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发展经济学认为，经济发展的决定因素是人力资源的充分开发，《绍兴大城市发展战略纲要》提出：到2020年，把绍兴中心城市建设成为长三角洲地区崛起的拥有百万人口的现代化生态型大城市，这从宏观角度审视了人力资源的开发问题，制定了以实施人口聚集战略为突破口的正确决策——通过人口的迁移聚集，将带动资金、信息、企业家的聚集，进而推动城市化和区域经济发展步伐。