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在市场体制没有充分发育，民众和社会对市场经济的规律尚缺乏认识的情况下，也难于形成各具特色的大学。不同的人才需求导致不同的发展目标，不同的发展目标形成不同的任务，不同的任务形成不同的特色，而不同的发展目标又出自社会分工。所以大学的办学特色要从大学的分工开始。教育学家伯顿·克拉克就曾指出：“对各高等院校进行分工已经变得越来越必要，因为这有利于不同单位全力投入不同的工作，不同层次的专业培训，不同类型的、适合于不同学生的一般教育，复杂程度不等的研究（从最基础的理论研究到最侧重应用的研究），所有这一切都可