论文部分内容阅读
摘 要 在国家新农村建设步伐不断加快的北京下，我国的农业机械化得到了空前的发展，农业机械的大量增加给我国农机安全监理工作带来了巨大的挑战。解决我国农机安全问题的重要研究方向就是如何提高农机安全监理水平。通过分析农机监理工作的主要作用，结合我国农机安全监理中存在的问题，提出了相应的措施。
关键词 农机安全监理；问题；措施
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02
当前，农业和农村的发展飞速，农民自主购买农业机械的热情不断高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展时期。我国的经济随着时代的进步日益昌盛，各领域不断发展，作为农业大国，农业在新时代形式下的转型与进步同样也需要科技的支持。农业在各个领域的不断创新，特别是在现代化的农业工作中，农机的作用更是不容忽视，因此农机监理的工作也越来越重要。农机安全能促进农业的顺利发展，促进我国农业经济的稳步发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。做好农机安全监理工作是对农民生命财产的保障。
1 农机监理工作在农村经济发展中的地位和作用
农机监理部门作为农机安全生产的执行机构，依照国家法律法规的规定，对农业机械及其驾驶人员进行安全生产监督和管理[1]。负责对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，对道路上行驶的联合收割机及拖拉机等农业机械实行登记制度，合格后发放车牌号、行驶证，还应定期对拖拉机及收割机进行安全技术检验，避免安全隐患的存在。拖拉机驾驶人员也应具有相应类别的合格证，可在考核合格后，发给合格证，农机监理部门还应定期对拖拉机驾驶证实施审验，以确保人民群众生命财产安全和社会稳定。对那些符合国家安全技术标准的农业机械，发给检验合格证；农业机械驾驶操作人员需要进行定期和不定期的培训，使农业机械驾驶操作人员具备一定的专业技能，成为农村先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了推动作用[2]。
切实解决农机安全问题，这样才能够保障人民群众生命和财产的安全，发挥农机安全监理机制的重要作用。同时，也可以体现国家对农机安全的重视，对使用农机的人民的重视，也使国家在农业发展计划化中，更能体现发展的全面性。在提高农机作业水平和降低成本、提高效率，化解纠纷，协调供需，在管理金额细条农机田间作业和跨区作业等方面起着重要的作用。
2 新形势下农机安全监理工作中存在的问题
2.1 农机安全监理工作宣传不到位
现在部分农机使用者对农机安全监理机构存在误解，认为这样的机构只是为了收取手续费用，对农机安全监理机构存在误解，致使部分使用者逃避管理，这对进行农机安全监理工作是非常不利的。另外，部分农机使用者的法律意识、遵守规章制度意识都比较淡薄，不积极配合农机安全监理工作，使农机安全监理工作的推进变得举步维艰。
2.2 农机的监理机构不健全及装备落后
一些农机安全监理机构的工作任务和行政规划并不健全，导致对农机的管理中存在一些问题；同时，部分农机安全监理机构的人员配备情况不能很好地满足工作需求，身兼多职的情况时有发生，这就导致工作人员任务繁重，不能很好地完成工作内容，严重妨碍了农机安全监理工作的顺利进行[3]。强化农机监理行政执法工作的基础是强化农机装备建设，农机监理部门应配备包括必要的交通执法车辆，通讯，检验检测装备，办公室自动化装备等。由于缺乏专项资金投入，这些配套设备和技术的缺乏影响着农机监理工作的顺利开展。
2.3 农机监理律法法规不健全
我国法律只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有明确农机监理部门的权利，如在道路上对拖拉机的路查权、行政监督权和扣车权等，而在实际中，道路上农机的相应管辖权实际归公安交警部门管辖。由于众多的原因，公安交警只对违规严重的拖拉机进行处理，而没有对无牌无证行驶的收割机、农用拖拉机进行处理，也没有按照规定及时通报给农机部门。农用拖拉机、收割机等由于长期的无人管理的状态，造成其违法行为日益严重，助长了无牌脱检的现象发生。
2.4 基层农机监理人员的执法水平有待提高
近年来，随着我国农业机械行业的快速崛起，农业机械的需要控制的安全因素日益增多，对于农机监理安全风险防控能力的专业性技术性的要求也越来越高。所以，我国迫切需要建立统一的农机安全监理人员职业资格制度，以提高农机安全监理人员的职业化水平和素质，提高对农机安全监理的责任意识和重视程度，保障农民的生命健康和安全。目前，我国农机监理队伍中出现个别人员的工作作风有问题，对新法规、专业知识和业务等基本技能掌握不熟等现象。
3 新形势下加强农机安全监理工作的具体措施
3.1 完善农机安全监理工作的宣传
在农机安全监理工作中要重视宣传的价值，通过对农机使用者进行宣传教育，让使用者具有遵守法规的意识，积极配合农机安全监理工作，同时，也要对交通、法院、政府等部门进行宣传，使其理解、配合相关的农机安全监理工作。在对农机安全监理工作的宣传中，要加大投入的人力、物力，保证宣传的广度、深度，让人民群众具有配合管理的意识，才能使农机安全监理工作得以顺利推行[4]。
3.2 加强农机监理装备
为保证农机安全监理工作的顺利进行，可加强监理装备建设，改善监理手段。政府部门也可适当的给予大力支持，有计划的配备安全技术检测、牌证网络化管理及农机事故勘查处理等技术装备，追加财政专项补助资金，改变安全检测无设备的局面，逐步形成规范化的农机安全监管体系。
3.3 完善农机安全监管法律法规
农机监理机构用严格的按照相关的法律法规，规范各项监理业务流程，监理行为有规范、办事有程序、岗位有职责、工作有目标，专人专岗的管理体系。加强警农共管的机制建设，遵循各级农机监理机构的基础之上，经费渠道不变，编制不变，并赋予相应的职能和执法权力。对于在乡镇道路上行驶的拖拉机应按公安制规范管理，实行分类管理，实现农业机械的全方位管理。积极与公安部门监理联合执法的长效机制，形成政府负责、全社会共同参与、各有关部门齐抓齐管的农机道路交通拿权监管工作的新局面[5]。
3.4 提高基层农机监理人员的执法水平
召开农村监理人员会议，通过讲解、培训、考试等形式，加强对《中华人民共和国道路交通法》《中华人民共和国农机安全监督管理条例》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的学习，规范农机监理人员的执法水平和行政行为，结合我国的实际情况，组织农机监理人员认真学习监理的知识，并掌握最新的理论及发展趋势，从而大大增强了监理人员的综合素质，进而提高其执法水平。按照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规和农机安全监理工作考核目标的要求，结合实际情况，制定农机安全监理工作的年度计划，与乡镇签订安全生产责任书，要求各乡镇与驾驶人员签订工作责任书，把任务落实到个人。抓好农机安全监理自身队伍建设，把高素质的农机安全监理队伍作为主要工作目标，摆正自己的位置，提高整个农机安全监理工作的执法水平[6]。
3 结语
随着农业制度的改革和国家对农业的扶持，农机的数量还会不断攀升，农机安全监理工作也会遇到新的问题。因此，只有坚持以促进农业发展为目标，保障人民生命和财产安全为出发点，实时完善农机安全监理机制，才能实现农机安全监理工作最大化的价值。
参考文献
[1]程志东，张文田，李证豪，等.新时期农机安全监理工作的思考[J].福建农机，2010，41（4）：27-28.
[2]马明山，郭菲菲，马长明，等.新时期加强农机安全监理工作的探讨[J].当代农机，2014，32（9）：73-74.
[3]毛社敖，孙县，张永科.进一步加强农机安全监理工作[J].中国农机化，1994，28（05）：10-11.
[4]郭明花，张莹莹，王瑞萍，等.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.
[5]曹波，孙爱丽，张小宁，等.农机安全监理面临的问题与对策[J].湖北农机化，2009，32（6）：34-35.
[6]胡有森，唐真宝.论新形势下农机监理工作[J].农机使用与维修，2009，28（3）：115-116.
（责任编辑：刘昀）
关键词 农机安全监理；问题；措施
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02
当前，农业和农村的发展飞速，农民自主购买农业机械的热情不断高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展时期。我国的经济随着时代的进步日益昌盛，各领域不断发展，作为农业大国，农业在新时代形式下的转型与进步同样也需要科技的支持。农业在各个领域的不断创新，特别是在现代化的农业工作中，农机的作用更是不容忽视，因此农机监理的工作也越来越重要。农机安全能促进农业的顺利发展，促进我国农业经济的稳步发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。做好农机安全监理工作是对农民生命财产的保障。
1 农机监理工作在农村经济发展中的地位和作用
农机监理部门作为农机安全生产的执行机构，依照国家法律法规的规定，对农业机械及其驾驶人员进行安全生产监督和管理[1]。负责对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，对道路上行驶的联合收割机及拖拉机等农业机械实行登记制度，合格后发放车牌号、行驶证，还应定期对拖拉机及收割机进行安全技术检验，避免安全隐患的存在。拖拉机驾驶人员也应具有相应类别的合格证，可在考核合格后，发给合格证，农机监理部门还应定期对拖拉机驾驶证实施审验，以确保人民群众生命财产安全和社会稳定。对那些符合国家安全技术标准的农业机械，发给检验合格证；农业机械驾驶操作人员需要进行定期和不定期的培训，使农业机械驾驶操作人员具备一定的专业技能，成为农村先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了推动作用[2]。
切实解决农机安全问题，这样才能够保障人民群众生命和财产的安全，发挥农机安全监理机制的重要作用。同时，也可以体现国家对农机安全的重视，对使用农机的人民的重视，也使国家在农业发展计划化中，更能体现发展的全面性。在提高农机作业水平和降低成本、提高效率，化解纠纷，协调供需，在管理金额细条农机田间作业和跨区作业等方面起着重要的作用。
2 新形势下农机安全监理工作中存在的问题
2.1 农机安全监理工作宣传不到位
现在部分农机使用者对农机安全监理机构存在误解，认为这样的机构只是为了收取手续费用，对农机安全监理机构存在误解，致使部分使用者逃避管理，这对进行农机安全监理工作是非常不利的。另外，部分农机使用者的法律意识、遵守规章制度意识都比较淡薄，不积极配合农机安全监理工作，使农机安全监理工作的推进变得举步维艰。
2.2 农机的监理机构不健全及装备落后
一些农机安全监理机构的工作任务和行政规划并不健全，导致对农机的管理中存在一些问题；同时，部分农机安全监理机构的人员配备情况不能很好地满足工作需求，身兼多职的情况时有发生，这就导致工作人员任务繁重，不能很好地完成工作内容，严重妨碍了农机安全监理工作的顺利进行[3]。强化农机监理行政执法工作的基础是强化农机装备建设，农机监理部门应配备包括必要的交通执法车辆，通讯，检验检测装备，办公室自动化装备等。由于缺乏专项资金投入，这些配套设备和技术的缺乏影响着农机监理工作的顺利开展。
2.3 农机监理律法法规不健全
我国法律只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有明确农机监理部门的权利，如在道路上对拖拉机的路查权、行政监督权和扣车权等，而在实际中，道路上农机的相应管辖权实际归公安交警部门管辖。由于众多的原因，公安交警只对违规严重的拖拉机进行处理，而没有对无牌无证行驶的收割机、农用拖拉机进行处理，也没有按照规定及时通报给农机部门。农用拖拉机、收割机等由于长期的无人管理的状态，造成其违法行为日益严重，助长了无牌脱检的现象发生。
2.4 基层农机监理人员的执法水平有待提高
近年来，随着我国农业机械行业的快速崛起，农业机械的需要控制的安全因素日益增多，对于农机监理安全风险防控能力的专业性技术性的要求也越来越高。所以，我国迫切需要建立统一的农机安全监理人员职业资格制度，以提高农机安全监理人员的职业化水平和素质，提高对农机安全监理的责任意识和重视程度，保障农民的生命健康和安全。目前，我国农机监理队伍中出现个别人员的工作作风有问题，对新法规、专业知识和业务等基本技能掌握不熟等现象。
3 新形势下加强农机安全监理工作的具体措施
3.1 完善农机安全监理工作的宣传
在农机安全监理工作中要重视宣传的价值，通过对农机使用者进行宣传教育，让使用者具有遵守法规的意识，积极配合农机安全监理工作，同时，也要对交通、法院、政府等部门进行宣传，使其理解、配合相关的农机安全监理工作。在对农机安全监理工作的宣传中，要加大投入的人力、物力，保证宣传的广度、深度，让人民群众具有配合管理的意识，才能使农机安全监理工作得以顺利推行[4]。
3.2 加强农机监理装备
为保证农机安全监理工作的顺利进行，可加强监理装备建设，改善监理手段。政府部门也可适当的给予大力支持，有计划的配备安全技术检测、牌证网络化管理及农机事故勘查处理等技术装备，追加财政专项补助资金，改变安全检测无设备的局面，逐步形成规范化的农机安全监管体系。
3.3 完善农机安全监管法律法规
农机监理机构用严格的按照相关的法律法规，规范各项监理业务流程，监理行为有规范、办事有程序、岗位有职责、工作有目标，专人专岗的管理体系。加强警农共管的机制建设，遵循各级农机监理机构的基础之上，经费渠道不变，编制不变，并赋予相应的职能和执法权力。对于在乡镇道路上行驶的拖拉机应按公安制规范管理，实行分类管理，实现农业机械的全方位管理。积极与公安部门监理联合执法的长效机制，形成政府负责、全社会共同参与、各有关部门齐抓齐管的农机道路交通拿权监管工作的新局面[5]。
3.4 提高基层农机监理人员的执法水平
召开农村监理人员会议，通过讲解、培训、考试等形式，加强对《中华人民共和国道路交通法》《中华人民共和国农机安全监督管理条例》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的学习，规范农机监理人员的执法水平和行政行为，结合我国的实际情况，组织农机监理人员认真学习监理的知识，并掌握最新的理论及发展趋势，从而大大增强了监理人员的综合素质，进而提高其执法水平。按照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规和农机安全监理工作考核目标的要求，结合实际情况，制定农机安全监理工作的年度计划，与乡镇签订安全生产责任书，要求各乡镇与驾驶人员签订工作责任书，把任务落实到个人。抓好农机安全监理自身队伍建设，把高素质的农机安全监理队伍作为主要工作目标，摆正自己的位置，提高整个农机安全监理工作的执法水平[6]。
3 结语
随着农业制度的改革和国家对农业的扶持，农机的数量还会不断攀升，农机安全监理工作也会遇到新的问题。因此，只有坚持以促进农业发展为目标，保障人民生命和财产安全为出发点，实时完善农机安全监理机制，才能实现农机安全监理工作最大化的价值。
参考文献
[1]程志东，张文田，李证豪，等.新时期农机安全监理工作的思考[J].福建农机，2010，41（4）：27-28.
[2]马明山，郭菲菲，马长明，等.新时期加强农机安全监理工作的探讨[J].当代农机，2014，32（9）：73-74.
[3]毛社敖，孙县，张永科.进一步加强农机安全监理工作[J].中国农机化，1994，28（05）：10-11.
[4]郭明花，张莹莹，王瑞萍，等.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.
[5]曹波，孙爱丽，张小宁，等.农机安全监理面临的问题与对策[J].湖北农机化，2009，32（6）：34-35.
[6]胡有森，唐真宝.论新形势下农机监理工作[J].农机使用与维修，2009，28（3）：115-116.
（责任编辑：刘昀）