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摘要：我国预计在2018-2022年迎来高等教育普及化时代。现今世界上已有多个国家进入高等教育普及化，美国是最早迎来高等教育普及化的国家，韩国是最早迎来高等教育普及化的发展中国家。他山之石，可以攻玉。借助他国高等教育普及化中的经验，是我国更好进入高等教育普及化时代的捷径。
关键词：美国高等教育普及化；韩国高等教育普及化；我国高等教育；比较研究
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）05-0014-03
Abstract： China is expected to usher in the era of popularization of higher education in 2018-2022. Today， many countries in the world have entered the popularization of higher education， the United States is the first to usher in higher education popularization of the country， South Korea is the first to usher in higher education popularization of developing countries. The stone of his mountain can attack Jade. The experience of popularization of higher education in other countries is a shortcut to the popularization of higher education in China.
Key words： the popularization of higher education in the United States； the popularization of higher education in Korea； Comparative study
1 高等教育普及化概述及各国发展情況
美国教育经济学家马丁·特罗教授曾提出著名的高等教育三阶段理论，他指出：入学率为高等教育在校生人数与18-22岁年龄段总人口之比。从数量上来看，入学率小于15%为高等教育精英教育阶段，入学率在15%-50%之间为高等教育大众化阶段，入学率超过50%则为高等教育普及化阶段[1]。马丁·特罗关于高等教育的三阶段理论作为国际通用的高等教育阶段判断方法已沿用至今。
1971年美国高等教育入学人数超过适龄总人口的50%，最先进入高等教育普及化时代。随着信息技术革命在全世界的扩展，世界开始进入知识经济时代，高等教育的进程也明显加快。韩国是第一个进入高等教育普及化时代的发展中国家。1995年，其高等教育毛入学率就达到了52%。[2]美、韩两国都是在二十世纪较短时间内快速完成高等教育普及化的。
我国为发展经济和促进就业，于1999年颁布了《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，决定实行高等教育扩招。据《2006年全国教育事业发展统计公报》统计，我国1998年高等教育毛入学率为9.8%，2006年已经上升到22%[3]，早在2002年就已经进入高等教育大众化阶段，并获得国际认可。另有研究表明，2015年，我国高等教育毛入学率已达到40%，预计在2018-2022年间突破50%，迎来高等教育普及化时代[4]。
2 美国、韩国高等教育发展历程
我们应吸取先进入普及化高等教育阶段国家的经验与教训，结合我国具体国情，更好地进入高等教育普及化时代。下面以美国和韩国为例，分析它们在高等教育普及化过程中采取的有效措施，供我国借鉴。
2.1发达国家的突破
美国虽然为发达国家，但仅有三百年的高等教育发展史，它没有中古高等教育史，却在世界上最早普及高等教育[5]。它吸收欧洲古典文化传统，创造出符合本国的大学理念。诺贝尔奖得主中三分之二出自于美国大学，使我们不得不感叹美国高等教育发达程度[6]。
十七世纪前美国还处于印第安人的混沌时代，后被英国收为殖民地，并建立了几所宗教色彩浓郁的殖民地学院，如哈佛学院、威廉玛丽学院等，虽然目的是培养教士[7]，却使美国蒙昧初开，民主思想极大传播，但是依旧属于精英的教育。随后独立战争使美国摆脱殖民统治，建立联邦政府，颁布一系列优惠政策，各州开始设立州立大学，1785年建立的佐治亚大学是美国第一所州立大学，之后各州大学蜂拥而起。
1862年联邦政府颁布《莫雷尔法案》，以联邦议会中各州议员人数为标准赠予各州土地，供各州建立农、工学院，又称“赠地法案”[7]。这项法案的颁布促进高等教育的大发展。二十世纪，由于中学生的增多，各地纷纷开始建立二年制社区学院，为中学生提供进入大学之前的预科课程或就业前的半专业性教育。社区学院的兴起与火爆直接促成1940年美国高等教育大众化时代的到来。
美国借助二战积聚实力，战后表彰士兵为国家做出的贡献，也为缓解战后士兵退役造成的就业问题，从而颁布“军人权利法案”，决定给在部队服役超过九十天的退役士兵提供为期一年，最多四年的高等教育。颁布后的十年间，共有225万士兵进入大学，这对高等教育的发展和国家整体素质的提高具有重大意义。1957年苏联人造卫星上天，震惊美国朝野。联邦政府制定《国防教育法》[7]，声称是美国教育史上最重要的法案之一，采取各种措施吸引更多青年人进入学校进行国防教育，这使高等教育在学人数比之前增加将近三倍，就此看来，在1971年，美国高等教育已经到达普及化时代。
美国高等教育发展离不开联邦政府对高等教育的重视，各项政策的颁布使高等教育逐步发展，成为最先进入高等教育普及化的国家。当然，经济因素是必不可少的一方面，美国向来非常注重高等教育的发展，公立高校和私立高校共同发展，联邦政府和州政府在高等教育经费中各有分担。但是即便公立高校，各级政府的财政投入仅占一半，另一半来自于高校的市场收入和社会捐赠，私立高校更是如此。高校经费来源多样化是美国高等教育的重要特点，有效保证高校教育持续高质量进行。综合大学、州立大学和社区学院三种不同的高校类型满足了不同人群对高等教育的不同要求，是美国高等教育多样性的重要体现。 2.2后发国家的追赶
韩国与我国同处亚洲，隔黄海相望。韩国与我国一样，都是高等教育仅有百余年发展的国家，它在二战刚结束时经济凋零，全国只有一所综合性大学，全国在校生数仅有不到一万人，被美国人称为“无底的无希望的深渊[8]”。而就是这样的起点，韩国高等教育却在战后短短35年的时间里突飞猛进，到1980年高等教育毛入学率达到14.7%，进入高等教育大众化时代；到1995年，高等教育毛入学率已达到52%，一跃进入高等教育普及化时代[9]。韩国虽不是地理意义上的大国，却是高等教育强国，是亚洲高等教育发展最快、也是世界上最先进入高等教育普及化时代的发展中国家[10]。
作为世界上后发国家追赶的典型，是什么使韩国在短时间内获得高等教育巨大成就呢？这值得我们深思：是一个非常重视教育的国家，崇尚“教育立国”。韩国凭借政策和经济等方面因素推动高等教育发展。韩国高等教育主要经历三个时期：战后混乱膨胀期、国家整顿规划期、扶持与控制并行期。1945-1960年战后混乱膨胀期，国家刚刚经历二战，百废待兴，高等教育在混乱中无序发展，民间办学热情高涨，与我国春秋战国时期的“百家争鸣”情况类似；政府适时颁布了《大学生延期服兵役法》，使大批逃避兵役者进入高校学习。1960-1969年国家整顿规划期，韩国经济增长势头不足，就业危机加深，一半以上大学生毕业后都成为“高等游民”，韩国政府开始加强对高等教育的管控：整顿大学，控制私立大学数量，调整高校层次结构和类型等；在1969年开始实行通过全国统一考试进入大学，类似于我国的现行高考制度，控制高校学生数量的同时，还可以选拔优质生源。1970-1995年扶持与控制并行期，七十年代，韩国政府在严格控制之后开始放权，宏观调控的大背景下，鼓励高校参与到高等教育管理工作中来，推行高校个性化改革，政府还设立多种研究机构，对高等教育发展战略进行讨论，制定出更加适合当前社会经济发展需要的高等教育政策；八十年代，经济出现波动，韩国政府重视高等教育的发展，第一次将“终身教育”写入国家宪法，同时鼓励民间办学，私立高校占比再创新高；九十年代，韩国“少子化”问题严重，政府在高等教育适龄人口不足的情况下开展了面向社会的终身教育体系，确立了自学获得学位的法律，并日漸重视研究生教育。1995年进入高等教育普及化阶段，也证明了韩国政府对于高等教育的正确决策。
实际上经济因素与政策因素是同时存在的，经济的分期也同政策划分的分期相一致。韩国经济发展方向使政府制定政策引导高等教育向该方向倾斜，韩国的“五年计划”每个都相应制定了高等教育的发展方向。例如，1972年政府制定了着重发展重工业的韩国第三个经济开发五年计划，相应制定了《加强重化工业教育方案》。另外，重视高等教育投资也是韩国高等教育发展迅速的一大原因。韩国政府对于高等教育的投资比例一直很高，且并不以当年经济是否景气为投资依据，其高等教育投资比例排名可以排到世界前几位。
另外，民间办学也在韩国高等教育发展的不同时期起着不可忽视的作用。韩国战后混乱期中，私立高校教育先行，极大推动了高等教育的发展，才有了后期的改革局面。且在韩国高等教育体系中，私立高校占有相当大的比例，保证了韩国高等教育入学率量的增长。
3 对我国的启示
他山之石，可以攻玉。美、韩两国在高等教育普及化过程中采取的措施对于推动普及化时代的到来功不可没，在我国即将应该普及化的时刻，更要吸取他国的经验教训，为高等教育健康发展而努力。
3.1坚持“科教兴国”，提供政策支持
我国应始终坚持“科教兴国”战略，重视高等教育的发展，始终将高等教育的发展放在重要位置。只有通过政策支持、引导高等教育健康发展，才能使我国的人口红利变成人才优势，为经济发展服务，提高国民整体素质，提高综合国力。那么何谓“重视”？即始终将高等教育真正纳入到国家的发展战略中，并根据不同时期的社会经济情况相应做出调整，以“变”应“变”，才能成为高等教育发展的“常青树”。
3.2加大财政投入，拓展投资渠道
我国高等教育经费的主要来源是国家的财政拨款，教育经费往往得不到有效保证，我国政府应制定专门的法律法规，保障高等教育经费的持续发放；且每年应以一定比例有所增长。此外，还应学习美国优良的捐赠传统，建立健全我国高校的捐赠制度；鼓励高校创办校办企业，增加市场收入，扩充高等教育的经费来源。
3.3鼓励多种办学形式，调整高校结构
单一的公有制办学形式已经无法适应逐渐扩大的高等教育数量，高等教育的普及化时代定是各种高等教育形式共同发展的时代。因此，在政府加大财政投入的同时，应充分开发高等教育资源，进一步鼓励民间办学，校企合作，中外合作办学等形式，形成公立高校和民办高校相互补充，研究型大学、应用型大学和职业技术学院共同发展的格局，进一步释放我国的高等教育潜力。
参考文献
[1][美]马丁·特罗.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].王香丽，译.谢作栩，校.外国高等教育资料，1999（1）：62.
[2]李捷.普及化后高等教育发展的比较研究[J].现代教育科学，2009，（09）：61-65.
[3]佚名.我国高等教育稳步发展，毛入学率达22%[N].中国教育报，2007，06，07（2）.
[4]易梦春.我国高等教育普及化进程及其影响因素——基于时间序列趋势外推模型的预测[J].中国高教研究，2016，（03）：47-55.
[5]陈学飞.美国高等教育发展史[M].成都：四川大学出版社，1989.
[6]张继平，余丹丹.美国高等教育普及化的制度逻辑[J].高等理科教育，2010，（01）：107-111.
[7]江莹.美国高等教育普及化对我国的启迪[J].煤炭高等教育，2001，（02）：16-18.
[8]冯芸.韩国高等教育对我国教育发展的启示[J].中国成人教育，2012，（04）：104-105.
[9]米红，李晶.战后韩国高等教育大众化与普及化动力透析[J].理工高教研究，2008，（04）：1-4.
[10]孙启林.战后韩国教育研究[M].南昌：江西教育出版社，1995.
关键词：美国高等教育普及化；韩国高等教育普及化；我国高等教育；比较研究
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）05-0014-03
Abstract： China is expected to usher in the era of popularization of higher education in 2018-2022. Today， many countries in the world have entered the popularization of higher education， the United States is the first to usher in higher education popularization of the country， South Korea is the first to usher in higher education popularization of developing countries. The stone of his mountain can attack Jade. The experience of popularization of higher education in other countries is a shortcut to the popularization of higher education in China.
Key words： the popularization of higher education in the United States； the popularization of higher education in Korea； Comparative study
1 高等教育普及化概述及各国发展情況
美国教育经济学家马丁·特罗教授曾提出著名的高等教育三阶段理论，他指出：入学率为高等教育在校生人数与18-22岁年龄段总人口之比。从数量上来看，入学率小于15%为高等教育精英教育阶段，入学率在15%-50%之间为高等教育大众化阶段，入学率超过50%则为高等教育普及化阶段[1]。马丁·特罗关于高等教育的三阶段理论作为国际通用的高等教育阶段判断方法已沿用至今。
1971年美国高等教育入学人数超过适龄总人口的50%，最先进入高等教育普及化时代。随着信息技术革命在全世界的扩展，世界开始进入知识经济时代，高等教育的进程也明显加快。韩国是第一个进入高等教育普及化时代的发展中国家。1995年，其高等教育毛入学率就达到了52%。[2]美、韩两国都是在二十世纪较短时间内快速完成高等教育普及化的。
我国为发展经济和促进就业，于1999年颁布了《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，决定实行高等教育扩招。据《2006年全国教育事业发展统计公报》统计，我国1998年高等教育毛入学率为9.8%，2006年已经上升到22%[3]，早在2002年就已经进入高等教育大众化阶段，并获得国际认可。另有研究表明，2015年，我国高等教育毛入学率已达到40%，预计在2018-2022年间突破50%，迎来高等教育普及化时代[4]。
2 美国、韩国高等教育发展历程
我们应吸取先进入普及化高等教育阶段国家的经验与教训，结合我国具体国情，更好地进入高等教育普及化时代。下面以美国和韩国为例，分析它们在高等教育普及化过程中采取的有效措施，供我国借鉴。
2.1发达国家的突破
美国虽然为发达国家，但仅有三百年的高等教育发展史，它没有中古高等教育史，却在世界上最早普及高等教育[5]。它吸收欧洲古典文化传统，创造出符合本国的大学理念。诺贝尔奖得主中三分之二出自于美国大学，使我们不得不感叹美国高等教育发达程度[6]。
十七世纪前美国还处于印第安人的混沌时代，后被英国收为殖民地，并建立了几所宗教色彩浓郁的殖民地学院，如哈佛学院、威廉玛丽学院等，虽然目的是培养教士[7]，却使美国蒙昧初开，民主思想极大传播，但是依旧属于精英的教育。随后独立战争使美国摆脱殖民统治，建立联邦政府，颁布一系列优惠政策，各州开始设立州立大学，1785年建立的佐治亚大学是美国第一所州立大学，之后各州大学蜂拥而起。
1862年联邦政府颁布《莫雷尔法案》，以联邦议会中各州议员人数为标准赠予各州土地，供各州建立农、工学院，又称“赠地法案”[7]。这项法案的颁布促进高等教育的大发展。二十世纪，由于中学生的增多，各地纷纷开始建立二年制社区学院，为中学生提供进入大学之前的预科课程或就业前的半专业性教育。社区学院的兴起与火爆直接促成1940年美国高等教育大众化时代的到来。
美国借助二战积聚实力，战后表彰士兵为国家做出的贡献，也为缓解战后士兵退役造成的就业问题，从而颁布“军人权利法案”，决定给在部队服役超过九十天的退役士兵提供为期一年，最多四年的高等教育。颁布后的十年间，共有225万士兵进入大学，这对高等教育的发展和国家整体素质的提高具有重大意义。1957年苏联人造卫星上天，震惊美国朝野。联邦政府制定《国防教育法》[7]，声称是美国教育史上最重要的法案之一，采取各种措施吸引更多青年人进入学校进行国防教育，这使高等教育在学人数比之前增加将近三倍，就此看来，在1971年，美国高等教育已经到达普及化时代。
美国高等教育发展离不开联邦政府对高等教育的重视，各项政策的颁布使高等教育逐步发展，成为最先进入高等教育普及化的国家。当然，经济因素是必不可少的一方面，美国向来非常注重高等教育的发展，公立高校和私立高校共同发展，联邦政府和州政府在高等教育经费中各有分担。但是即便公立高校，各级政府的财政投入仅占一半，另一半来自于高校的市场收入和社会捐赠，私立高校更是如此。高校经费来源多样化是美国高等教育的重要特点，有效保证高校教育持续高质量进行。综合大学、州立大学和社区学院三种不同的高校类型满足了不同人群对高等教育的不同要求，是美国高等教育多样性的重要体现。 2.2后发国家的追赶
韩国与我国同处亚洲，隔黄海相望。韩国与我国一样，都是高等教育仅有百余年发展的国家，它在二战刚结束时经济凋零，全国只有一所综合性大学，全国在校生数仅有不到一万人，被美国人称为“无底的无希望的深渊[8]”。而就是这样的起点，韩国高等教育却在战后短短35年的时间里突飞猛进，到1980年高等教育毛入学率达到14.7%，进入高等教育大众化时代；到1995年，高等教育毛入学率已达到52%，一跃进入高等教育普及化时代[9]。韩国虽不是地理意义上的大国，却是高等教育强国，是亚洲高等教育发展最快、也是世界上最先进入高等教育普及化时代的发展中国家[10]。
作为世界上后发国家追赶的典型，是什么使韩国在短时间内获得高等教育巨大成就呢？这值得我们深思：是一个非常重视教育的国家，崇尚“教育立国”。韩国凭借政策和经济等方面因素推动高等教育发展。韩国高等教育主要经历三个时期：战后混乱膨胀期、国家整顿规划期、扶持与控制并行期。1945-1960年战后混乱膨胀期，国家刚刚经历二战，百废待兴，高等教育在混乱中无序发展，民间办学热情高涨，与我国春秋战国时期的“百家争鸣”情况类似；政府适时颁布了《大学生延期服兵役法》，使大批逃避兵役者进入高校学习。1960-1969年国家整顿规划期，韩国经济增长势头不足，就业危机加深，一半以上大学生毕业后都成为“高等游民”，韩国政府开始加强对高等教育的管控：整顿大学，控制私立大学数量，调整高校层次结构和类型等；在1969年开始实行通过全国统一考试进入大学，类似于我国的现行高考制度，控制高校学生数量的同时，还可以选拔优质生源。1970-1995年扶持与控制并行期，七十年代，韩国政府在严格控制之后开始放权，宏观调控的大背景下，鼓励高校参与到高等教育管理工作中来，推行高校个性化改革，政府还设立多种研究机构，对高等教育发展战略进行讨论，制定出更加适合当前社会经济发展需要的高等教育政策；八十年代，经济出现波动，韩国政府重视高等教育的发展，第一次将“终身教育”写入国家宪法，同时鼓励民间办学，私立高校占比再创新高；九十年代，韩国“少子化”问题严重，政府在高等教育适龄人口不足的情况下开展了面向社会的终身教育体系，确立了自学获得学位的法律，并日漸重视研究生教育。1995年进入高等教育普及化阶段，也证明了韩国政府对于高等教育的正确决策。
实际上经济因素与政策因素是同时存在的，经济的分期也同政策划分的分期相一致。韩国经济发展方向使政府制定政策引导高等教育向该方向倾斜，韩国的“五年计划”每个都相应制定了高等教育的发展方向。例如，1972年政府制定了着重发展重工业的韩国第三个经济开发五年计划，相应制定了《加强重化工业教育方案》。另外，重视高等教育投资也是韩国高等教育发展迅速的一大原因。韩国政府对于高等教育的投资比例一直很高，且并不以当年经济是否景气为投资依据，其高等教育投资比例排名可以排到世界前几位。
另外，民间办学也在韩国高等教育发展的不同时期起着不可忽视的作用。韩国战后混乱期中，私立高校教育先行，极大推动了高等教育的发展，才有了后期的改革局面。且在韩国高等教育体系中，私立高校占有相当大的比例，保证了韩国高等教育入学率量的增长。
3 对我国的启示
他山之石，可以攻玉。美、韩两国在高等教育普及化过程中采取的措施对于推动普及化时代的到来功不可没，在我国即将应该普及化的时刻，更要吸取他国的经验教训，为高等教育健康发展而努力。
3.1坚持“科教兴国”，提供政策支持
我国应始终坚持“科教兴国”战略，重视高等教育的发展，始终将高等教育的发展放在重要位置。只有通过政策支持、引导高等教育健康发展，才能使我国的人口红利变成人才优势，为经济发展服务，提高国民整体素质，提高综合国力。那么何谓“重视”？即始终将高等教育真正纳入到国家的发展战略中，并根据不同时期的社会经济情况相应做出调整，以“变”应“变”，才能成为高等教育发展的“常青树”。
3.2加大财政投入，拓展投资渠道
我国高等教育经费的主要来源是国家的财政拨款，教育经费往往得不到有效保证，我国政府应制定专门的法律法规，保障高等教育经费的持续发放；且每年应以一定比例有所增长。此外，还应学习美国优良的捐赠传统，建立健全我国高校的捐赠制度；鼓励高校创办校办企业，增加市场收入，扩充高等教育的经费来源。
3.3鼓励多种办学形式，调整高校结构
单一的公有制办学形式已经无法适应逐渐扩大的高等教育数量，高等教育的普及化时代定是各种高等教育形式共同发展的时代。因此，在政府加大财政投入的同时，应充分开发高等教育资源，进一步鼓励民间办学，校企合作，中外合作办学等形式，形成公立高校和民办高校相互补充，研究型大学、应用型大学和职业技术学院共同发展的格局，进一步释放我国的高等教育潜力。
参考文献
[1][美]马丁·特罗.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].王香丽，译.谢作栩，校.外国高等教育资料，1999（1）：62.
[2]李捷.普及化后高等教育发展的比较研究[J].现代教育科学，2009，（09）：61-65.
[3]佚名.我国高等教育稳步发展，毛入学率达22%[N].中国教育报，2007，06，07（2）.
[4]易梦春.我国高等教育普及化进程及其影响因素——基于时间序列趋势外推模型的预测[J].中国高教研究，2016，（03）：47-55.
[5]陈学飞.美国高等教育发展史[M].成都：四川大学出版社，1989.
[6]张继平，余丹丹.美国高等教育普及化的制度逻辑[J].高等理科教育，2010，（01）：107-111.
[7]江莹.美国高等教育普及化对我国的启迪[J].煤炭高等教育，2001，（02）：16-18.
[8]冯芸.韩国高等教育对我国教育发展的启示[J].中国成人教育，2012，（04）：104-105.
[9]米红，李晶.战后韩国高等教育大众化与普及化动力透析[J].理工高教研究，2008，（04）：1-4.
[10]孙启林.战后韩国教育研究[M].南昌：江西教育出版社，1995.