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新疆兵团是一个党政军企合一的特殊经济组织，这是基于兵团承担的屯垦戍边特殊使命需要而决定的。胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话对兵团在新疆的作用做了精辟的定位：“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”。作为兵团经济建设的主要承担者农牧团场，受所处地理环境和兵团税收政策局限性的影响，农牧团场经济结构单一，投资范围狭窄，投资总量不足，经济竞争力相对较弱，造成兵团整体经济实力在新疆的比重下降。这样不但影响兵团的发展壮大，