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【摘 要】近年来，在党中央的高度重视下，在各地人力社保部门的共同努力下，我國已初步建成统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度。但目前部分城乡居民仍未依法纳入社会保险覆盖范围，参保资源底数不清，重复参保和中断缴费的现象并存等问题。如何推进全民社保，提高人民生活保障是当前工作的重点。本文分析了推进全民社保的重要性与现状，并探讨了推进全民社保，提高人民生活保障的措施。
【关键词】全民社保；全民参保登记；制度
一、推进全民社保的重要性
据调查显示截至3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为84231万人（其中城镇职工养老保险34210万人、城乡居民养老保险50020万人）、65273万人、16918万人、20467万人、17380万人。我们已经初步建构了世界上最大的社会保险体系，成就巨大，来之不易。但是我国离社会保险全覆盖目标还有较大差距：目前仍有近2亿人尚未参加基本养老保险，参保资源底数不清，重复参保和中断参保缴费现象并存，社会保险关系转移接续不畅致使部分参保群众持续性权益受到一定损害等。这说明，我国社会保险制度在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有很大提升空间。因此，有必要继续推进全民社保，从根本上解决这些问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。
二、推进全民社保现状
目前实施全民参保登记计划已经具备了较好条件：一是中央明确提出全覆盖目标；二是社会保险法正式实施三年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善；三是社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高。但是也存在一定问题，具体如下：（1）社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。（2）社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平相距甚远。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。（3）虽然出台了城乡居民和职工养老保险的衔接办法，但现在机关和事业单位也有了养老保险办法，他们与企业职工养老保险之间如何衔接，目前国家还没有政策，这也必然给这两种体制的人员流动带来不便。同样值得关注的是，现在职工养老保险待遇人均2000多元，而城乡居民养老保险人均只有100多元，二者差距悬殊，如何缩小这些差距，也是应该研究的。（4）异地就医问题。跨省异地就医直接结算，困难重重，只有极个别的省市之间可以实现异地就医直接结算。
三、推进全民社保，提高人民生活保障
（一）扩大社会保障覆盖范围
逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。目前我国贫富差距日益扩大化，主要表现在地区之间，城乡之间，行业之间的不平衡发展。扩大社会保障的覆盖面，有助于缩小贫富差距，促进公平正义的实现，使社会经济的发展成果惠及全体人民，对于提高各层次人民的生活质量有重要意义。
（二）加大投入力度，畅通筹资渠道
为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。
（三）完善制度设计，加强制度保障
养老保险制度实行社会统筹和个人帐户相结合，国家为每个新农保参保人建立个人帐户，个人缴费、集体补助、政府补贴均放入个人收户。同时实行帐户对单制度，每年按一定频度由社保经办机构向参保人直接寄送个人帐户对帐单，使参保人清晰了解和监督个人帐户的基金积累、缴交或欠费情况。以满足参保人的知情权，调动农民参保的积极性，并对社保经办机构的管理形成社会化监督。
（四）完善法律法规，加强社保的法治保障
完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。
（五）做好全民参保信息收集与登记工作
全民参保登记是中央在民生领域的一项重大决策，是惠及民生的大事、好事和实事。是指通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。实施全民参保登记，有利于把党和政府的惠民政策更好地传达给百姓，有利于为实现全民参保提供科学决策依据，最终目的是实现人人享有社会保障的目标。接下来，社保部门将协助各镇街继续做好业务指导和培训服务，确保按时完成进村入户调查登记工作。
1.加强组织领导
各个省市全民参保调查登记工作涵盖了区域广，涉及人数多。相关部门应当成立全民参保和就业状态登记工作领导小组，下设统筹协调、信息技术、全民参保和就业状态调查四个专业小组，各镇（街道）、村（社区）相应建立调查工作机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、社保就业经办机构和信息部门分工负责、市镇村一级带一级层层抓落实的工作格局。建立常态化工作机制，加强日常监督与工作考核，人社局适时组织开展指导与督查，通报各地推进情况。
2.注重宣传引导
通过召开相关会议、开展专题宣传、印发宣传手册、张贴宣传海报、悬挂标语横幅、电台广播告知、深入基层宣讲等形式进行广泛的公众宣传，正确引导社会预期和舆论导向，大力宣传参保和就业状态登记的政策要点、与群众利益的密切关系，凝聚社会共识，营造良好氛围，有效提升百姓认同感，增强其参与调查的积极性、配合度。
3.规范入户登记
为了更好地完成该项工作，可以采用“县-乡镇（街道）-村”三级联动、合作银行共同参与的模式。即，县社保卡中心负责社保卡申领单打印、发放、收集、扫描、海量编辑、照片制作；各乡镇（街道）人力社保中心负责申领单分发到村及最后回收、社保卡应用宣传；村级负责本辖区申领人员信息采集（采集内容包括手机、固定电话、通信地址、邮政编码）、分发申领单到户同时指导完成申领单上身份证复印件和照片粘贴，社保卡合作银行选择及最后社会保障卡的发放到人；各合作银行协助做好宣传及社保卡金融功能有关的服务和解释工作。
4.督促企业参保，注重因地制宜
参保空白点集中在小微企业和劳动密集型企业。有的企业确实是缴费负担过重，而有的企业则以高费率为借口逃脱参保责任不少地方多管齐下，督促企业依法参保。湖北省襄阳市利用企业在税务部门缴纳企业所得税的信息资料，组织开展社会保险扩面稽核工作成效显著，这种扩面稽核方式，针对性强，用时短，易于操作，立竿见影。山东省莱芜市实施“服务一对一”模式，各经办机构与所包区域内企业结成参保服务对子，从提供政策、业务咨询，到协助企业办理各项参保缴费业务，提供无缝隙服务。广西自治区崇左市充分利用法律武器，率先实现五险合一征缴，不允许选择性参保，对拒不参保的企业及相关负责人采取相应的行政处罚手段。这些形式我们都可以借鉴。
参考文献：
[1]杨锡全.推进全民社保让生活充满阳光[J].四川劳动保障，2014年5期.
[2]蒋春红，罗五金，马敬东.全民健康覆盖的内涵及我国推进全民健康覆盖的策略选择[J].中国卫生经济，2014年8期.
【关键词】全民社保；全民参保登记；制度
一、推进全民社保的重要性
据调查显示截至3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为84231万人（其中城镇职工养老保险34210万人、城乡居民养老保险50020万人）、65273万人、16918万人、20467万人、17380万人。我们已经初步建构了世界上最大的社会保险体系，成就巨大，来之不易。但是我国离社会保险全覆盖目标还有较大差距：目前仍有近2亿人尚未参加基本养老保险，参保资源底数不清，重复参保和中断参保缴费现象并存，社会保险关系转移接续不畅致使部分参保群众持续性权益受到一定损害等。这说明，我国社会保险制度在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有很大提升空间。因此，有必要继续推进全民社保，从根本上解决这些问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。
二、推进全民社保现状
目前实施全民参保登记计划已经具备了较好条件：一是中央明确提出全覆盖目标；二是社会保险法正式实施三年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善；三是社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高。但是也存在一定问题，具体如下：（1）社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。（2）社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平相距甚远。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。（3）虽然出台了城乡居民和职工养老保险的衔接办法，但现在机关和事业单位也有了养老保险办法，他们与企业职工养老保险之间如何衔接，目前国家还没有政策，这也必然给这两种体制的人员流动带来不便。同样值得关注的是，现在职工养老保险待遇人均2000多元，而城乡居民养老保险人均只有100多元，二者差距悬殊，如何缩小这些差距，也是应该研究的。（4）异地就医问题。跨省异地就医直接结算，困难重重，只有极个别的省市之间可以实现异地就医直接结算。
三、推进全民社保，提高人民生活保障
（一）扩大社会保障覆盖范围
逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。目前我国贫富差距日益扩大化，主要表现在地区之间，城乡之间，行业之间的不平衡发展。扩大社会保障的覆盖面，有助于缩小贫富差距，促进公平正义的实现，使社会经济的发展成果惠及全体人民，对于提高各层次人民的生活质量有重要意义。
（二）加大投入力度，畅通筹资渠道
为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。
（三）完善制度设计，加强制度保障
养老保险制度实行社会统筹和个人帐户相结合，国家为每个新农保参保人建立个人帐户，个人缴费、集体补助、政府补贴均放入个人收户。同时实行帐户对单制度，每年按一定频度由社保经办机构向参保人直接寄送个人帐户对帐单，使参保人清晰了解和监督个人帐户的基金积累、缴交或欠费情况。以满足参保人的知情权，调动农民参保的积极性，并对社保经办机构的管理形成社会化监督。
（四）完善法律法规，加强社保的法治保障
完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。
（五）做好全民参保信息收集与登记工作
全民参保登记是中央在民生领域的一项重大决策，是惠及民生的大事、好事和实事。是指通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。实施全民参保登记，有利于把党和政府的惠民政策更好地传达给百姓，有利于为实现全民参保提供科学决策依据，最终目的是实现人人享有社会保障的目标。接下来，社保部门将协助各镇街继续做好业务指导和培训服务，确保按时完成进村入户调查登记工作。
1.加强组织领导
各个省市全民参保调查登记工作涵盖了区域广，涉及人数多。相关部门应当成立全民参保和就业状态登记工作领导小组，下设统筹协调、信息技术、全民参保和就业状态调查四个专业小组，各镇（街道）、村（社区）相应建立调查工作机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、社保就业经办机构和信息部门分工负责、市镇村一级带一级层层抓落实的工作格局。建立常态化工作机制，加强日常监督与工作考核，人社局适时组织开展指导与督查，通报各地推进情况。
2.注重宣传引导
通过召开相关会议、开展专题宣传、印发宣传手册、张贴宣传海报、悬挂标语横幅、电台广播告知、深入基层宣讲等形式进行广泛的公众宣传，正确引导社会预期和舆论导向，大力宣传参保和就业状态登记的政策要点、与群众利益的密切关系，凝聚社会共识，营造良好氛围，有效提升百姓认同感，增强其参与调查的积极性、配合度。
3.规范入户登记
为了更好地完成该项工作，可以采用“县-乡镇（街道）-村”三级联动、合作银行共同参与的模式。即，县社保卡中心负责社保卡申领单打印、发放、收集、扫描、海量编辑、照片制作；各乡镇（街道）人力社保中心负责申领单分发到村及最后回收、社保卡应用宣传；村级负责本辖区申领人员信息采集（采集内容包括手机、固定电话、通信地址、邮政编码）、分发申领单到户同时指导完成申领单上身份证复印件和照片粘贴，社保卡合作银行选择及最后社会保障卡的发放到人；各合作银行协助做好宣传及社保卡金融功能有关的服务和解释工作。
4.督促企业参保，注重因地制宜
参保空白点集中在小微企业和劳动密集型企业。有的企业确实是缴费负担过重，而有的企业则以高费率为借口逃脱参保责任不少地方多管齐下，督促企业依法参保。湖北省襄阳市利用企业在税务部门缴纳企业所得税的信息资料，组织开展社会保险扩面稽核工作成效显著，这种扩面稽核方式，针对性强，用时短，易于操作，立竿见影。山东省莱芜市实施“服务一对一”模式，各经办机构与所包区域内企业结成参保服务对子，从提供政策、业务咨询，到协助企业办理各项参保缴费业务，提供无缝隙服务。广西自治区崇左市充分利用法律武器，率先实现五险合一征缴，不允许选择性参保，对拒不参保的企业及相关负责人采取相应的行政处罚手段。这些形式我们都可以借鉴。
参考文献：
[1]杨锡全.推进全民社保让生活充满阳光[J].四川劳动保障，2014年5期.
[2]蒋春红，罗五金，马敬东.全民健康覆盖的内涵及我国推进全民健康覆盖的策略选择[J].中国卫生经济，2014年8期.