本福岛核电站事故更是使核安全成为了国际社会热议的话题。
  近日,核安全一词再次见诸报端:2014年荷兰核安全峰会首次筹备会议不久前在土耳其伊斯坦布尔举行,这标志着新一届核安全峰会筹备正式拉开帷幕。
  核安全努力剑指何处
  要保证和平、安全地利用核能,其实包含了两方面内容:一是要保证核设施的安全运行,防止发生核事故,减轻核事故后果,保护人员和环境免受辐射危害。另一方面,也要防止核材料、其他放射性物质以及相关设施被偷窃、被蓄意破坏、被非法转让,尤其是要防范恐怖主义分子获取核材料或破坏核设施。福岛核事故属于前者,而核安全峰会主要讨论的是后者。
  这些事情听起来似乎相当遥远,实则不然。核材料已触及我们生活的方方面面,在能源需求爆炸的时代,核能的开发利用至关重要。此外,核材料在农业、医疗、安全监测等领域应用也很广泛。
  正因如此,尽管国际社会早在1979年就通过了《核材料实物保护公约》,但核安全问题真正成为国际热点,也是近两年的事情。尤其是9.11事件发生后,美国等国家高度关注恐怖主义与核武器等大规模杀伤性武器结合的风险,推动国际社会加强核安全合作,防止核材料落入恐怖分子之手。应该说,这些努力符合各国安全利益。
  核安全峰会意义何在
  前两届核安全峰会先后于2010年在美国华盛顿、2012年在韩国首尔召开。全球几十个国家元首以及国际组织的领导人齐聚一堂,就推进全球核安全努力深入探讨,就诸多重要问题达成共识,发表了会议公报和行动计划。会议的成功毋庸置疑。因此,召开核安全峰会,意义重大而深远。
  首先,峰会传达了一种科学、理性的核安全理念。核安全峰会得以成功举行,一方面代表着国际社会对核能作用的普遍肯定,同时也体现出对应对核扩散风险的清醒认识。通过峰会,从各国领导人层面向全世界发出客观看待核能利用及核安全问题的呼声,意义重大。
  第二,峰会为各国、各界了解核安全问题、参与核安全努力提供了平台。核安全不仅是各国政府议事日程的热点,也与普通民众的生活息息相关。核安全努力不能单靠一两个核能开发利用大国,更需要整个国际社会包括公民社会的通力合作和全面参与。两次峰会的召开,为提升全球核安全意识,推广核安全努力发挥了重要作用。
  第三,峰会推动各国采取措施提高核安全水平,促进核安全开展国际合作,为构建国家、地区、国际三个层面的核安全网络做出了贡献。会议达成的一系列具体措施,为如何推进核安全指明了方向,提供了参考,做出了规划。
  作为核能利用排名全球前十位的国家,我国积极参与了峰会进程。国家主席胡锦涛亲自出席了两次会议并发表重要讲话,我国在落实峰会成果方面也取得了长足进展。
  对内,2010年以来,我国大力加强了国家核安全能力,包括增加核安全投入,完善核安全法规标准体系,提升核安全管理水平,对全国核设施安全状况进行全面分析检查,加强国家放射源的管理和监控,并广泛培训从业人员。
  对外,我国严格履行核安全国际公约和安理会决议规定的义务,支持国际原子能机构的工作,加强与该机构在核安全法规标准、大型活动核安全、核安全能力建设和人员培训等领域的合作。积极参加“打击核恐怖主义全球倡议”、国际刑警组织等框架下的核安全会议和演练活动,借鉴经验,提升能力。我国还与美国合建旨在提供核安全培训的核安全示范中心,加强海关探测能力建设,实施“特大型港口计划”上海洋山港试点项目,共同打击核材料非法贩运。
  全球核安全进程何去何从
  新一届峰会将于2014年3月在荷兰海牙举行,筹备进程已经启动。作为我国参与2014年核安全峰会筹备进程协调人,外交部马朝旭部长助理在刚刚举行的首次协调人会议上阐述了中方的立场:第一,积极务实是荷兰峰会要遵循的总体方针。会议重在落实前两次峰会成果,特别是要在发达国家向发展中国家援助方面迈出实质性步伐。第二,坚持自愿性原则是峰会获得成功的保障。核安全措施应由各国在自愿基础上根据本国法律和国际义务实施。第三,核安全要常抓不懈。峰会只是形式,关键要有落实机制,今后应充分利用现有核安全国际机制开展合作,发挥国际原子能机构的中心作用。
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