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“十一五”时期，尽管是我省发展史上极不平凡的5年，但富民惠民，让改革发展成果更多惠及百姓的脚步并未放缓。
2010年全省城镇居民人均可支配收入达到27359元，5年年均实际增长8.2%；农村居民人均纯收入达到11303元，5年年均实际增长8.4%，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一。
城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。
这些成绩的取得，让出席会议的代表备感欣慰。不过代表们也清醒地认识到，“十二五”期间，在确保我省经济保持平稳较快增长的同时，如何进一步让百姓分享发展成果，让人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到更好解决，政府肩上的担子依然不轻。
既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”
收入分配是最大的民生工程。CCTV经济生活大调查连续5年对中国百姓生活中的最大难题进行跟踪调查。2010年，在家庭面临的种种困难中，66%的受访者选择了收入。面对不断上涨的物价，提高收入，让钱袋子鼓起来对普通百姓而言是最迫切而现实的期盼。
“今后5年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别为8.5%和9%，均高于‘十一五’实绩。”2011年“城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长9%左右。”吕省长所做的《政府工作报告》传达了政府对增加城乡居民收入的信心和决心。
“这说明政府要藏富于民，让普通百姓分享更多改革发展成果。”代表们对《政府工作报告》和“十二五”规划纲要（草案）中关于提高百姓收入的表述深表认同。
“浪莎的普通一线员工，2011年收入要增长20%、30%。”省人大代表、浙江浪莎控股集团有限公司董事局主席翁荣金很肯定地说，“关键岗位的员工收入和绩效挂钩，增长还不止30%”。
翁荣金说，2010年浪莎的一线操作工人月收入2500元左右，普通管理人员达到3000至4000元，高于当地平均水平。“浪莎员工收入大幅增长，从三四年前就开始了。所以2011年上涨20%的目标，只是沿着这条上升的曲线继续上扬，不是转折，更不突兀。”
杭州市下城区天水街道灯芯巷社区党委书记、居委会主任朱雅仙代表认为，社会财富分配有多少体现在劳动环节，有多少到了老百姓口袋，直接影响社会对收入分配公平公正的感受。她建议建立并推广劳资谈判机制和政府、劳方、资方协商机制，由政府督促企业建立正常的工资增长机制，并引导劳资协商谈判机制的建立，真正实现劳资双赢。
“随着经济的发展和物价水平的提高，合理提高工人工资是必然的，这对企业的发展也是有利的。”在省人大代表、浙江广博集团股份有限公司董事长王利平看来，给员工涨工资对企业来说既是压力也是动力，关键是要把压力转换为动力，通过产业升级、技术革新、加强管理等途径不断提高企业自身实力，做大“蛋糕”。
“近年来的一个普遍现象是，地方财政收入的增长总是快于GDP的增长，快于居民收入的增长，政府在聚集了大量社会财富的同时，也要理解企业的难处，考虑给企业减轻负担。”来自丽水代表团的浙江扬帆集团有限公司总裁、董事长樊培仁代表认为，政府通过减免税费等措施给企业减轻负担后企业才能更好地提高员工的工资。
省人大代表周阿龙是桐乡市濮院镇红旗漾村党支部书记、村委会主任，致富带头人。“要实现《政府工作报告》中的增收目标，对广大农民而言压力不小。”在他看来，帮助农民致富，最关键的是要送技术到田头。
“农民文化水平低，只知道蛮干，大量施化肥，不仅污染环境，而且成本也上去了，往往是一年忙到头，增产不增值。”他告诉记者，这些年来正是得益于嘉兴市里农技工作者的帮助，通过科学治虫、除草、测土施肥，产量提高了，效益也好了。“2010年，我承包了1000多亩土地，得益于高科技现代化的管理，经营起来比种100亩地还要轻松。”他乐呵呵地说。
省人大代表、嘉兴市土壤肥料工作站站长黄锦法长年和农民朋友打交道。他认为，农民要增收致富，搞规模经营是一条路子。“但是农业靠天吃饭，农民也担心天灾，就拍投入几十万，借款负债经营，最终血本无归。虽然也有常规的政策性保险，但是理赔比较困难。而商业保险要实现利润的。”为此黄站长建议，政府应该拿出一部分钱，建立农业抗风险基金，帮助农民朋友减轻后顾之忧。
稳定物价房价，政府压力不小
民以食为天。在过去的2010年，农产品接力涨价，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”，类似的网络热词诉说着无奈，老百姓的菜篮子拎得并不轻松，物价上涨自然成了代表们热议的民生话题。
菜价一路飙升的原因是什么？杭州市发改委主任高乙梁代表认为，原因很多，其中自然灾害的影响不可忽视。“这些气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地区减产明显，因此造成食品类价格涨幅较大。”
除去气候因素，在高乙梁眼里，社会游资的炒作也是一大推手。他的观点与省人大代表、慈溪市蔬菜开发有限公司董事长张建昌不谋而合。张建昌对此专门做了调查，发现农民的收益并没有因“蒜你狠”、“豆你玩”而增多，倒是一些炒家利用农产品产地集中、季节性强等特点，大量囤积货物，乘机将价格抬高获利。
“这样一来，扰乱了市场秩序，损害了消费者利益，甚至连我们这些经营者都深受其害。”张建昌提出，政府要加大打击囤积炒作行为，完善农产品流通体制，逐步压缩中间商的定价权。
“杭州街头巷尾的小三轮车卖菜郎，为什么受老百姓的欢迎？便宜！”朱雅仙说，正是因为少了中间环节，直销店、流动小贩供应的蔬菜要比农贸市场来得实惠。她认为稳定菜价要畅流通，“政府给予农贸市场相应补贴，降低市场经营成本。同时培育一批农产品、蔬菜物流企业集团，鼓励在社区开设连锁超市。”
物价上涨，着急的不仅仅是老百姓。自2010年下半年以来，政府打出一系列“组合拳”抑制物价，菜价也有了明显回落。不过在省人大代表、杭州龙盈庄园有限公司董事长、总经理蒋利萍看来，行政调控只是调整物价的一种临时手段，更关键的是要发展生产。“要对菜农进行补贴，而且应该直接补贴到种菜户。这样可以带动他们的积极性，把本地的土地利用起来，满足城乡菜篮子的需求。”
安居方能乐业，住房和房价问题依然是代表们不能回避的焦点。省人大代表、温州市安居工程建设指挥部总工程师办公室主任林彩霞在2010年的人代会上曾提出《面对疯狂的房地产市场，政府该做些什么》的建议，呼吁抑制房价。
“记得去年省‘两会’后没多久，被誉为最严厉的‘国十条’面世，但一年来调控效果并不理想。”对此，她建议对地方政府设立问责制，在房价涨幅、保障性住房供应量等方面，考核并问责地方政府官员。开征一定比例的物业税，同时收紧银行贷款，提高二套房首付比例和贷款利率，对三套房停止贷款，真正遏制投机性炒房行为，抑制房价过快增长。
“现在讲的公共租赁房，是由政府来做，以低于市场的价格租赁给‘夹心层’群体居住。这也是保障性住房的新转变。”杭州市建委主任杨军代表说，杭州市正在加大公共租赁房的规划建设力度，实现中低收入群体“住有所居”。
“政府应加大保障性住房的力度，扩大受惠面，让更多买不起商品房的中低收入者都能享有保障房。”省人大代表、杭州市下城区多层农居建设管理中心副主任王颖呼吁，亟需建立一套完整的关于保障性住房的制度。“全国人大还没有制定相关法律，希望浙江省推进地方立法工作，出台相应法规，完善保障房的管理体系，确保各县市有法可依。前段时间，深圳20多名公务员违规申请保障性住房并被处罚，就暴露出了这个问题。”
让更多人享有养老保障
“60岁以上的老年人都能拿到养老金，这是从来没有过的事情。”“村里的老年人都说这项政策比生儿子还要好，没有操过一天心，现在每月却有养老金可以领取。”
“十一五”期间，我省率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金。在审查《政府工作报告》时，与会的人大代表纷纷对省政府在基础养老金方面所做的工作给予好评，认为这是给老百姓吃了一颗“定心丸”。
不过，代表们也清醒地认识到，作为较早进入老龄化社会的浙江而言，加强基本养老服务体系建设，政府要做的工作还有不少。
“虽然现在大部分老百姓都可以享受社保带来的福利，但比起某些职业的社会保障，还有一定差距。”宁波市镇海区招宝山街道西门社区党总支书记、居委会主任金亚君代表说，现在城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大，但在缴费档次与标准上受到一定限制，无法通过多缴纳达到多享受的目的。“我觉得一些经济较发达地区的百姓有能力提高参保缴费标准，地方财政应给予一定财力支持。”
“建议政府在不断完善养老政策的同时，进一步加大资金投入，提高城乡老人的补贴标准，对80周岁以上的高龄老人发放高龄补贴，让他们能真正享受到经济发展带来的幸福生活。”来自绍兴代表团的浙江恒久机械集团有限公司副总经理孙丽燕代表说。
“相比而言，农村养老问题明显滞后，矛盾突出。随着城乡一体化的发展和农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村‘空巢老人’不断增多，尤其是近年来改村建社区的地方，养老需求旺盛，但养老机构十分缺乏。”杭州市余杭区南苑街道高地社区党委书记施雪龙代表在来参加省人大会前，专门对附近的几个街道的养老问题进行了调查走访。
施雪龙告诉记者，2010年浙江省60岁以上老人约占总人口的17%，余杭区占比为17.6%，而他所在的高地社区这一比例高达20%多。与此形成鲜明对比的是，余杭区敬老院屈指可数，而且基础设施和服务水平跟不上。
据悉，“余杭区养老服务主要面向三类老年群体，一是政府保障的老年群体，主要是城镇‘三无’和农村‘五保’对象；二是政府和社会的重点援助对象，包括特殊贡献老人、高龄独居（80岁以上）、特别困难（70周岁以上）以及享受低保及低保边缘的空巢独居60岁以上生活无法自理老人；三是社会福利、优待的受益对象。换言之，还有大部分的老年人尤其是农村老年人尚未被社会保障制度覆盖。”
“完善的养老服务体系建设应该是政府、社会、家庭（个人）积极参与，形成一个政府、社会组织、家庭及老人合理负担，共同面对的良性格局。”在向大会提交的《关于完善农村养老体系制度建设的建议》中，施雪龙提出，要逐步将农村居家养老服务的对象从农村“五保”和城镇“三无”人员等重点困难人群扩大到有需求的所有老年人。要加大财政投入，增设养老服务机构，改善基础设施和服务。
“同时，应将家庭养老纳入社会化管理，加强量身定做的社区养老，实现立体养老模式的全覆盖。”施雪龙说。
施雪龙代表的建议得到了金亚君的认同。记者了解到，她所在的西门社区以上个世纪80年代的老小区为主，老年人、困难户比较多。为此，社区成立“爱心饭桌”，社区补贴1—2元，以5元每人每餐的标准向老年人提供一荤两素一汤的爱心套餐。同时，还专设社区服务一条街，老人理发、修补衣服等日常需求都可以就近解决。
“养老服务，不仅仅要让老人吃饱穿暖，还要从精神上关爱他们。”金亚君说，老年人最怕寂寞，所以对子女不在身边的“空巢老人”，社区发起了“银发帮互”组织，让居民自己报名，最后30多名志愿者分成8个小组，对“空巢老人”结对帮扶。“他们经常上门与老人聊天谈心，效果很不错。这种社区居家养老的模式可以在全省推广。”
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今后5年，全省生产总值年均增长8%左右，保持经济平稳较快增长，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发经费支出比重升幅和财政教育缴费支出比重高于“十一五”实绩。
5年新增城镇就业300万人，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，收入差距扩大趋势得到遏制。
——《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2010年全省城镇居民人均可支配收入达到27359元，5年年均实际增长8.2%；农村居民人均纯收入达到11303元，5年年均实际增长8.4%，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一。
城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。
这些成绩的取得，让出席会议的代表备感欣慰。不过代表们也清醒地认识到，“十二五”期间，在确保我省经济保持平稳较快增长的同时，如何进一步让百姓分享发展成果，让人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到更好解决，政府肩上的担子依然不轻。
既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”
收入分配是最大的民生工程。CCTV经济生活大调查连续5年对中国百姓生活中的最大难题进行跟踪调查。2010年，在家庭面临的种种困难中，66%的受访者选择了收入。面对不断上涨的物价，提高收入，让钱袋子鼓起来对普通百姓而言是最迫切而现实的期盼。
“今后5年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别为8.5%和9%，均高于‘十一五’实绩。”2011年“城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长9%左右。”吕省长所做的《政府工作报告》传达了政府对增加城乡居民收入的信心和决心。
“这说明政府要藏富于民，让普通百姓分享更多改革发展成果。”代表们对《政府工作报告》和“十二五”规划纲要（草案）中关于提高百姓收入的表述深表认同。
“浪莎的普通一线员工，2011年收入要增长20%、30%。”省人大代表、浙江浪莎控股集团有限公司董事局主席翁荣金很肯定地说，“关键岗位的员工收入和绩效挂钩，增长还不止30%”。
翁荣金说，2010年浪莎的一线操作工人月收入2500元左右，普通管理人员达到3000至4000元，高于当地平均水平。“浪莎员工收入大幅增长，从三四年前就开始了。所以2011年上涨20%的目标，只是沿着这条上升的曲线继续上扬，不是转折，更不突兀。”
杭州市下城区天水街道灯芯巷社区党委书记、居委会主任朱雅仙代表认为，社会财富分配有多少体现在劳动环节，有多少到了老百姓口袋，直接影响社会对收入分配公平公正的感受。她建议建立并推广劳资谈判机制和政府、劳方、资方协商机制，由政府督促企业建立正常的工资增长机制，并引导劳资协商谈判机制的建立，真正实现劳资双赢。
“随着经济的发展和物价水平的提高，合理提高工人工资是必然的，这对企业的发展也是有利的。”在省人大代表、浙江广博集团股份有限公司董事长王利平看来，给员工涨工资对企业来说既是压力也是动力，关键是要把压力转换为动力，通过产业升级、技术革新、加强管理等途径不断提高企业自身实力，做大“蛋糕”。
“近年来的一个普遍现象是，地方财政收入的增长总是快于GDP的增长，快于居民收入的增长，政府在聚集了大量社会财富的同时，也要理解企业的难处，考虑给企业减轻负担。”来自丽水代表团的浙江扬帆集团有限公司总裁、董事长樊培仁代表认为，政府通过减免税费等措施给企业减轻负担后企业才能更好地提高员工的工资。
省人大代表周阿龙是桐乡市濮院镇红旗漾村党支部书记、村委会主任，致富带头人。“要实现《政府工作报告》中的增收目标，对广大农民而言压力不小。”在他看来，帮助农民致富，最关键的是要送技术到田头。
“农民文化水平低，只知道蛮干，大量施化肥，不仅污染环境，而且成本也上去了，往往是一年忙到头，增产不增值。”他告诉记者，这些年来正是得益于嘉兴市里农技工作者的帮助，通过科学治虫、除草、测土施肥，产量提高了，效益也好了。“2010年，我承包了1000多亩土地，得益于高科技现代化的管理，经营起来比种100亩地还要轻松。”他乐呵呵地说。
省人大代表、嘉兴市土壤肥料工作站站长黄锦法长年和农民朋友打交道。他认为，农民要增收致富，搞规模经营是一条路子。“但是农业靠天吃饭，农民也担心天灾，就拍投入几十万，借款负债经营，最终血本无归。虽然也有常规的政策性保险，但是理赔比较困难。而商业保险要实现利润的。”为此黄站长建议，政府应该拿出一部分钱，建立农业抗风险基金，帮助农民朋友减轻后顾之忧。
稳定物价房价，政府压力不小
民以食为天。在过去的2010年，农产品接力涨价，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”，类似的网络热词诉说着无奈，老百姓的菜篮子拎得并不轻松，物价上涨自然成了代表们热议的民生话题。
菜价一路飙升的原因是什么？杭州市发改委主任高乙梁代表认为，原因很多，其中自然灾害的影响不可忽视。“这些气候因素给主副食品生产造成了严重影响，不少地区减产明显，因此造成食品类价格涨幅较大。”
除去气候因素，在高乙梁眼里，社会游资的炒作也是一大推手。他的观点与省人大代表、慈溪市蔬菜开发有限公司董事长张建昌不谋而合。张建昌对此专门做了调查，发现农民的收益并没有因“蒜你狠”、“豆你玩”而增多，倒是一些炒家利用农产品产地集中、季节性强等特点，大量囤积货物，乘机将价格抬高获利。
“这样一来，扰乱了市场秩序，损害了消费者利益，甚至连我们这些经营者都深受其害。”张建昌提出，政府要加大打击囤积炒作行为，完善农产品流通体制，逐步压缩中间商的定价权。
“杭州街头巷尾的小三轮车卖菜郎，为什么受老百姓的欢迎？便宜！”朱雅仙说，正是因为少了中间环节，直销店、流动小贩供应的蔬菜要比农贸市场来得实惠。她认为稳定菜价要畅流通，“政府给予农贸市场相应补贴，降低市场经营成本。同时培育一批农产品、蔬菜物流企业集团，鼓励在社区开设连锁超市。”
物价上涨，着急的不仅仅是老百姓。自2010年下半年以来，政府打出一系列“组合拳”抑制物价，菜价也有了明显回落。不过在省人大代表、杭州龙盈庄园有限公司董事长、总经理蒋利萍看来，行政调控只是调整物价的一种临时手段，更关键的是要发展生产。“要对菜农进行补贴，而且应该直接补贴到种菜户。这样可以带动他们的积极性，把本地的土地利用起来，满足城乡菜篮子的需求。”
安居方能乐业，住房和房价问题依然是代表们不能回避的焦点。省人大代表、温州市安居工程建设指挥部总工程师办公室主任林彩霞在2010年的人代会上曾提出《面对疯狂的房地产市场，政府该做些什么》的建议，呼吁抑制房价。
“记得去年省‘两会’后没多久，被誉为最严厉的‘国十条’面世，但一年来调控效果并不理想。”对此，她建议对地方政府设立问责制，在房价涨幅、保障性住房供应量等方面，考核并问责地方政府官员。开征一定比例的物业税，同时收紧银行贷款，提高二套房首付比例和贷款利率，对三套房停止贷款，真正遏制投机性炒房行为，抑制房价过快增长。
“现在讲的公共租赁房，是由政府来做，以低于市场的价格租赁给‘夹心层’群体居住。这也是保障性住房的新转变。”杭州市建委主任杨军代表说，杭州市正在加大公共租赁房的规划建设力度，实现中低收入群体“住有所居”。
“政府应加大保障性住房的力度，扩大受惠面，让更多买不起商品房的中低收入者都能享有保障房。”省人大代表、杭州市下城区多层农居建设管理中心副主任王颖呼吁，亟需建立一套完整的关于保障性住房的制度。“全国人大还没有制定相关法律，希望浙江省推进地方立法工作，出台相应法规，完善保障房的管理体系，确保各县市有法可依。前段时间，深圳20多名公务员违规申请保障性住房并被处罚，就暴露出了这个问题。”
让更多人享有养老保障
“60岁以上的老年人都能拿到养老金，这是从来没有过的事情。”“村里的老年人都说这项政策比生儿子还要好，没有操过一天心，现在每月却有养老金可以领取。”
“十一五”期间，我省率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金。在审查《政府工作报告》时，与会的人大代表纷纷对省政府在基础养老金方面所做的工作给予好评，认为这是给老百姓吃了一颗“定心丸”。
不过，代表们也清醒地认识到，作为较早进入老龄化社会的浙江而言，加强基本养老服务体系建设，政府要做的工作还有不少。
“虽然现在大部分老百姓都可以享受社保带来的福利，但比起某些职业的社会保障，还有一定差距。”宁波市镇海区招宝山街道西门社区党总支书记、居委会主任金亚君代表说，现在城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大，但在缴费档次与标准上受到一定限制，无法通过多缴纳达到多享受的目的。“我觉得一些经济较发达地区的百姓有能力提高参保缴费标准，地方财政应给予一定财力支持。”
“建议政府在不断完善养老政策的同时，进一步加大资金投入，提高城乡老人的补贴标准，对80周岁以上的高龄老人发放高龄补贴，让他们能真正享受到经济发展带来的幸福生活。”来自绍兴代表团的浙江恒久机械集团有限公司副总经理孙丽燕代表说。
“相比而言，农村养老问题明显滞后，矛盾突出。随着城乡一体化的发展和农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村‘空巢老人’不断增多，尤其是近年来改村建社区的地方，养老需求旺盛，但养老机构十分缺乏。”杭州市余杭区南苑街道高地社区党委书记施雪龙代表在来参加省人大会前，专门对附近的几个街道的养老问题进行了调查走访。
施雪龙告诉记者，2010年浙江省60岁以上老人约占总人口的17%，余杭区占比为17.6%，而他所在的高地社区这一比例高达20%多。与此形成鲜明对比的是，余杭区敬老院屈指可数，而且基础设施和服务水平跟不上。
据悉，“余杭区养老服务主要面向三类老年群体，一是政府保障的老年群体，主要是城镇‘三无’和农村‘五保’对象；二是政府和社会的重点援助对象，包括特殊贡献老人、高龄独居（80岁以上）、特别困难（70周岁以上）以及享受低保及低保边缘的空巢独居60岁以上生活无法自理老人；三是社会福利、优待的受益对象。换言之，还有大部分的老年人尤其是农村老年人尚未被社会保障制度覆盖。”
“完善的养老服务体系建设应该是政府、社会、家庭（个人）积极参与，形成一个政府、社会组织、家庭及老人合理负担，共同面对的良性格局。”在向大会提交的《关于完善农村养老体系制度建设的建议》中，施雪龙提出，要逐步将农村居家养老服务的对象从农村“五保”和城镇“三无”人员等重点困难人群扩大到有需求的所有老年人。要加大财政投入，增设养老服务机构，改善基础设施和服务。
“同时，应将家庭养老纳入社会化管理，加强量身定做的社区养老，实现立体养老模式的全覆盖。”施雪龙说。
施雪龙代表的建议得到了金亚君的认同。记者了解到，她所在的西门社区以上个世纪80年代的老小区为主，老年人、困难户比较多。为此，社区成立“爱心饭桌”，社区补贴1—2元，以5元每人每餐的标准向老年人提供一荤两素一汤的爱心套餐。同时，还专设社区服务一条街，老人理发、修补衣服等日常需求都可以就近解决。
“养老服务，不仅仅要让老人吃饱穿暖，还要从精神上关爱他们。”金亚君说，老年人最怕寂寞，所以对子女不在身边的“空巢老人”，社区发起了“银发帮互”组织，让居民自己报名，最后30多名志愿者分成8个小组，对“空巢老人”结对帮扶。“他们经常上门与老人聊天谈心，效果很不错。这种社区居家养老的模式可以在全省推广。”
相关链接
今后5年，全省生产总值年均增长8%左右，保持经济平稳较快增长，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发经费支出比重升幅和财政教育缴费支出比重高于“十一五”实绩。
5年新增城镇就业300万人，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，收入差距扩大趋势得到遏制。
——《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》