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[摘要]旅游业作为当今世界的朝阳产业，既是很多国家和地区优化经济结构、体现地区形象、提升人民生活质量的消费型产业，也是带动和促进多种行业发展的综合性产业。基于旅游业的重要性、广泛性和综合性等特点，一方面，很多国家和地区政府重视并积极发展旅游业；另一方面，政府机构在发展旅游业时，难以在资源配置、整体规划、形象塑造、产品设计、宣传推广、市场规范、行业协调、有序竞争、诚信经营、人才建设、优质服务、游客体验等方面一一顾及。在市场导向下，改革目前的旅游管理，对促进旅游业的发展具有重要的现实意义。本文首先分析了我国旅游管理的现状和存在的问题，在此基础上，提出了基于市场导向的新的旅游管理模式，以期为我国旅游业的发展提供理论借鉴和实践指导。从我国长远发展出发，抢抓“一带一路”建设重大机遇，深化我国旅游管理改革，努力推动我国旅游管理再上一个新台阶。
[关键词]旅游管理；旅游改革；市场导向
[中图分类号] F590.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）20-0046-03
旅游业的发展受到多种因素的制约，其中一个重要的因素就是旅游管理。也有一些新的问题不可避免地存在，如缺乏足够的开发旅游新业态的能力，对旅游市场的监管不到位，旅游产业发展不均衡，改造旅游城市化的进程比较缓慢，旅游企业没有形成一定的规模等。以上这些问题，都是亟待解决的。正是在这样的形势下，走市场化道路，创新我国旅游管理机制，转变旅游管理部门的职能成为当务之急。
一、我国旅游管理现状
近年来，我国旅游产业呈现迅猛发展态势，产业规模不断提升，旅游新业态发展迅速，体制、机制改革不断深化，产业规划体系不断完善，重点项目加快推进，公共服务设施建设水平不断提高，旅游市场秩序逐步规范。在旅游发展的实践中，也积累了一些有益的经验和做法，较好地发挥了全国旅游业改革创新实验区的功能。而從总体来看，我国在旅游服务设施建设、旅游发展档次和水平，以及旅游市场拓展和管理等方面还存在一定欠缺。
（一）旅游市场秩序不规范
我国旅游规划工作尚存在一些问题，旅游规划的引领作用还不能真正发挥。现阶段，专门从事旅游规划的规划设计单位在我国基本没有，专业人才比重很小。虽然针对旅游市场秩序存在的突出问题，在政府的高度重视和直接领导下，制定出了围绕“整洁旅游、畅通旅游、平安旅游、和谐旅游”的总体目标，加大旅游市场环境综合整治力度，严厉打击违法违规行为。但我国旅游市场仍普遍存在的“零负团费”“挂靠承包”、强迫或变相强迫消费等问题。这些问题依然是困扰我国旅游产业健康平稳发展的顽疾，违法违规行为在一定范围内还时有发生，一些用更为隐蔽的手段从事非法经营和旅游服务的，也给执法查处带来一定的难度。
（二）旅游基础配套设施不完善
目前我国的基础设施建设虽然已经取得了长足的进步，但与发达地区相比，还存在许多需要完善的方面，特别是随着我国旅游发展步伐的进一步加快，机场、旅游公路和快速轨道交通等薄弱环节带来的制约日益显现。一是交通设施运力不足，特别是机场运力还不能满足市场需求，交通瓶颈已成为制约游客数量快速增长的重要因素；二是旅游基础设施配套建设不足，缺乏综合性大型游客集散中心，旅游咨询服务中心建设尚未做到全覆盖，一些景区的服务设施还不够完善，旅游电子商务平台的建设还需进一步加强；三是缺乏完善的旅游产品体系，海洋旅游、会展旅游等新型旅游产品发展还比较薄弱，与国际发达地区还存有较大差距。
（三）旅游企业发展水平薄弱
随着我国国际旅游机制改革的不断深入及旅游产业的发展，旅游企业也随之快速发展壮大。但是，由于准入门槛低，规模化、集团化发展程度不够，旅游企业“弱、小、散”的情况依然存在。企业实力不强，市场竞争力较弱，特别是竞争力强且具国际影响力的大型旅游企业相对少甚至空白，导致我国旅游市场经营主体实力不强，进而导致旅游产品开发、品牌塑造和市场拓展力度不够，难以满足国际旅游市场发展的要求。我国大型5A级景区总量还满足不了游客日益增长的需求，新型度假型精品景区和综合性大型景区的开发建设也有待加强。
二、我国旅游管理面临的问题
（一）旅游行政管理存在的问题
尽管政府主导型旅游管理，在旅游业发展初期，扩大了旅游产业的规模，并提高了旅游产业的供给能力。但随着不断转变的产业内外环境，也开始日益显现出旅游管理的弊端。主要表现在以下几个方面：
一是由于现行的旅游管理主体权责不一，对旅游业的发展起到了一定的限制作用。根据自身的差异性，我国旅游资源分属不同的机构部门。而相对于总体而言，每一个部门又具有独立性。这样就造成了旅游业发展所需要的总体职能和不同部门的职权范围有差异。政府对于旅游产业应该进行宏观上的管理。而在政府部门的主导模式下，旅游管理部门的权限常常会受到限制，所以很难制定出促进旅游业发展的产业政策。二是旅游市场的失灵。在旅游产业发展初期，政府为了实现旅游市场短期供需的平衡，可通过鼓励民营企业进行基础设施建设的方式来实现。但因为旅游企业自身的局限性，追求最大化的利益；同时，因为我国不健全的旅游法规体系，阻碍了旅游业的长期发展，并使旅游目的地整体环境质量的下滑。三是“治标不治本”的结果导向性成为旅游管理制度的特质。尽管在短期范围内，这种结果的导向性能够产生正面影响。但这也仅仅是一种暂时的影响，不具备彻底性。要想真正解决旅游市场的问题，就必须立足于旅游市场的需求，为促进旅游业的长足发展，制定行之有效的解决方案。
（二）旅游行业管理存在的问题
作为一个综合性行业，旅游业具有较高的市场化程度。作为一个旅游大国，我国目前依然是采用条条框框式的管理，没有充分发挥市场的控制、引导和补充作用。这主要表现在以下几个方面：一是旅游行业没有较强的管理手段。旅游执法具有较少的机构设置。我国要发展旅游产业，就必须建立良好的旅游市场环境。因为种种原因，在执法主体、旅游监管上，监管作用较弱。由于地方是旅游业发展的重心。因此明确地方部门的监管职责，是发展旅游业的重心所在。二是旅游制度化建设相对薄弱。我国的《旅游法》于2013年10月1日正式实施，标着着我国已经迈出了重要的一步，正向着依法兴旅、依法治旅的方向发展。但受到传统的旅游管理的影响，我国旅游管理中还存在着诸多的问题，如减少了游客出游需求，飙升了团队报价，降低了组团积极性，增大了组团社经营风险，打破了利益格局，以及旅游团队操作等诸多问题，而这些问题，会导致国内游客下滑幅度远大于海外游客，游客接待量下滑严重，以及旅游团队数量大幅下降的困境。同时，我国在游客的购物和出行方面，旅游行业导游人员的薪酬发放和劳动关系方面，以及旅游购物和自费项目操作方面，还没有形成健全的制度，而这些现状暴露了我国原有的制度建设和行业规范还存在着一定的缺陷。所以我国旅游行业制度化管理建设亟待加强。 （三）旅游企业管理存在的问题
凭借最小的成本，获取最大化的利润，是企业的根本属性，这是一个企业的根本动力和出发点。对旅游企业来说，尤为如此。首先，人员素质方面，旅游从业人员缺乏一定的信念，同时思想较为落后。部分旅游从业人员的竞争危机、职责意识和集体观念较为薄弱。他们往往缺乏长远的发展观念，而只顾眼前的利益。同时不具备合理的知识结构，高素质的综合类人才严重匮乏。由于没有掌握足够的与旅游相关的综合知识，一些从业人员的信息处理能力、公关能力和综合分析能力偏低，所以只能从事简单的管理和服务工作。其次，为了更好地适应市场需求，需要不断地拓展旅游企业的新业务。而一些员工安于现状，跟不上旅游业发展的步伐，对新产品知识和旅游业新业务不能及时更新。同时，由于一些旅游企业没有严格的资产管理和财务管理内控制度，融资和监管能力较差，使这些旅游企业无法满足旅游市场的发展需求。
三、基于市场导向的旅游管理创新路径
（一）建立现代企业制度，真正实现政企分开
只有真正赋予企业市场主体的身份，实现政企分开，才能使企业依据市场规律正常运作。在以往的企业经营管理中，政府往往过多地参与，这样使企业失去了经营自主权，并在一定程度上成为政府的附属机构。在这样的背景下，企业对于如何促进旅游业的发展懒于思考。而企业毕竟不是商业组织，如果对企业的经营活动过多的参与，不仅违背市场经济的运行规律，同时还造成了越位的局面。所以，让企业进入市场并参与竞争，真正实现政企分开，是一种必然的趋势。这样既满足了旅游企业自身的生存需要，同时对推动整个旅游业的发展，也将会产生积极的作用。首先，旅游企业能对游客产生更强烈的吸引，会积极向外对宣传我国旅游业。其次，作为经济实体，旅游企业为了追求最大化的利润，就会注意成本的节约以及开源节流。再次，企业的发展目标就是为了获取一定的经济利益，为此，企業对于那些不具备良好的服务素质和旅游管理能力的人员，会进行优胜劣汰。这对于服务队伍素质结构的改善以及旅游管理的优化，会起到一定的促进作用。
（二）建立和完善旅游市场竞争机制
市场绩效标准和市场结构标准，是有效竞争的衡量和判断标准。前者是指有大量的买者和卖者存在于市场上，而任何一个买者或卖者都不能在市场上占有很大的份额。这种有效竞争的结构，就叫作市场结构。有效竞争能优化配置社会资源，对市场竞争秩序进行维护。旅游企业因为呈现“弱、散、小、差”状态，会存在更为激烈的业内竞争。这样会使不公平竞争和过度竞争现象更为严重，导致，旅游产业长期处于一种低效的、不规范的竞争之中。为此，应建立和完善市场竞争机制，对不正当的竞争行为进行抵制，打破市场垄断。旅游产业因为正处于上升阶段，建立有序和健康的市场竞争机制，会使市场中的优势企业因为不断地流入合理的生产要素，而不断地扩张规模。同时，还能促进那些劣质的、具有较低经济效益的企业主动退出市场。
（三）改革管理模式，科学管理旅游企业
从总体发展水平来看，我国旅游产业还远远低于发达地区旅游城市的发展水平。究其原因，主要是因为在现行的旅游管理模式下，旅游企业和政府之间缺乏明晰的职权和产权划分，旅游企业过多的依赖政府的旅游政策。同时，公共旅游基础设施还不完善，对旅游的促销和宣传等，都需要较高的费用，有较广的涉及面，而这些私人企业都无法承担。同时，因为缺少地方政府资源，对旅游企业的发展，又形成了一定的阻碍。如果要促进旅游业的自我发展和良性竞争，就必须遵循市场规律，建立现代化企业制度，改革现有的管理模式，科学管理旅游企业，从而更好地促进旅游产业的发展。具体需要做好以下几个方面：一是在管理旅游景区和景点方面。目前都是由政府或者其主管部门来直接经管绝大多数景区和景点，产生的问题是具有较高的资源闲置和浪费现象，进而具有较多的社会效益和经济效益。为了更好地解决这类问题，政府可通过特许经营权转让的方式，直接由旅游企业直接经管各个景区和景点，政府仅仅负责一些具体的定价事宜。二是作为旅游企业的龙头，旅行社需要改革原有的经营管理体系，构成新型垂直分工经营管理体系，建立网络化小型旅行社、中等特色型旅行社，以及大集团旅行社。和传统的管理体系相比，这一经营管理体系的优势非常显著。大型旅行社因为具有雄厚的实力，既可以使自身抗风险的能力增强，同时，还能稳定和引导整个市场。通过生产标准化的旅游产品，和大旅行社进行竞争，实现规模经济。三是政府可采用授权等方式，让其他的一些旅游企业，如餐饮业和酒店，进行服务、价格、质量和卫生等方面的监管，以一定的质量评价体系为标准，对其进行管理。
旅游行业是一个新兴的特殊行业，随着旅游业的不断开发、国家政策和法规的不断出台和完善，精品的旅游文化资源的创造，旅游产业中各个产业链的综合水平的提升，旅游业的发展会有光明的前景。
四、结语
上本文对我国旅游管理中存在的问题进行了分析，并针对问题，提出了新时期旅游管理的创新途径。首先是以解决旅游市场存在的热点、难点问题为导向，以规范市场秩序为重点，集中力量开展旅游市场专项整治行动，确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。其次，组织实施旅游服务质量全面提升工程。深入推进旅游标准化体系建设，研究完善旅游服务质量测评指标体系，引导旅游企业规范管理，提高服务质量和经营管理水平。最后，要加快推动旅游诚信体系建设，完善旅游诚信信息发布制度，积极引导旅游企业诚信经营、不断加强基层旅游行政执法队伍建设，为加强旅游市场、提升旅游服务质量提供坚强的保障。
[参考文献]
[1]张坤.我国旅游管理的历史沿革[J].山西青年职业学院学报，2014，（2）.
[2]孙学忠.我国旅游管理改革相关问题的探索[J].北方经贸，2014，（5） .
[3]韩双花.旅游管理改革的探讨及其实践[J].黑龙江科学，2014，（4）.
[4]王灿.旅游管理改革的问题[J].企业家天地（下半月刊），2014，（1）.
[5]黄华荣，张微.《旅游法》与导游管理的关系探究[J].产业与科技论坛， 2013，（23）.
[6]王美云.旅游管理的演进与改革路径研究[J].商业时代， 2013，（14）.
[7]张洪波.丽江老君山国家公园建设现状调研[J].云南社会科学，2013，（3）.
[8]钟家雨，柳思维. 基于协同理论的湖南省旅游小城镇发展对策[J].经济地理，2012，（7） .
[9]李磊，刘春晖.我国旅游管理改革实践探索[J].现代商贸工业，2012，（6）.
[10]张洪，朱磊.风景名胜区管理研究综述[J].资源开发与市场，2012，（2）.
[关键词]旅游管理；旅游改革；市场导向
[中图分类号] F590.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）20-0046-03
旅游业的发展受到多种因素的制约，其中一个重要的因素就是旅游管理。也有一些新的问题不可避免地存在，如缺乏足够的开发旅游新业态的能力，对旅游市场的监管不到位，旅游产业发展不均衡，改造旅游城市化的进程比较缓慢，旅游企业没有形成一定的规模等。以上这些问题，都是亟待解决的。正是在这样的形势下，走市场化道路，创新我国旅游管理机制，转变旅游管理部门的职能成为当务之急。
一、我国旅游管理现状
近年来，我国旅游产业呈现迅猛发展态势，产业规模不断提升，旅游新业态发展迅速，体制、机制改革不断深化，产业规划体系不断完善，重点项目加快推进，公共服务设施建设水平不断提高，旅游市场秩序逐步规范。在旅游发展的实践中，也积累了一些有益的经验和做法，较好地发挥了全国旅游业改革创新实验区的功能。而從总体来看，我国在旅游服务设施建设、旅游发展档次和水平，以及旅游市场拓展和管理等方面还存在一定欠缺。
（一）旅游市场秩序不规范
我国旅游规划工作尚存在一些问题，旅游规划的引领作用还不能真正发挥。现阶段，专门从事旅游规划的规划设计单位在我国基本没有，专业人才比重很小。虽然针对旅游市场秩序存在的突出问题，在政府的高度重视和直接领导下，制定出了围绕“整洁旅游、畅通旅游、平安旅游、和谐旅游”的总体目标，加大旅游市场环境综合整治力度，严厉打击违法违规行为。但我国旅游市场仍普遍存在的“零负团费”“挂靠承包”、强迫或变相强迫消费等问题。这些问题依然是困扰我国旅游产业健康平稳发展的顽疾，违法违规行为在一定范围内还时有发生，一些用更为隐蔽的手段从事非法经营和旅游服务的，也给执法查处带来一定的难度。
（二）旅游基础配套设施不完善
目前我国的基础设施建设虽然已经取得了长足的进步，但与发达地区相比，还存在许多需要完善的方面，特别是随着我国旅游发展步伐的进一步加快，机场、旅游公路和快速轨道交通等薄弱环节带来的制约日益显现。一是交通设施运力不足，特别是机场运力还不能满足市场需求，交通瓶颈已成为制约游客数量快速增长的重要因素；二是旅游基础设施配套建设不足，缺乏综合性大型游客集散中心，旅游咨询服务中心建设尚未做到全覆盖，一些景区的服务设施还不够完善，旅游电子商务平台的建设还需进一步加强；三是缺乏完善的旅游产品体系，海洋旅游、会展旅游等新型旅游产品发展还比较薄弱，与国际发达地区还存有较大差距。
（三）旅游企业发展水平薄弱
随着我国国际旅游机制改革的不断深入及旅游产业的发展，旅游企业也随之快速发展壮大。但是，由于准入门槛低，规模化、集团化发展程度不够，旅游企业“弱、小、散”的情况依然存在。企业实力不强，市场竞争力较弱，特别是竞争力强且具国际影响力的大型旅游企业相对少甚至空白，导致我国旅游市场经营主体实力不强，进而导致旅游产品开发、品牌塑造和市场拓展力度不够，难以满足国际旅游市场发展的要求。我国大型5A级景区总量还满足不了游客日益增长的需求，新型度假型精品景区和综合性大型景区的开发建设也有待加强。
二、我国旅游管理面临的问题
（一）旅游行政管理存在的问题
尽管政府主导型旅游管理，在旅游业发展初期，扩大了旅游产业的规模，并提高了旅游产业的供给能力。但随着不断转变的产业内外环境，也开始日益显现出旅游管理的弊端。主要表现在以下几个方面：
一是由于现行的旅游管理主体权责不一，对旅游业的发展起到了一定的限制作用。根据自身的差异性，我国旅游资源分属不同的机构部门。而相对于总体而言，每一个部门又具有独立性。这样就造成了旅游业发展所需要的总体职能和不同部门的职权范围有差异。政府对于旅游产业应该进行宏观上的管理。而在政府部门的主导模式下，旅游管理部门的权限常常会受到限制，所以很难制定出促进旅游业发展的产业政策。二是旅游市场的失灵。在旅游产业发展初期，政府为了实现旅游市场短期供需的平衡，可通过鼓励民营企业进行基础设施建设的方式来实现。但因为旅游企业自身的局限性，追求最大化的利益；同时，因为我国不健全的旅游法规体系，阻碍了旅游业的长期发展，并使旅游目的地整体环境质量的下滑。三是“治标不治本”的结果导向性成为旅游管理制度的特质。尽管在短期范围内，这种结果的导向性能够产生正面影响。但这也仅仅是一种暂时的影响，不具备彻底性。要想真正解决旅游市场的问题，就必须立足于旅游市场的需求，为促进旅游业的长足发展，制定行之有效的解决方案。
（二）旅游行业管理存在的问题
作为一个综合性行业，旅游业具有较高的市场化程度。作为一个旅游大国，我国目前依然是采用条条框框式的管理，没有充分发挥市场的控制、引导和补充作用。这主要表现在以下几个方面：一是旅游行业没有较强的管理手段。旅游执法具有较少的机构设置。我国要发展旅游产业，就必须建立良好的旅游市场环境。因为种种原因，在执法主体、旅游监管上，监管作用较弱。由于地方是旅游业发展的重心。因此明确地方部门的监管职责，是发展旅游业的重心所在。二是旅游制度化建设相对薄弱。我国的《旅游法》于2013年10月1日正式实施，标着着我国已经迈出了重要的一步，正向着依法兴旅、依法治旅的方向发展。但受到传统的旅游管理的影响，我国旅游管理中还存在着诸多的问题，如减少了游客出游需求，飙升了团队报价，降低了组团积极性，增大了组团社经营风险，打破了利益格局，以及旅游团队操作等诸多问题，而这些问题，会导致国内游客下滑幅度远大于海外游客，游客接待量下滑严重，以及旅游团队数量大幅下降的困境。同时，我国在游客的购物和出行方面，旅游行业导游人员的薪酬发放和劳动关系方面，以及旅游购物和自费项目操作方面，还没有形成健全的制度，而这些现状暴露了我国原有的制度建设和行业规范还存在着一定的缺陷。所以我国旅游行业制度化管理建设亟待加强。 （三）旅游企业管理存在的问题
凭借最小的成本，获取最大化的利润，是企业的根本属性，这是一个企业的根本动力和出发点。对旅游企业来说，尤为如此。首先，人员素质方面，旅游从业人员缺乏一定的信念，同时思想较为落后。部分旅游从业人员的竞争危机、职责意识和集体观念较为薄弱。他们往往缺乏长远的发展观念，而只顾眼前的利益。同时不具备合理的知识结构，高素质的综合类人才严重匮乏。由于没有掌握足够的与旅游相关的综合知识，一些从业人员的信息处理能力、公关能力和综合分析能力偏低，所以只能从事简单的管理和服务工作。其次，为了更好地适应市场需求，需要不断地拓展旅游企业的新业务。而一些员工安于现状，跟不上旅游业发展的步伐，对新产品知识和旅游业新业务不能及时更新。同时，由于一些旅游企业没有严格的资产管理和财务管理内控制度，融资和监管能力较差，使这些旅游企业无法满足旅游市场的发展需求。
三、基于市场导向的旅游管理创新路径
（一）建立现代企业制度，真正实现政企分开
只有真正赋予企业市场主体的身份，实现政企分开，才能使企业依据市场规律正常运作。在以往的企业经营管理中，政府往往过多地参与，这样使企业失去了经营自主权，并在一定程度上成为政府的附属机构。在这样的背景下，企业对于如何促进旅游业的发展懒于思考。而企业毕竟不是商业组织，如果对企业的经营活动过多的参与，不仅违背市场经济的运行规律，同时还造成了越位的局面。所以，让企业进入市场并参与竞争，真正实现政企分开，是一种必然的趋势。这样既满足了旅游企业自身的生存需要，同时对推动整个旅游业的发展，也将会产生积极的作用。首先，旅游企业能对游客产生更强烈的吸引，会积极向外对宣传我国旅游业。其次，作为经济实体，旅游企业为了追求最大化的利润，就会注意成本的节约以及开源节流。再次，企业的发展目标就是为了获取一定的经济利益，为此，企業对于那些不具备良好的服务素质和旅游管理能力的人员，会进行优胜劣汰。这对于服务队伍素质结构的改善以及旅游管理的优化，会起到一定的促进作用。
（二）建立和完善旅游市场竞争机制
市场绩效标准和市场结构标准，是有效竞争的衡量和判断标准。前者是指有大量的买者和卖者存在于市场上，而任何一个买者或卖者都不能在市场上占有很大的份额。这种有效竞争的结构，就叫作市场结构。有效竞争能优化配置社会资源，对市场竞争秩序进行维护。旅游企业因为呈现“弱、散、小、差”状态，会存在更为激烈的业内竞争。这样会使不公平竞争和过度竞争现象更为严重，导致，旅游产业长期处于一种低效的、不规范的竞争之中。为此，应建立和完善市场竞争机制，对不正当的竞争行为进行抵制，打破市场垄断。旅游产业因为正处于上升阶段，建立有序和健康的市场竞争机制，会使市场中的优势企业因为不断地流入合理的生产要素，而不断地扩张规模。同时，还能促进那些劣质的、具有较低经济效益的企业主动退出市场。
（三）改革管理模式，科学管理旅游企业
从总体发展水平来看，我国旅游产业还远远低于发达地区旅游城市的发展水平。究其原因，主要是因为在现行的旅游管理模式下，旅游企业和政府之间缺乏明晰的职权和产权划分，旅游企业过多的依赖政府的旅游政策。同时，公共旅游基础设施还不完善，对旅游的促销和宣传等，都需要较高的费用，有较广的涉及面，而这些私人企业都无法承担。同时，因为缺少地方政府资源，对旅游企业的发展，又形成了一定的阻碍。如果要促进旅游业的自我发展和良性竞争，就必须遵循市场规律，建立现代化企业制度，改革现有的管理模式，科学管理旅游企业，从而更好地促进旅游产业的发展。具体需要做好以下几个方面：一是在管理旅游景区和景点方面。目前都是由政府或者其主管部门来直接经管绝大多数景区和景点，产生的问题是具有较高的资源闲置和浪费现象，进而具有较多的社会效益和经济效益。为了更好地解决这类问题，政府可通过特许经营权转让的方式，直接由旅游企业直接经管各个景区和景点，政府仅仅负责一些具体的定价事宜。二是作为旅游企业的龙头，旅行社需要改革原有的经营管理体系，构成新型垂直分工经营管理体系，建立网络化小型旅行社、中等特色型旅行社，以及大集团旅行社。和传统的管理体系相比，这一经营管理体系的优势非常显著。大型旅行社因为具有雄厚的实力，既可以使自身抗风险的能力增强，同时，还能稳定和引导整个市场。通过生产标准化的旅游产品，和大旅行社进行竞争，实现规模经济。三是政府可采用授权等方式，让其他的一些旅游企业，如餐饮业和酒店，进行服务、价格、质量和卫生等方面的监管，以一定的质量评价体系为标准，对其进行管理。
旅游行业是一个新兴的特殊行业，随着旅游业的不断开发、国家政策和法规的不断出台和完善，精品的旅游文化资源的创造，旅游产业中各个产业链的综合水平的提升，旅游业的发展会有光明的前景。
四、结语
上本文对我国旅游管理中存在的问题进行了分析，并针对问题，提出了新时期旅游管理的创新途径。首先是以解决旅游市场存在的热点、难点问题为导向，以规范市场秩序为重点，集中力量开展旅游市场专项整治行动，确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。其次，组织实施旅游服务质量全面提升工程。深入推进旅游标准化体系建设，研究完善旅游服务质量测评指标体系，引导旅游企业规范管理，提高服务质量和经营管理水平。最后，要加快推动旅游诚信体系建设，完善旅游诚信信息发布制度，积极引导旅游企业诚信经营、不断加强基层旅游行政执法队伍建设，为加强旅游市场、提升旅游服务质量提供坚强的保障。
[参考文献]
[1]张坤.我国旅游管理的历史沿革[J].山西青年职业学院学报，2014，（2）.
[2]孙学忠.我国旅游管理改革相关问题的探索[J].北方经贸，2014，（5） .
[3]韩双花.旅游管理改革的探讨及其实践[J].黑龙江科学，2014，（4）.
[4]王灿.旅游管理改革的问题[J].企业家天地（下半月刊），2014，（1）.
[5]黄华荣，张微.《旅游法》与导游管理的关系探究[J].产业与科技论坛， 2013，（23）.
[6]王美云.旅游管理的演进与改革路径研究[J].商业时代， 2013，（14）.
[7]张洪波.丽江老君山国家公园建设现状调研[J].云南社会科学，2013，（3）.
[8]钟家雨，柳思维. 基于协同理论的湖南省旅游小城镇发展对策[J].经济地理，2012，（7） .
[9]李磊，刘春晖.我国旅游管理改革实践探索[J].现代商贸工业，2012，（6）.
[10]张洪，朱磊.风景名胜区管理研究综述[J].资源开发与市场，2012，（2）.