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摘要：本文从高校基层党支部政治功能的含义、正确理解和把握高校基层党支部政治核心作用两个方面对高校基层党支部政治功能进行概述；从高校基层党支部强化民主意识和书记的工作能力的重要性；从对政治功能认识不深刻、党内政治生活不够严格、党的群众路线落实不足、支部队伍建设相对薄弱四个方面探讨了高校基层党支部政治功能存在的问题；从注重理论武装、细化全面从严举措、推进实施以党带团模式、严格党员队伍管理四个方面，探讨了强化高校基层党组织政治功能的思考与建议。
关键词：高校；基层党支部；党建；政治功能
一、 高校基层党支部政治功能概述
（一） 高校基层党支部政治功能的含义
高校基层党支部是党在院系建立的党组织，它有着独特政治核心作用：对院系内全部师生进行政治思想的领导和组织领导，监督着学院行政工作。高校基层党支部的政治功能是高校基层党组织之魂，同时也是高校基层党组织始终坚持正确方向的集中表现。高校学生党支部作为高校最基层的党组织，不仅是党在高校最核心的组织细胞，更是党最坚实的战斗堡垒。因此，建全高校基层党支部的组织建设，是充分发挥好高校党支部的政治引领功能和党领导管理高校师生队伍的集中体现。党章总纲上提到：党的建设必须坚持的五个基本要求，排在首位就是坚持党的基本路线。学者们清晰的认识以及深入的分析，大部分学者在研究中认为：高校基层党组织的政治功能是深入学习和宣传及贯彻落实党的路线方针政策及学校党委的相关决议，并对学校党委进行监督的主要表现。只有高校基层党支部不断其强化政治功能的内涵，才能更有实效性的坚定不移地贯彻落实党的基本路线和方针以及政策；只有不断坚持党的基本路线，强化高校基层党支部的政治功能，才能更好地培养社会主义现代化强国的合格接班者和创新型思维人才指引方向。
（二） 正确理解和把握高校基层党支部的政治核心作用
第一是基层党组织的政治核心地位，决定着是否可以培养出合格的高素质创新人才和社会主义事业的接班人。基层党组织是院系的重中之重，它通过理论的教育和工作方式指导，带领全院师生以党的教育思想方针和习总书记的新时代中国特色社会主义理论体系为指导，使得全院师生认真学习、全面理解，把握实质和精髓，扎实贯彻落实到教学实践等各项工作中去，与党的步调保持一致，对党员进行教育工作，扩大党的阶级基础，为党的队伍增加更多新鲜血液。通过对师生的思想政治工作，及时把错误思想和方法排除在外，使得正确的政治思想和价值观念深植于师生的内心；使得学生对于党的理念产生认同，相信社会主义；使得党的思想重新焕发出旺盛的生命力。总之每一个院系党总支对于政治核心作用的发挥，才使得高校的教学目标能顺利完成，为培养大量合格的德才兼备的高素质创新人才提供了坚强的政治保障。
第二是坚持基层党组织的政治核心地位，是深化高等教育体制改革，保证高校持续稳定发展的必然要求。高校教育改革过程中，党的领导地位处在第一位，而基层院系的思想就要靠基层党组织的政治核心作用，基层党组织的政治核心作用是处在第一线的监督和督促位置，必须保证基层党组织的重要地位，保证了基层党组织的重要地位，就保证了高校基层师生的政治思想和工作方针。在任何情况下，都不能削弱、放弃基层党组织的核心领导地位，不能把党组织降到和民间组织和一般性组织的地位。党组织掌握着基本的方向，改革中，必定产生大量的矛盾，如果矛盾没有及时解决，必定会影响到改革大计的进度。党组织利用思想政治工作的优势，协调和化解各方面的矛盾，保证高等教育改革的持续和稳定发展。
第三是高校基础党组织是为高校教育保驾护航，提供政治保证，提供巨大的动力，为社会主义办学方针做出保证，达到德智体美的教育培养的目标。在深入研究高校基层党支部政治功能的发挥，要以政治功能的内涵为重要基础和抓手，只有正确的把握和理解高校基层党支部政治功能的内涵，其重要功能才能够得到有效的发挥。政治功能是基层党组织建设的核心。高校基层党组织肩负着培养社会主义现代化事业的合格接班人及高素质创新型人才的重任，高校基层党支部在发挥政治功能，必须始终坚持以党的政治方向为前提，以思想理论建设为重点，坚持以深入对党的方针、政策以及理论教育为主要引领，以深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神及坚持不懈运用科学的思想理论来武装高校师生党员、团员和广大青年群众的头脑，无论在信仰上、还是在信念以及信心上都能坚定不移地跟党走，要从思想上教育引导师生党员和青年群众与党的思想步伐保持一致，在对师生党员进行思想教育工作时，及时将个别师生党员错误的思想和方法扼杀在摇篮。应将党内正确的理论及思想政治的价值观深入于心，让高校广大师生在政治上和思想上对中国特色社会主义事业产生认同，使得高校党组织的思想焕发出新的旺盛生命力，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，增强道路自信、理论自信、制度自信，确保在思想政治上不迷失方向。
二、 强化高校基层党支部的政治功能
（一） 强化高校基层党支部的民主意识
以国家为单位的党的工作宗旨是为人民服务，那么以学校为单位的高校基层党支部其工作中也要强调为高校中的“人民”服务，因此，其在工作中的政治功能也往往强调其自身民主意识的强化。具体表现有：首先，凝聚功能。在高校的日常工作中基层党支部要能有效对各方的关系进行协调，以此来提高高校整体的凝聚力。在制定相关的工作計划时，要保证能结合各方的意见，当在工作计划制定中高校部门之间出现分歧时，要结合实际情况，公平公正地对矛盾进行调解与解决。而当基层党支部自身的工作出现问题时，其不仅要及时地对其中的问题进行改正还要勇于承认自己的错误，这对提高整体凝聚力也往往有着非常重要的作用；其次，民主制度的集中。民主集中制是我国党和国家在社会主义建设中所提出的重要方针，作为党的基层单位的高校基层党支部应当以党的这一方针为指导，在工作中发挥其民主制度集中的政治功能，以此来提高自身工作的有效性。值得注意的是，高校基层党支部在进行民主制度的集中工作时，要保证工作的公平性与公正性，切实要做好组织工作来提高工作的效率；最后，文化功能。高校基层党支部的部门文化在高校中也往往能作为榜样以发挥其文化功能。 （二） 强化高校基层党支部书记的工作能力
高校基层党支部书记其自身所具备的工作能力往往直接影响高校基层党支部的整体工作效果，因此，高校基层党支部的首要政治职能就是要对自身的工作能力进行强化，而从实际来看，高校基层党支部书记应要具备的工作能力包括以下的三个方面：首先，把关能力。作为高校基层党支部的重要领导人，支部书记要清楚了解国家的相关政策与方针以及学校在学生管理方面制度，在日常的工作中能将这些作为自己工作的依据，对工作的整体方向进行把控，以做好各项工作内容的把关工作；其次，责任意识。高校基层党支部书记其工作的成效也往往与其自身的责任意识有着密切的关联，而其责任意识往往体现在其领导、教育、决策、交际、业务等各项工作中。其中领导指的是要在工作中实现全面的为他人服务；教育指的是能根据教育形式探索全新的教育方式等；决策指的是要保证决策的科学性和民主性；而社交和业务则指的是要能保证拥有较强的业务知识且能在工作中充分的与他人之间进行沟通交流等；最后，决策能力。高校基层党支部书记要实现对自身决策能力的强化，一方面要保证在进行决策时能从更加全面的角度出发来对决策事务进行统筹规划，进而保证能在工作中对时间、资源等进行合理的安排；另一方面要对问题进行科学有效的决策，保证能从现实的角度出发考虑，强调决策的科学性，并要根据实际的决策内容来，根据决策目标制定合理有效的实施方案，既不能太过武断又不能没有主见。
三、 高校基层党支部政治功能存在的问题
（一） 对政治功能认识不深刻
党的十八大提出建设“三型党支部”，即学习型、服务型、创新型基层党支部后，各大高校纷纷制定学期党支部工作计划以及学期工作目标。但仍有些基层党支部完全未分清楚政治功能与服务功能等的主辅关系，在创新管理和提倡服务的同时，却忽略了在开展党内学习与党外服务等方面政治功能的重要性。在建设学习型党支部中，有的党支部只以“纯学习”“纯服务”的党支部进行建设，未进行理论与实践相结合。有的党支部在学习上，完全是以党委或总支安排思想政治学习才进行思想政治学习，并未制定一套较为完整的思想政治学习的配套党课课程和较为完整的思想政治理论学习体系。而有的党支部则注重对服务实践的学习，而缺乏对思想政治理论方面的学习。比如：开展党员校园义务劳动、校园义卖、美丽社区等以服务群众为宗旨的实践活动。而很多时候高校学生党支部在计划上没有准确地制定理论学习与服务实际相结合，忽略了政治功能是组织建设的重要核心。还有绝大部分党支部一味地开展对马列主义和毛泽东思想等党内路线及思想的学习和考核，忽略了对习总书记新时代中国特色社会主义思想和习总书记治国理政思想的学习，即在“两学一做”上落实不到位。
（二） 党内政治生活不够严格
目前无论在研究生院还是本科院校和高职高专院校，在党的组织架构中实行的是党委、党总支和党支部。在高校党支部政治生活上，必须定期召开党支部党员大会、党支部委员会议、党小组会议，按时上好每一节党课。党的基层支部在健全党内的组织生活，严格党员的管理，及加强党员教育等方面，离不开“三会两课”制度的长期坚持。而在某些高校，出现教师党员和学生党员人数多、构成复杂等情况；一个党支部统一管理；在党课学习方面，学习形式较为单一，学习内容相对枯燥，通常受限于对党的相关文件的学习，让学生党员缺失了学习热情及主动性；在民主评议上，近几年来，一些高校学生党支部的党内政治生活出现几个较为普遍的现象：一是未制定每个月进行民主生活会，而是上级通知开民主生活会才进行；二是会议纪律不够严肃，很多基层党支部成员未认识到在民主生活会中进行批评和自我批评的重要性，导致原本的党内组织生活制度成了一个摆设。党内积极思想斗争进行的少，开展起批评与自我批评就相当困难，即使召开民主生活会和组织生活会也纯属走个形式、做个摆设、不能真正解决实际问题，致使基层党组织的战斗力被削弱，党员队伍的活力也受到影响，由于缺少严肃的政治生活，对基层党支部党员的党性修养、宗旨意识、理想信念各方面的塑造有很大的影响，进而弱化了基层党支部的政治功能。
（三） 党的群众路线落实不足
党的群众路线是我们党的生命线，从群众中来到群众中去是我们党的根本。在一些高校基层党支部中，出现群众路线落实不到位的情况。在高校学生政治面貌中，共青团员占绝大部分，共青团员推优及发展为中共党员，离不开高校的“群众”，然而很多院校的基层党支部把优秀学生发展成为党员后，没对其进行“初心教育”，即树立从群眾中来，到群众中去的观念，致使很多党员在思想上开始形成官僚主义、享乐主义、奢靡主义等不良风气，严重影响党内政治功能的运用，认为党员在某些待遇上可以高人一等，而忽略了党员是一面旗帜，学生党支部作为高校基层党支部，在群众路线的落实上是相当重要的。有些基层党支部则认为，优秀的学生就是党员的模范，如何以优秀带领和帮扶其他团员及群众方面进行的教育甚少。在入党动机上，部分高校基层党支部对学生情况不了解，仅仅以学生的学业成绩优秀或获奖情况就将其推优入党，往往忽略了其群众基础方面是否扎实。我党的党员是从群众中来，到群众中去的，所以一个成绩优异但却毫无群众基础的党员，无论做什么事情都得不到群众的信服。可见加强群众路线的落实，也是强化我国基层党支部政治功能的一个重要元素。
（四） 支部队伍建设相对薄弱
现阶段部分高校基层党支部的队伍建设方面相对薄弱。首先是在支部书记及支部委员的业务能力上。党章规定正式党员方可担任支部书记或支部委员，在业务能力方面本科院校大三接触党务工作，不熟悉、不了解、未培训等现象频频出现，大部分未接触过学生党建工作的学生党员，对党的基层组织建设的概念模糊、对党建业务不熟悉，致使毕业分到了相关工作，党支部接手党建工作仍是一头雾水，这一现象在高职院校学生党支部队伍建设中凸显的更为严重。其次是，如何加强高校学生党员在校外见习与实习期间“三会一课”的有效进行。无论是本科院校还是高职院校最后一年都会进行校外实习，一些实习单位没有成立党支部，学生党员的民主生活会就有一小段空白时期，进而使院校的基层党支部失去了相应的活力；再次是对流动党员的管理有待加强，部分院校在学生党员毕业后，在注重学生人事档案的情况下，忽略了部分学生所在单位并未设立基层党支部，而党员档案挂靠到生源地所在基层党支部；在交换生党员管理方面及流动党员的管理方面仍然需要加强。 四、 强化高校基层党支部政治功能的思考与建议
（一） 坚持以思想建设为先导，注重理论武装
具体从以下四方面开展思想建设工作：
一是党内思想政治学习要与时俱进。开设马列主义、毛泽东思想等不同专题的党课，在学习革命伟人们的共产主义思想的同时，还需多开展现阶段党的核心思想的学习，比如：设立习总书记系列讲话精神学习社，对全国两会、党的十九大和高校思政工作等会议精神的学习，加强“两学一做”的推进工作，争做合格党员。二是注重党支部形式多样的思想学习。比如：开设微党课公众号，让党员们可以充分利用闲暇时间，对党的思想路线等进行自主学习；结合当地风土人情和历史文化，在高校附近开展实地调研，对当地近五年或十年的变化进行研究，切身感受所在城市的变化，并于当地的政府建设规划相结合，以感受身边变化理解党的路线和规划；在充分利用高校当地的爱国主义教育基地、反腐倡廉基地、革命烈士纪念碑等进行爱国主义等思想教育外，还有可以利用当地优秀党员和各行各业先进模范现身说法，对优秀典型及先进思想进行宣传，保证党员思想的实效性和先进性。三是加强对支部党员在党外日常思想状况的了解。当下是信息时代，高校师生每天接收到的社会信息不计其数，如何保证支部党员在思想道路上不迷失自我，可利用党支部微信或微博等平台，就师生党员们每天接收的信息，提出个人观点和看法，有助于党支部掌握党支部成员最新的思想状态，对个人不正确思想及时纠错。四是曝光师生党员作风问题，以反面典型案例为镜鉴教育党员。及时通过对部分离经叛道不合格党员事件，让教师党员引以为戒，时刻敲醒警钟，确保在党领导的路线上前行。
（二） 坚持以全面从严治党为关键，细化全面从严举措
针对部分高校基层党支部政治功能弱化的倾向，发挥高校基层党支部的政治功能。一是严格基层党组织的党内生活。习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”这“两个首先”把党内政治生活的重要性讲得十分清楚。发挥基层党组织的政治功能要严格组织生活、严明组织纪律。要增强党内政治生活的严肃性，防止随意化、娱乐化、庸俗化。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如：党委成员到二级学院党总支、二级学院党总支成员到教工党支部或学生党支部过组织生活会，一方面可以更好地让党员干部了解基层党支部的情况；另一方面也是上级党的组织对下级党支部的思想指导、党内监督及联系基层的一种途径；二是加强党内外监督机制。十八大以来反腐倡廉建设，党内组织生活不严谨，对一些不良之风不进行批评与纠正，应从高校就建立起党内外监督机制，学生党员及教师党员接受党内及党外群众的监督，真正做到发现问题及时纠正，出现苗头及时扼杀的举措，真正落实到从严治党到支部、群众监督到基层，如：成立高校基层党支部纪律委员会，对党员进行监督，真正落实到变质一个处理一个，反腐设立都在学生毕业后，在思想尚未完全成熟的学生党员，还是应该以引导树立良好的党内监督体系及党内反腐倡廉教育，这对今后学生党员步入社会方能不忘初心，真正为人民服务。
（三） 坚持以紧密联系服务群众为根本，推进实施以党带团模式
针对群众路线落实不足的情况，如：学生党员下到班级团支部，以学生党员在主题团日活动主题班会中进行相应党课及团课的学习，在开展团日活动上中，除了要以积极向上的主题形式外，学生党员还应到基层团支部了解团员青年及群众的思想状况，及时向党组织汇报团员青年思想状况，及时向党组织推荐优秀团员青年进行考核，争取让其早日融入党组织，为我们党伟大中国梦贡献一份力量；其次在针对成绩优异、工作能力优秀的团员青年，在考察方面不应单独寻找班内团员青年询问平时表现，应该在平时的学习生活工作中就开始进行打分，在其被推荐为入党积极分子是就应该对其各项情况进行了解和掌握，平时需要多关注其与群众的关系，是否有扎实的群众基础，每月约谈党员身边相处的群众，了解其在群众心中实时的评价；在针对专业不同、课时不同，可以相同专业或相同课程进行划分党支部和党小组，如设立学习型党小组以思想觉悟高、学业水平强的党员，对一些师生在党的政策和专业能力上进行帮扶，提升整体思想政治素质和专业水平；如设立宿舍帮扶党员，落实党员挂靠宿舍，及在了解高校師生基本生活的同时，让高校师生进一步了解高校基层党支部党员的群众基础和沟通传递能力，有利于和谐校园的建设；如设立党员志愿服务队伍，紧密联系高校共青团志愿者服务队伍，积极参加校内校外志愿服务活动，开展寒暑期党员三下乡志愿服务，用学习思想、服务群众等方式的落实来，强化高校基础党支部政治功能有效的发挥。
（四） 坚持以创新党员教育管理机制为突破，严格党员队伍管理
针对高校学生党支部党员队伍建设薄弱的情况，一是定期对新任基层党支部书记及支部委员进行党务工作业务能力培训。在学生党支部中要开设一节专门的党的组织建设常识性的课程，让支部所在党员了解支部开展各项工作的缘由及意义；二是针对学生党支部学生党员实习就业期间党组织生活会议的开展问题。无论是在高职高专院校还是在本科院校都会有交换生及应届毕业生实习的情况，在这期间党员的党内组织生活就是一大空白。比如：对师生党员因交流学习或实习等情况，要求半个月向党支部进行思想汇报，该师生党员所在党支部要及时和该师生党员所在新单位的领导沟通了解其最新的情况，基层党支部通过师生党员主动向党支部汇报最近状况，及与党员所在单位领导对其情况的介绍，双重管理模式，实时了解掌握支部党员在新环境下的最新情况；及时为师生党员开具流动党员证明，委托该生所在交换学校所属党支部及毕业生实习单位所属党支部进行党内组织生活的管理，创新党员教育管理，利用新媒体建立流动党员微信群等形式进行线上的党内组织生活，撰写心得体会，及时对党内相应会议和讲话精神进行学习和理解；三是加强党员材料的保存。如设立专门的党员材料管理小组，针对师生党员在支部内的会议学习纪律、会议考勤、会议记录本、每月思想汇报、支部书记谈心谈话记录及工作学习情况等进行归档保存，在对某一党员进行党内评优或党内自我批评上很便捷地找到某一阶段该党员在党支部各方面详细的情况汇总。 五、 小结
就现阶段我国高校在制度理念等多方面不断地发展变革来看，其往往也给基层党支部的政治职能提出了全新的要求。在这一背景下，我国高校也必须强化自身在基层党支部方面的建设工作来提高基层党支部在工作管理等方面的适应性，以切实有效地发挥高校基层党支部在学生及学生党员方面的引领作用，进而更加有效地促进我国高等教育事业的发展，以更好地推动社会主义事业的建设与发展。
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作者简介：
黄敬桃，广东省梅州市，广东嘉应学院。
关键词：高校；基层党支部；党建；政治功能
一、 高校基层党支部政治功能概述
（一） 高校基层党支部政治功能的含义
高校基层党支部是党在院系建立的党组织，它有着独特政治核心作用：对院系内全部师生进行政治思想的领导和组织领导，监督着学院行政工作。高校基层党支部的政治功能是高校基层党组织之魂，同时也是高校基层党组织始终坚持正确方向的集中表现。高校学生党支部作为高校最基层的党组织，不仅是党在高校最核心的组织细胞，更是党最坚实的战斗堡垒。因此，建全高校基层党支部的组织建设，是充分发挥好高校党支部的政治引领功能和党领导管理高校师生队伍的集中体现。党章总纲上提到：党的建设必须坚持的五个基本要求，排在首位就是坚持党的基本路线。学者们清晰的认识以及深入的分析，大部分学者在研究中认为：高校基层党组织的政治功能是深入学习和宣传及贯彻落实党的路线方针政策及学校党委的相关决议，并对学校党委进行监督的主要表现。只有高校基层党支部不断其强化政治功能的内涵，才能更有实效性的坚定不移地贯彻落实党的基本路线和方针以及政策；只有不断坚持党的基本路线，强化高校基层党支部的政治功能，才能更好地培养社会主义现代化强国的合格接班者和创新型思维人才指引方向。
（二） 正确理解和把握高校基层党支部的政治核心作用
第一是基层党组织的政治核心地位，决定着是否可以培养出合格的高素质创新人才和社会主义事业的接班人。基层党组织是院系的重中之重，它通过理论的教育和工作方式指导，带领全院师生以党的教育思想方针和习总书记的新时代中国特色社会主义理论体系为指导，使得全院师生认真学习、全面理解，把握实质和精髓，扎实贯彻落实到教学实践等各项工作中去，与党的步调保持一致，对党员进行教育工作，扩大党的阶级基础，为党的队伍增加更多新鲜血液。通过对师生的思想政治工作，及时把错误思想和方法排除在外，使得正确的政治思想和价值观念深植于师生的内心；使得学生对于党的理念产生认同，相信社会主义；使得党的思想重新焕发出旺盛的生命力。总之每一个院系党总支对于政治核心作用的发挥，才使得高校的教学目标能顺利完成，为培养大量合格的德才兼备的高素质创新人才提供了坚强的政治保障。
第二是坚持基层党组织的政治核心地位，是深化高等教育体制改革，保证高校持续稳定发展的必然要求。高校教育改革过程中，党的领导地位处在第一位，而基层院系的思想就要靠基层党组织的政治核心作用，基层党组织的政治核心作用是处在第一线的监督和督促位置，必须保证基层党组织的重要地位，保证了基层党组织的重要地位，就保证了高校基层师生的政治思想和工作方针。在任何情况下，都不能削弱、放弃基层党组织的核心领导地位，不能把党组织降到和民间组织和一般性组织的地位。党组织掌握着基本的方向，改革中，必定产生大量的矛盾，如果矛盾没有及时解决，必定会影响到改革大计的进度。党组织利用思想政治工作的优势，协调和化解各方面的矛盾，保证高等教育改革的持续和稳定发展。
第三是高校基础党组织是为高校教育保驾护航，提供政治保证，提供巨大的动力，为社会主义办学方针做出保证，达到德智体美的教育培养的目标。在深入研究高校基层党支部政治功能的发挥，要以政治功能的内涵为重要基础和抓手，只有正确的把握和理解高校基层党支部政治功能的内涵，其重要功能才能够得到有效的发挥。政治功能是基层党组织建设的核心。高校基层党组织肩负着培养社会主义现代化事业的合格接班人及高素质创新型人才的重任，高校基层党支部在发挥政治功能，必须始终坚持以党的政治方向为前提，以思想理论建设为重点，坚持以深入对党的方针、政策以及理论教育为主要引领，以深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神及坚持不懈运用科学的思想理论来武装高校师生党员、团员和广大青年群众的头脑，无论在信仰上、还是在信念以及信心上都能坚定不移地跟党走，要从思想上教育引导师生党员和青年群众与党的思想步伐保持一致，在对师生党员进行思想教育工作时，及时将个别师生党员错误的思想和方法扼杀在摇篮。应将党内正确的理论及思想政治的价值观深入于心，让高校广大师生在政治上和思想上对中国特色社会主义事业产生认同，使得高校党组织的思想焕发出新的旺盛生命力，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，增强道路自信、理论自信、制度自信，确保在思想政治上不迷失方向。
二、 强化高校基层党支部的政治功能
（一） 强化高校基层党支部的民主意识
以国家为单位的党的工作宗旨是为人民服务，那么以学校为单位的高校基层党支部其工作中也要强调为高校中的“人民”服务，因此，其在工作中的政治功能也往往强调其自身民主意识的强化。具体表现有：首先，凝聚功能。在高校的日常工作中基层党支部要能有效对各方的关系进行协调，以此来提高高校整体的凝聚力。在制定相关的工作計划时，要保证能结合各方的意见，当在工作计划制定中高校部门之间出现分歧时，要结合实际情况，公平公正地对矛盾进行调解与解决。而当基层党支部自身的工作出现问题时，其不仅要及时地对其中的问题进行改正还要勇于承认自己的错误，这对提高整体凝聚力也往往有着非常重要的作用；其次，民主制度的集中。民主集中制是我国党和国家在社会主义建设中所提出的重要方针，作为党的基层单位的高校基层党支部应当以党的这一方针为指导，在工作中发挥其民主制度集中的政治功能，以此来提高自身工作的有效性。值得注意的是，高校基层党支部在进行民主制度的集中工作时，要保证工作的公平性与公正性，切实要做好组织工作来提高工作的效率；最后，文化功能。高校基层党支部的部门文化在高校中也往往能作为榜样以发挥其文化功能。 （二） 强化高校基层党支部书记的工作能力
高校基层党支部书记其自身所具备的工作能力往往直接影响高校基层党支部的整体工作效果，因此，高校基层党支部的首要政治职能就是要对自身的工作能力进行强化，而从实际来看，高校基层党支部书记应要具备的工作能力包括以下的三个方面：首先，把关能力。作为高校基层党支部的重要领导人，支部书记要清楚了解国家的相关政策与方针以及学校在学生管理方面制度，在日常的工作中能将这些作为自己工作的依据，对工作的整体方向进行把控，以做好各项工作内容的把关工作；其次，责任意识。高校基层党支部书记其工作的成效也往往与其自身的责任意识有着密切的关联，而其责任意识往往体现在其领导、教育、决策、交际、业务等各项工作中。其中领导指的是要在工作中实现全面的为他人服务；教育指的是能根据教育形式探索全新的教育方式等；决策指的是要保证决策的科学性和民主性；而社交和业务则指的是要能保证拥有较强的业务知识且能在工作中充分的与他人之间进行沟通交流等；最后，决策能力。高校基层党支部书记要实现对自身决策能力的强化，一方面要保证在进行决策时能从更加全面的角度出发来对决策事务进行统筹规划，进而保证能在工作中对时间、资源等进行合理的安排；另一方面要对问题进行科学有效的决策，保证能从现实的角度出发考虑，强调决策的科学性，并要根据实际的决策内容来，根据决策目标制定合理有效的实施方案，既不能太过武断又不能没有主见。
三、 高校基层党支部政治功能存在的问题
（一） 对政治功能认识不深刻
党的十八大提出建设“三型党支部”，即学习型、服务型、创新型基层党支部后，各大高校纷纷制定学期党支部工作计划以及学期工作目标。但仍有些基层党支部完全未分清楚政治功能与服务功能等的主辅关系，在创新管理和提倡服务的同时，却忽略了在开展党内学习与党外服务等方面政治功能的重要性。在建设学习型党支部中，有的党支部只以“纯学习”“纯服务”的党支部进行建设，未进行理论与实践相结合。有的党支部在学习上，完全是以党委或总支安排思想政治学习才进行思想政治学习，并未制定一套较为完整的思想政治学习的配套党课课程和较为完整的思想政治理论学习体系。而有的党支部则注重对服务实践的学习，而缺乏对思想政治理论方面的学习。比如：开展党员校园义务劳动、校园义卖、美丽社区等以服务群众为宗旨的实践活动。而很多时候高校学生党支部在计划上没有准确地制定理论学习与服务实际相结合，忽略了政治功能是组织建设的重要核心。还有绝大部分党支部一味地开展对马列主义和毛泽东思想等党内路线及思想的学习和考核，忽略了对习总书记新时代中国特色社会主义思想和习总书记治国理政思想的学习，即在“两学一做”上落实不到位。
（二） 党内政治生活不够严格
目前无论在研究生院还是本科院校和高职高专院校，在党的组织架构中实行的是党委、党总支和党支部。在高校党支部政治生活上，必须定期召开党支部党员大会、党支部委员会议、党小组会议，按时上好每一节党课。党的基层支部在健全党内的组织生活，严格党员的管理，及加强党员教育等方面，离不开“三会两课”制度的长期坚持。而在某些高校，出现教师党员和学生党员人数多、构成复杂等情况；一个党支部统一管理；在党课学习方面，学习形式较为单一，学习内容相对枯燥，通常受限于对党的相关文件的学习，让学生党员缺失了学习热情及主动性；在民主评议上，近几年来，一些高校学生党支部的党内政治生活出现几个较为普遍的现象：一是未制定每个月进行民主生活会，而是上级通知开民主生活会才进行；二是会议纪律不够严肃，很多基层党支部成员未认识到在民主生活会中进行批评和自我批评的重要性，导致原本的党内组织生活制度成了一个摆设。党内积极思想斗争进行的少，开展起批评与自我批评就相当困难，即使召开民主生活会和组织生活会也纯属走个形式、做个摆设、不能真正解决实际问题，致使基层党组织的战斗力被削弱，党员队伍的活力也受到影响，由于缺少严肃的政治生活，对基层党支部党员的党性修养、宗旨意识、理想信念各方面的塑造有很大的影响，进而弱化了基层党支部的政治功能。
（三） 党的群众路线落实不足
党的群众路线是我们党的生命线，从群众中来到群众中去是我们党的根本。在一些高校基层党支部中，出现群众路线落实不到位的情况。在高校学生政治面貌中，共青团员占绝大部分，共青团员推优及发展为中共党员，离不开高校的“群众”，然而很多院校的基层党支部把优秀学生发展成为党员后，没对其进行“初心教育”，即树立从群眾中来，到群众中去的观念，致使很多党员在思想上开始形成官僚主义、享乐主义、奢靡主义等不良风气，严重影响党内政治功能的运用，认为党员在某些待遇上可以高人一等，而忽略了党员是一面旗帜，学生党支部作为高校基层党支部，在群众路线的落实上是相当重要的。有些基层党支部则认为，优秀的学生就是党员的模范，如何以优秀带领和帮扶其他团员及群众方面进行的教育甚少。在入党动机上，部分高校基层党支部对学生情况不了解，仅仅以学生的学业成绩优秀或获奖情况就将其推优入党，往往忽略了其群众基础方面是否扎实。我党的党员是从群众中来，到群众中去的，所以一个成绩优异但却毫无群众基础的党员，无论做什么事情都得不到群众的信服。可见加强群众路线的落实，也是强化我国基层党支部政治功能的一个重要元素。
（四） 支部队伍建设相对薄弱
现阶段部分高校基层党支部的队伍建设方面相对薄弱。首先是在支部书记及支部委员的业务能力上。党章规定正式党员方可担任支部书记或支部委员，在业务能力方面本科院校大三接触党务工作，不熟悉、不了解、未培训等现象频频出现，大部分未接触过学生党建工作的学生党员，对党的基层组织建设的概念模糊、对党建业务不熟悉，致使毕业分到了相关工作，党支部接手党建工作仍是一头雾水，这一现象在高职院校学生党支部队伍建设中凸显的更为严重。其次是，如何加强高校学生党员在校外见习与实习期间“三会一课”的有效进行。无论是本科院校还是高职院校最后一年都会进行校外实习，一些实习单位没有成立党支部，学生党员的民主生活会就有一小段空白时期，进而使院校的基层党支部失去了相应的活力；再次是对流动党员的管理有待加强，部分院校在学生党员毕业后，在注重学生人事档案的情况下，忽略了部分学生所在单位并未设立基层党支部，而党员档案挂靠到生源地所在基层党支部；在交换生党员管理方面及流动党员的管理方面仍然需要加强。 四、 强化高校基层党支部政治功能的思考与建议
（一） 坚持以思想建设为先导，注重理论武装
具体从以下四方面开展思想建设工作：
一是党内思想政治学习要与时俱进。开设马列主义、毛泽东思想等不同专题的党课，在学习革命伟人们的共产主义思想的同时，还需多开展现阶段党的核心思想的学习，比如：设立习总书记系列讲话精神学习社，对全国两会、党的十九大和高校思政工作等会议精神的学习，加强“两学一做”的推进工作，争做合格党员。二是注重党支部形式多样的思想学习。比如：开设微党课公众号，让党员们可以充分利用闲暇时间，对党的思想路线等进行自主学习；结合当地风土人情和历史文化，在高校附近开展实地调研，对当地近五年或十年的变化进行研究，切身感受所在城市的变化，并于当地的政府建设规划相结合，以感受身边变化理解党的路线和规划；在充分利用高校当地的爱国主义教育基地、反腐倡廉基地、革命烈士纪念碑等进行爱国主义等思想教育外，还有可以利用当地优秀党员和各行各业先进模范现身说法，对优秀典型及先进思想进行宣传，保证党员思想的实效性和先进性。三是加强对支部党员在党外日常思想状况的了解。当下是信息时代，高校师生每天接收到的社会信息不计其数，如何保证支部党员在思想道路上不迷失自我，可利用党支部微信或微博等平台，就师生党员们每天接收的信息，提出个人观点和看法，有助于党支部掌握党支部成员最新的思想状态，对个人不正确思想及时纠错。四是曝光师生党员作风问题，以反面典型案例为镜鉴教育党员。及时通过对部分离经叛道不合格党员事件，让教师党员引以为戒，时刻敲醒警钟，确保在党领导的路线上前行。
（二） 坚持以全面从严治党为关键，细化全面从严举措
针对部分高校基层党支部政治功能弱化的倾向，发挥高校基层党支部的政治功能。一是严格基层党组织的党内生活。习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”这“两个首先”把党内政治生活的重要性讲得十分清楚。发挥基层党组织的政治功能要严格组织生活、严明组织纪律。要增强党内政治生活的严肃性，防止随意化、娱乐化、庸俗化。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如：党委成员到二级学院党总支、二级学院党总支成员到教工党支部或学生党支部过组织生活会，一方面可以更好地让党员干部了解基层党支部的情况；另一方面也是上级党的组织对下级党支部的思想指导、党内监督及联系基层的一种途径；二是加强党内外监督机制。十八大以来反腐倡廉建设，党内组织生活不严谨，对一些不良之风不进行批评与纠正，应从高校就建立起党内外监督机制，学生党员及教师党员接受党内及党外群众的监督，真正做到发现问题及时纠正，出现苗头及时扼杀的举措，真正落实到从严治党到支部、群众监督到基层，如：成立高校基层党支部纪律委员会，对党员进行监督，真正落实到变质一个处理一个，反腐设立都在学生毕业后，在思想尚未完全成熟的学生党员，还是应该以引导树立良好的党内监督体系及党内反腐倡廉教育，这对今后学生党员步入社会方能不忘初心，真正为人民服务。
（三） 坚持以紧密联系服务群众为根本，推进实施以党带团模式
针对群众路线落实不足的情况，如：学生党员下到班级团支部，以学生党员在主题团日活动主题班会中进行相应党课及团课的学习，在开展团日活动上中，除了要以积极向上的主题形式外，学生党员还应到基层团支部了解团员青年及群众的思想状况，及时向党组织汇报团员青年思想状况，及时向党组织推荐优秀团员青年进行考核，争取让其早日融入党组织，为我们党伟大中国梦贡献一份力量；其次在针对成绩优异、工作能力优秀的团员青年，在考察方面不应单独寻找班内团员青年询问平时表现，应该在平时的学习生活工作中就开始进行打分，在其被推荐为入党积极分子是就应该对其各项情况进行了解和掌握，平时需要多关注其与群众的关系，是否有扎实的群众基础，每月约谈党员身边相处的群众，了解其在群众心中实时的评价；在针对专业不同、课时不同，可以相同专业或相同课程进行划分党支部和党小组，如设立学习型党小组以思想觉悟高、学业水平强的党员，对一些师生在党的政策和专业能力上进行帮扶，提升整体思想政治素质和专业水平；如设立宿舍帮扶党员，落实党员挂靠宿舍，及在了解高校師生基本生活的同时，让高校师生进一步了解高校基层党支部党员的群众基础和沟通传递能力，有利于和谐校园的建设；如设立党员志愿服务队伍，紧密联系高校共青团志愿者服务队伍，积极参加校内校外志愿服务活动，开展寒暑期党员三下乡志愿服务，用学习思想、服务群众等方式的落实来，强化高校基础党支部政治功能有效的发挥。
（四） 坚持以创新党员教育管理机制为突破，严格党员队伍管理
针对高校学生党支部党员队伍建设薄弱的情况，一是定期对新任基层党支部书记及支部委员进行党务工作业务能力培训。在学生党支部中要开设一节专门的党的组织建设常识性的课程，让支部所在党员了解支部开展各项工作的缘由及意义；二是针对学生党支部学生党员实习就业期间党组织生活会议的开展问题。无论是在高职高专院校还是在本科院校都会有交换生及应届毕业生实习的情况，在这期间党员的党内组织生活就是一大空白。比如：对师生党员因交流学习或实习等情况，要求半个月向党支部进行思想汇报，该师生党员所在党支部要及时和该师生党员所在新单位的领导沟通了解其最新的情况，基层党支部通过师生党员主动向党支部汇报最近状况，及与党员所在单位领导对其情况的介绍，双重管理模式，实时了解掌握支部党员在新环境下的最新情况；及时为师生党员开具流动党员证明，委托该生所在交换学校所属党支部及毕业生实习单位所属党支部进行党内组织生活的管理，创新党员教育管理，利用新媒体建立流动党员微信群等形式进行线上的党内组织生活，撰写心得体会，及时对党内相应会议和讲话精神进行学习和理解；三是加强党员材料的保存。如设立专门的党员材料管理小组，针对师生党员在支部内的会议学习纪律、会议考勤、会议记录本、每月思想汇报、支部书记谈心谈话记录及工作学习情况等进行归档保存，在对某一党员进行党内评优或党内自我批评上很便捷地找到某一阶段该党员在党支部各方面详细的情况汇总。 五、 小结
就现阶段我国高校在制度理念等多方面不断地发展变革来看，其往往也给基层党支部的政治职能提出了全新的要求。在这一背景下，我国高校也必须强化自身在基层党支部方面的建设工作来提高基层党支部在工作管理等方面的适应性，以切实有效地发挥高校基层党支部在学生及学生党员方面的引领作用，进而更加有效地促进我国高等教育事业的发展，以更好地推动社会主义事业的建设与发展。
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作者简介：
黄敬桃，广东省梅州市，广东嘉应学院。