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【摘要】高压输变电工程是我国正在日益发展的工程，该工程的发展对于解决我国供电问题，提高人们的生活水平具有重要的作用。但是在高压输变电工程中也会出现一些列的环境问题，对这些环境问题该如何解决和应对就成为了主要问题。笔者结合自己多年来的研究和实际工作经验，对于高压输变电工程中的环境问题及其管理和应对促使进行分析，希望促进该领域的发展。
【关键字】高压输变电工程，环境问题，管理，应对
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一．前言
近年来 ，电网基础设施 的建设为 中国经济社会持续、稳定、健康发展提供了有力的保障，加强电网的可靠运行也与人们 日常生活紧密相关 ，但 随着输变电工程逐步 向居 民密集区域靠近 ，其周围住宅区、商业 区、办公楼等电磁环境敏感建筑迅速增加 ，越来越多的环境问题 和纠纷也随之产生。 目前 ，输变 电工程是否存在潜在 的健康危害已成为公众关注的热点 ，随之产生 的电网建设受阻、居 民过度维权、环境纠纷增多的现象呈蔓延趋势，已经直接影 响到了电网公司系统的进一步发展 ，采取积极的措施进行管理和应对已经刻不容缓 。
二．输变电工程中的环境问题分析
1．民众缺乏有效信息致使引发环境恐慌
由于电磁环境健康公众信息的长期严重失衡 ，部分公众对输变电工程 的环境影响程度和范围缺乏科学的认识，输变电工程产生的电磁环境与“辐射”、“污染”等概念被无端的联系起来并长期引用 ，“电磁辐射”、“电磁辐射污染”的概念深入人心并形成了思维定势，人们往往将输变电工程 附近一切的人畜损害都归结于电磁辐射所致，甚至认为变电站和输电线路产生的电磁场是危害人体健康和公众安全的“潜在杀手”，因此输变电工程的建设经常受到
阻扰。事实上，截至到目前，尚无一个重要的委员会或者组织已经得出低水平的电磁场确实存在健康危害的结论，包括世界卫生組织、国际非电离辐射防护委员会、国际肿瘤研究机构和美国国立环境卫生研究所均认为，现有证据无法证明低频的电磁场对人类健康具有不利影响；另外，环境保护部环境工程评估中心还专门发行了宣传手册，说明输变电设施对周围环境不会产生有效的电磁辐射，表明了输变电设施的工频电场、工频磁场与电磁辐射的本质区别 。
2．受经济利益的驱使造成维权过度
由于输变电工程不能给邻近区域带来直接利益，相反地，工程建设往往会直接或间接地影响居民的财产利用，如影响房屋的景观、妨碍房屋的销售、带来心理压力等，因此相关群众对输变电工程的建设极易产生抵触情绪。另外，部分人为了达到额外拆迁补偿或房屋拆迁置换的目的提出不合理的拆迁范围和补偿要求，使得建设单位很难按照现行法规政策、相关规范和环保要求进行拆迁及补偿，进而影响工程建设的进度；输电线路的建设不涉及土地征用，对于铁塔塔基占用农民耕地、林地、养殖水面等情况，建设单位进行的经济补偿往往低于征地补偿的标准，这也加剧了群众对于工程建设的抵触 。
近年来，民众的法律意识对生活质量的要求日益提高，这些经济利益往往与居民的环境和健康诉求相互影响，加之舆论的不当引导和对电力行业的误解，关于输变电工程中过度维权的案例直线上升。据不完全统计 ，2006年以来全国因输变电工程电磁环境问题引发的信访及相关纠纷与上年同比以5％的速度增加，近两年来更是达到 15％以上的增速。
3．存在用地困难的问题
造成输变电工程用地紧张的局面主要有两方面原因：
（一）工程建设。尤其是输电线路走廊的建设，需要占用大量的土地，而在当前形势下，随着城市化进程的加快，各方对于土地资源的争夺正越发激烈，这直接造成了输变电工程用地困难的状况。
（二）地方发展规划没有从环保角度统筹考虑输变电工程发展规划和用地需求，输电走廊占用土地存在浪费现象，如两个单同线路电场强度、磁感应强度影响范围较同塔双同线路大，拆迁范围也要相应增加，两个单网线路之间的土地也变得不易利用，造成土地浪费。
三．输变电工程的管理和应对措施分析
1．强化政策管理
深人学习和研究相关的法律、法规、标准和规范，做好输变电工程的政策处理工作。涉及工程拆迁和环保拆迁的情况，工程征地拆迁的经济补偿标准按照“依法、合理”的原则综合平衡，依法保证相关方尤其是人民群众的正当权益。项目涉及居民拆迁的应做好拆迁安置工作 ，拆迁前应吸纳被拆迁居民的意见，共同参与制订安置计划，按照充分尊重被拆迁居民的意愿，先安置、后拆迁的原则安排好受影响居民的拆迁安置。严格按照国家和地方的有关法律、法规和部门规章等予以补偿，对生计受严重影响的拆迁户要安排救助措施。做好有关居民的思想工作，以减少工程建设带来的社会影响问题 。
2．切实提高土地的利用效率
在政策方面，应当紧密结合地方发展规划，从节约土地，提高土地利用效率的角度统筹考虑输变电工程发展规划和用地需求，根据城乡规划，充分考虑变电站出线条件，统一规划线路走廊，避免或减少架空线路相互交叉跨越；在技术层面，对于变电站工程，应尽量采用节约土地的形式，如小型户内式、GIS布置方式、HGIS布置方式、地下式、与其他设施合建等，增加单位用地面积变电容量；对于输电线路工程，铁塔设计应尽量采用档距大、根开小的塔型，减少对耕地、林地和养殖水面等的占用，特别要尽量少占基本农田。整合线路走廊，变电站进出线宜直进直出、整齐排列 。要加强技术创新和技术改造，推广同塔双回或多回路、大截面导线和直流输电、特高压输电等技术手段，尽量压缩高压线路走廊，提高土地利用效率 。
3．对于那些特殊的环境目标加强保护
尽管现有研究表明，没有证据证明低频的电磁场对人类健康具有不利影响，但从长远考虑和以人为本的理念出发，输 电线路走廊内的居民房屋应以拆迁为宜，这样既可保护高压电力设施，又能从根本上保护居民，同时省去了加高杆塔的费用。输电线路建设拆迁范围应参照国家标准规定执行，对线路建设施工设计的林木砍伐和林地占用补偿，按有关法规执行。
其次，通过抬高导线高度、增加与敏感预测点的距离来衰减工频电场强度和工频磁感应强度，也是使敏感点达标的一种有效方法 。
另外，根据输电线路跨越农田、公路、航道和民房等不同情况，采用架设屏蔽网、屏蔽线等措施来达到降低静电感应影响的目的。在设计优化和勘察定位过程中，对于敏感区域可采用全数字化摄影测量、全球定位系统 (GPS)等技术，尽可能避让环境敏感目标，从源头上减少环境影响。在充分论证、合理选线的基础上，应进一步合理避让村镇和其他居民聚集地区。
4．提高对于输变电设备的选择标准
电力变压器、电抗器和室外配电装置等大型设备噪声是变电站环境影响的重要方面，变电站噪声也是居民投诉中出现频率最高的案例。变电站设备噪声以中低频为主，其特点是连续不断，传播距离较远。同样容量和功能的电力设备，其厂家、型号等参数不同，噪声性能差别也较大，重视输变电设备的选型是从源头上减少污染的一个重要途径。在实际设计和施工中，除综合考虑设备的性能、耐用性、价格 、售后服务等因素外，还应注意设备的环保性能 ，选择性价比高、噪音低的变压器，从声源上控制噪声水平，降低变压器的噪声污染。
这就要求输变电工程的环境影响评价及早的介入，根据工程所在区域的环境特点、敏感点特征以及环境标准的确认，合理进行设备选型，尤其是对于环境要求较高的区域，变电站可采用选择低噪声变压器，以从声源上控制噪声水平，降低变压器的噪声污染；输电线路则可以通过合理选择导线截面、相导线结构以及绝缘子类型以降低可听噪声水平。
四．结束语
高压输变电工程中要更多的考虑环境的影响，对于可能出现的环境问题进行有效的管理和应对，保证高压输电工程的环境质量。
参考文献：
[1]辛益 高压输变电工程环境影响后评价研究华北电力大学（北京）2007-01-01硕士
[2]宗秀雨; 丁玉洁 高压输变电工程生态影响评价若干问题的思考生态经济2012-10-01期刊
[3]韩月荣 如何做好高压输变电工程的环境影响评价中国环境保护优秀论文集（2005）（上册）2005-06-01中国会议
[4]张雅林 认真落实科学发展观 加大科技资源整合 做强做大特高压输变电设备制造业陕西装备制造业发展论坛论文汇编2006-04-01中国会议
[5]樊东峰; 张建立 特高压输变电工程环保纠纷产生原因及对策探讨华中电力2011-08-20期刊
[6]丁玉斌 武汉市高压电输变电电磁辐射对城市环境的影响研究华中师范大学2008-05-01硕士
【关键字】高压输变电工程，环境问题，管理，应对
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一．前言
近年来 ，电网基础设施 的建设为 中国经济社会持续、稳定、健康发展提供了有力的保障，加强电网的可靠运行也与人们 日常生活紧密相关 ，但 随着输变电工程逐步 向居 民密集区域靠近 ，其周围住宅区、商业 区、办公楼等电磁环境敏感建筑迅速增加 ，越来越多的环境问题 和纠纷也随之产生。 目前 ，输变 电工程是否存在潜在 的健康危害已成为公众关注的热点 ，随之产生 的电网建设受阻、居 民过度维权、环境纠纷增多的现象呈蔓延趋势，已经直接影 响到了电网公司系统的进一步发展 ，采取积极的措施进行管理和应对已经刻不容缓 。
二．输变电工程中的环境问题分析
1．民众缺乏有效信息致使引发环境恐慌
由于电磁环境健康公众信息的长期严重失衡 ，部分公众对输变电工程 的环境影响程度和范围缺乏科学的认识，输变电工程产生的电磁环境与“辐射”、“污染”等概念被无端的联系起来并长期引用 ，“电磁辐射”、“电磁辐射污染”的概念深入人心并形成了思维定势，人们往往将输变电工程 附近一切的人畜损害都归结于电磁辐射所致，甚至认为变电站和输电线路产生的电磁场是危害人体健康和公众安全的“潜在杀手”，因此输变电工程的建设经常受到
阻扰。事实上，截至到目前，尚无一个重要的委员会或者组织已经得出低水平的电磁场确实存在健康危害的结论，包括世界卫生組织、国际非电离辐射防护委员会、国际肿瘤研究机构和美国国立环境卫生研究所均认为，现有证据无法证明低频的电磁场对人类健康具有不利影响；另外，环境保护部环境工程评估中心还专门发行了宣传手册，说明输变电设施对周围环境不会产生有效的电磁辐射，表明了输变电设施的工频电场、工频磁场与电磁辐射的本质区别 。
2．受经济利益的驱使造成维权过度
由于输变电工程不能给邻近区域带来直接利益，相反地，工程建设往往会直接或间接地影响居民的财产利用，如影响房屋的景观、妨碍房屋的销售、带来心理压力等，因此相关群众对输变电工程的建设极易产生抵触情绪。另外，部分人为了达到额外拆迁补偿或房屋拆迁置换的目的提出不合理的拆迁范围和补偿要求，使得建设单位很难按照现行法规政策、相关规范和环保要求进行拆迁及补偿，进而影响工程建设的进度；输电线路的建设不涉及土地征用，对于铁塔塔基占用农民耕地、林地、养殖水面等情况，建设单位进行的经济补偿往往低于征地补偿的标准，这也加剧了群众对于工程建设的抵触 。
近年来，民众的法律意识对生活质量的要求日益提高，这些经济利益往往与居民的环境和健康诉求相互影响，加之舆论的不当引导和对电力行业的误解，关于输变电工程中过度维权的案例直线上升。据不完全统计 ，2006年以来全国因输变电工程电磁环境问题引发的信访及相关纠纷与上年同比以5％的速度增加，近两年来更是达到 15％以上的增速。
3．存在用地困难的问题
造成输变电工程用地紧张的局面主要有两方面原因：
（一）工程建设。尤其是输电线路走廊的建设，需要占用大量的土地，而在当前形势下，随着城市化进程的加快，各方对于土地资源的争夺正越发激烈，这直接造成了输变电工程用地困难的状况。
（二）地方发展规划没有从环保角度统筹考虑输变电工程发展规划和用地需求，输电走廊占用土地存在浪费现象，如两个单同线路电场强度、磁感应强度影响范围较同塔双同线路大，拆迁范围也要相应增加，两个单网线路之间的土地也变得不易利用，造成土地浪费。
三．输变电工程的管理和应对措施分析
1．强化政策管理
深人学习和研究相关的法律、法规、标准和规范，做好输变电工程的政策处理工作。涉及工程拆迁和环保拆迁的情况，工程征地拆迁的经济补偿标准按照“依法、合理”的原则综合平衡，依法保证相关方尤其是人民群众的正当权益。项目涉及居民拆迁的应做好拆迁安置工作 ，拆迁前应吸纳被拆迁居民的意见，共同参与制订安置计划，按照充分尊重被拆迁居民的意愿，先安置、后拆迁的原则安排好受影响居民的拆迁安置。严格按照国家和地方的有关法律、法规和部门规章等予以补偿，对生计受严重影响的拆迁户要安排救助措施。做好有关居民的思想工作，以减少工程建设带来的社会影响问题 。
2．切实提高土地的利用效率
在政策方面，应当紧密结合地方发展规划，从节约土地，提高土地利用效率的角度统筹考虑输变电工程发展规划和用地需求，根据城乡规划，充分考虑变电站出线条件，统一规划线路走廊，避免或减少架空线路相互交叉跨越；在技术层面，对于变电站工程，应尽量采用节约土地的形式，如小型户内式、GIS布置方式、HGIS布置方式、地下式、与其他设施合建等，增加单位用地面积变电容量；对于输电线路工程，铁塔设计应尽量采用档距大、根开小的塔型，减少对耕地、林地和养殖水面等的占用，特别要尽量少占基本农田。整合线路走廊，变电站进出线宜直进直出、整齐排列 。要加强技术创新和技术改造，推广同塔双回或多回路、大截面导线和直流输电、特高压输电等技术手段，尽量压缩高压线路走廊，提高土地利用效率 。
3．对于那些特殊的环境目标加强保护
尽管现有研究表明，没有证据证明低频的电磁场对人类健康具有不利影响，但从长远考虑和以人为本的理念出发，输 电线路走廊内的居民房屋应以拆迁为宜，这样既可保护高压电力设施，又能从根本上保护居民，同时省去了加高杆塔的费用。输电线路建设拆迁范围应参照国家标准规定执行，对线路建设施工设计的林木砍伐和林地占用补偿，按有关法规执行。
其次，通过抬高导线高度、增加与敏感预测点的距离来衰减工频电场强度和工频磁感应强度，也是使敏感点达标的一种有效方法 。
另外，根据输电线路跨越农田、公路、航道和民房等不同情况，采用架设屏蔽网、屏蔽线等措施来达到降低静电感应影响的目的。在设计优化和勘察定位过程中，对于敏感区域可采用全数字化摄影测量、全球定位系统 (GPS)等技术，尽可能避让环境敏感目标，从源头上减少环境影响。在充分论证、合理选线的基础上，应进一步合理避让村镇和其他居民聚集地区。
4．提高对于输变电设备的选择标准
电力变压器、电抗器和室外配电装置等大型设备噪声是变电站环境影响的重要方面，变电站噪声也是居民投诉中出现频率最高的案例。变电站设备噪声以中低频为主，其特点是连续不断，传播距离较远。同样容量和功能的电力设备，其厂家、型号等参数不同，噪声性能差别也较大，重视输变电设备的选型是从源头上减少污染的一个重要途径。在实际设计和施工中，除综合考虑设备的性能、耐用性、价格 、售后服务等因素外，还应注意设备的环保性能 ，选择性价比高、噪音低的变压器，从声源上控制噪声水平，降低变压器的噪声污染。
这就要求输变电工程的环境影响评价及早的介入，根据工程所在区域的环境特点、敏感点特征以及环境标准的确认，合理进行设备选型，尤其是对于环境要求较高的区域，变电站可采用选择低噪声变压器，以从声源上控制噪声水平，降低变压器的噪声污染；输电线路则可以通过合理选择导线截面、相导线结构以及绝缘子类型以降低可听噪声水平。
四．结束语
高压输变电工程中要更多的考虑环境的影响，对于可能出现的环境问题进行有效的管理和应对，保证高压输电工程的环境质量。
参考文献：
[1]辛益 高压输变电工程环境影响后评价研究华北电力大学（北京）2007-01-01硕士
[2]宗秀雨; 丁玉洁 高压输变电工程生态影响评价若干问题的思考生态经济2012-10-01期刊
[3]韩月荣 如何做好高压输变电工程的环境影响评价中国环境保护优秀论文集（2005）（上册）2005-06-01中国会议
[4]张雅林 认真落实科学发展观 加大科技资源整合 做强做大特高压输变电设备制造业陕西装备制造业发展论坛论文汇编2006-04-01中国会议
[5]樊东峰; 张建立 特高压输变电工程环保纠纷产生原因及对策探讨华中电力2011-08-20期刊
[6]丁玉斌 武汉市高压电输变电电磁辐射对城市环境的影响研究华中师范大学2008-05-01硕士