地上存在违法建设时抵押合同的效力

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某市登记机构负责人询问:最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》(以下简称《解释》)第49条规定:“以违法的建筑物抵押的,抵押合同无效”。但是该条第2款又规定了“当事人以建设用地使用权依法设立抵押,抵押人以土地上存在违法的建筑物为由主张抵押合同无效的,人民法院不予支持”。问:为什么该条第1款规定违法建筑抵押无效,而在第2款的规定中,怎么就合法了呢?这两款的规定是不是存在矛盾?
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