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公共政策应该持何种伦理标准，国外学者争议颇多。功利主义者认为公共政策应当坚持功利原则，也就是最大多数人幸福原则；诺齐克则坚持认为正义就是正义的持有，公共政策应当坚持这一原则；罗尔斯从社会合作理念出发，坚持认为公共政策制定必须合乎从远处状态推出的两个正义原则；阿马蒂亚森从自由的发展理念出发，坚持认为公共政策的伦理标准是基本能力平等原则；德沃金从接受市场的不平等出发，认为公共政策制定必须坚持资源平等原则。这些争论都只考虑了政策的一个方面。公共政策必须坚持公共利益为基本价值导向，这才是公共政策的更为基本的伦理原