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以理顺体制机制为保障，实现电子政务集约化发展
早在1996年，青岛市委常委会议决定，从青岛实际出发，统一建设全市宏观决策和办公信息服务网络系统，并成立市办公自动化工作协调领导小组。这一机构在2003年改为市电子政务协调领导小组，由市长任组长，后因工作需要，现由市委常委、常务副市长任组长，市委秘书长、市政府秘书长任副组长。也是在1996年，一个编制为69名的正局级事业单位——市委市政府计算机中心成立，即今天青岛市电子政务和信息资源管理办公室的前身。
15年来，青岛市不断强化对电子政务的统筹整合力度。先后确定了“三不”原则（即“没有特殊需要，各部门不再单独建设电子政务基础平台，不再建设机房，不再设立信息中心，逐步将全市机关的电子政务系统整合到统一平台上），下发了《青岛市电子政务建设项目管理办法》，并一直严格实行着“四统一分”的管理体制。
统一机构：市委市政府计算机中心（市电政信息办）成立后，市委、市人大、市政府、市政协四个办公厅均不再设立独立的信息化机构。由市电政信息办统一负责全市机关电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。青岛市所辖12区市，也都参照市里的做法，成立了四大班子统一的电子政务管理和技术支持机构。
统一规划：2002年以来，两办先后印发了3个“电子政务五年规划纲要”。市电政信息办每年制定数个具体项目建设和应用推进文件，由市委办公厅、市政府办公厅发布实施。
统一网络：市委、市政府明确规定，各部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律通过全市统一的网络平台实现。
统一软件：凡是涉及全市或多部门的应用系统，均由市电政信息办负责开发或引进应用软件，在全市统一推广应用。目前统一推广的应用软件包括基本通信、公文流转、信息采编、信息公开、网上审批、网上执法、电子监察、信访管理、督查管理、社区事务、多媒体通信等。2008年以来，又将平台级软件连同配套主机、存储等设施纳入统一共享范围。
分级推进：在“四统一”的基础上，由各区市和各部门负责分头推进本地区、本部门的系统建设和应用。
就这样，青岛逐步探索形成了以集中共享为特点的电子政务集约化发展模式，通过基础设施共享、平台共享和应用共享，坚持不懈地推进全市机关机房、网络、服务器、基础软件和应用整合。2001年以来，市区两级财政先后投入2亿多元，建设完善“861”核心技术体系，即8个平台：政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台，6个中心：即应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、共享平台服务中心、认证授权中心、容灾备份中心和1套目录服务体系。形成了具有较强支撑能力的电子政务共享平台，并全面实现机关软件正版化。今年底之前，还将投资约4000万元，整合建设云计算和灾备一体化平台。
以提高社会管理能力为目标，推进电子政务应用和信息资源整合
整合基础平台资源，夯实部门整体协作基础。截至目前，依托“861”核心技术体系，已为28个部门提供主机托管服务；为99个部门构建了网上办公系统；为47个部门构建了网上审批系统；为44个部门构建了网上执法系统；为20个部门建设了内部信息共享系统；为52个部门构建了70多个公众服务网站；为60多个部门构建了公众咨询求助投诉系统；为18个部门构建了网上访谈系统；为100多个部门和单位提供网络、邮件、防病毒和正版软件服务。此外，还有监察、信访、议案、档案、督查、考核、安全生产、医药卫生、文化执法、民政、应急、财源建设、固定资产管理等50多个部门专用系统依托共享平台建设和运行。
整合基础办公软件，形成一网式协同办公环境。按“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，青岛市在建设全市三级机关统一互联的政务网络平台的基础上，建设并推广了一套大型、综合、通用，多媒体、多功能一体化的基础办公平台——金宏电子政务集群系统。截至目前，全市三级机关金宏网有效用户达15420个，市委办公厅、市政府办公厅的公文、信息、督查、考核、会议、信访、接待等各项业务全部实现电子化处理；全市各级机关之间公文、信息全部实现网上传输；12区市和100%的市直部门实现了内部网络化办公，形成了全市大一统的一网式协同办公环境。2010年，金宏网上公文信息流转量达1617万件次。机关公文、信息处理由过去以周、天计缩短为现在以分、秒计。
整合行政执法和管理事项，强化行政权力规范、透明运行。为保障行政机关规范行使权力，依托全市统一的网上执法系统，建成市和区（市）两级联动网上执法平台，建成了44个部门、5866项行政处罚、825部法律法规、3894条法规条款、27551项裁量标准的行政处罚权数据库。以此为基础，将全部行政处罚执法过程纳入网上登记办理，并实行网上公开和电子监察，有效强化了执法约束机制，规范了行政行为；针对权力运行的关键环节，监察机关依托电子政务共享平台，建设了涵盖行政审批、行政执法、政务公开、政府采购、工程招标、土地转让、产权交易、专项资金使用管理、行政效能、重点工程、安全生产等23个重要权力领域的综合行政电子监察系统，构筑起覆盖全市、上下联动的网上行政监督体系，使行政监督变得实时、全程、精准、可追踪。
整合部门重点业务需求，提高行政效率。依托金宏电子政务系统，构建了多级联动的网上督查管理体系和目标管理绩效考核体系，显著提高了督查考核的工作效率、质量和科学化水平；建成了市和区（市）两级统一的大规模平急结合的网络视频会议和可视电话系统，并实现市、区、街道、居家委会、居民楼五级应急人员体系的电子化管理；全市三级机关统一、互联、共享的多媒体协作平台，为网络视频会议提供了可靠保障，降低了会议成本，提高了行政效率；全市信访部门实现了信访业务网络化管理和信访资源的共享互通，实现了受理、登记、交办、督查、反馈等所有环节的网上办理和实时监督，及时协调处置各类社会矛盾。
整合信息资源，提升政府整体效能。截至目前，依托电子政务信息交换共享中心，实现24个部门317万条涉税信息的实时交换共享，监控投资3000万元以上的大项目464个，监控占地方税收总量80%的1万户重点税控企业税源205亿元，通过对涉税信息比对分析，查补入库税收8.02亿元；依托市民卡工程，实现公安、人力资源社会保障、计划生育、公积金等有关部门自然人信息共享，在此基础上建设人口基础信息数据库，完成671万人的基础信息比对；依托企业数字证书应用，实现工商、税务、质监、人力资源社会保障等部门企业信息共享，在此基础上完善企业基础数据库，完成16万户企业的基础信息比对；全市地理信息共享平台基本建成，工商产业集群查询、安全生产网格化监管、食品药品监管、卫生防控区域监管、流动人口与计划生育、市政环卫信息监管、文化市场执法等业务均依托该平台实现地图管理服务；市委办公厅、市政府办公厅等20多个部门依托信息整合发布平台，建成了内部信息共享网站，提高了整体管理和服务水平。
以电子政务应用和信息资源整合为依托，创新社会管理模式
实施现场联办与网上协同相结合，提高审批办事服务效率。按“全市统一、两级集中、一网式流转、一站式服务”模式，建成了全市统一的网上审批平台，2009年3月与市行政审批服务大厅同时投入运行，形成了全国领先的“大厅+网络”双重集中统一的审批服务新机制。截至目前，市级47个部门386项、区（市）包括街道（乡镇）合计3600多项审批服务事项，全部在统一的网上审批平台流转办理，实现了审批流程纵横联动、柔性定制、刚性运行，强化了跨部门协作，规范了审批流程，提高了服务效率。2010年底，通过网上审批系统办理业务量累计为498196件，全部入驻事项较法定时限平均提速70%，其中，企业注册登记平均办结时间缩短为2天，提速89%。
整合部门信息和服务资源，为社会提供网上“一站式”公共服务。1998年5月，市委市政府门户网站——青岛政务网正式开通，开始通过互联网向公众提供信息服务。2008年以来，为贯彻实施《政府信息公开条例》，建设了政府信息公开管理系统和依申请公开受理系统，形成了完整的政府信息公开数据库，实现了政府公开信息统一管理、集中发布、实时公开、永久在线、一站式服务，成为政府信息公开主渠道。截至目前，已发布12个大类31个小类4.6万件政府信息和30多万条相关服务信息。同时通过组织重点民生部门通过梳理整合，建成了住房、就业、社保、教育、医疗、交通运输、公共事业、企业开办、证件办理、资质认定等10个领域的专题服务栏目，并整合发布了1300多个公共企事业单位办事服务信息。2010年5月18日，青岛政务网手机版正式开通。60多个部门和12个区市政府统一建立了“政府在线”体系，年均受理市民来信3万多件，实现了市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈，彻底解决了部门对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开的问题。市政府57个部门定期通过青岛政务网开展“网络在线问政”和“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，集中上线接受监督，联合解决民生问题，受到广泛好评。为进一步拓展和畅通民意渠道，整合了政府信箱、在线访谈、网上调查、意见征集、网上听证、网络新闻发布等渠道，建设“政府在线”综合政民互动平台，采用计算机网站、手机网站、短信、即时通讯、博客、微博、信息订阅等网络沟通新技术，为公众提供集中统一、多种渠道、多种方式、全天候在线综合互动服务。另外，根据市政府关于推行电子签名认证工作的决定，开通了基于数字证书的“企业服务e站通”，国税、地税、工商、建设、国土、统计等19个涉企部门的225项管理和服务事项实现了网上远程办理；下一步，还将利用市民卡的电子签名认证功能，组织民生部门建设“市民服务e站通”，使电子政务真正成为社会管理的助推器。
电子政务进社区（村）整合政府部门面向社区（村）居民（村民）的服务。针对“上边千条线、下边一根针”和政府职能部门面向社区（村）的工作重复交叉等问题，将全市统一的电子政务网络延伸到社区（村），并在区市级网络中心部署了社区（村）综合电子政务平台，为所有社区（村）“虚拟”内部事务管理系统、信息管理系统和外部公共服务网站。各部门依托社区（村）网络和综合电子政务平台开展各自的电子政务工作，解决了部门多头向社区（村）延伸网络的问题，形成高度统一而又各具特色的面向社区（村）居民（村民）的网上服务体系。同时，在社区（村）设立为民服务代理点，帮助居民（村民）上网获取服务，使政府网上公共服务在社区（村）落地，惠及千家万户，有效解决了“数字鸿沟”问题。
一直以来，“电子政务应用和资源整合”工作得到了青岛市委、市政府的高度重视。一种被简称为“四统一分”即“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级推进”的管理体制，在青岛的电子政务建设过程中逐渐形成。这种集中共享的集约化发展模式，以很低的成本实现了电子政务在众多领域的大规模应用和信息资源整合，有效促进了高效、廉洁、服务型机关建设，从而在全国电子政务建设领域形成了特色鲜明的“青岛模式”。
早在1996年，青岛市委常委会议决定，从青岛实际出发，统一建设全市宏观决策和办公信息服务网络系统，并成立市办公自动化工作协调领导小组。这一机构在2003年改为市电子政务协调领导小组，由市长任组长，后因工作需要，现由市委常委、常务副市长任组长，市委秘书长、市政府秘书长任副组长。也是在1996年，一个编制为69名的正局级事业单位——市委市政府计算机中心成立，即今天青岛市电子政务和信息资源管理办公室的前身。
15年来，青岛市不断强化对电子政务的统筹整合力度。先后确定了“三不”原则（即“没有特殊需要，各部门不再单独建设电子政务基础平台，不再建设机房，不再设立信息中心，逐步将全市机关的电子政务系统整合到统一平台上），下发了《青岛市电子政务建设项目管理办法》，并一直严格实行着“四统一分”的管理体制。
统一机构：市委市政府计算机中心（市电政信息办）成立后，市委、市人大、市政府、市政协四个办公厅均不再设立独立的信息化机构。由市电政信息办统一负责全市机关电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。青岛市所辖12区市，也都参照市里的做法，成立了四大班子统一的电子政务管理和技术支持机构。
统一规划：2002年以来，两办先后印发了3个“电子政务五年规划纲要”。市电政信息办每年制定数个具体项目建设和应用推进文件，由市委办公厅、市政府办公厅发布实施。
统一网络：市委、市政府明确规定，各部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律通过全市统一的网络平台实现。
统一软件：凡是涉及全市或多部门的应用系统，均由市电政信息办负责开发或引进应用软件，在全市统一推广应用。目前统一推广的应用软件包括基本通信、公文流转、信息采编、信息公开、网上审批、网上执法、电子监察、信访管理、督查管理、社区事务、多媒体通信等。2008年以来，又将平台级软件连同配套主机、存储等设施纳入统一共享范围。
分级推进：在“四统一”的基础上，由各区市和各部门负责分头推进本地区、本部门的系统建设和应用。
就这样，青岛逐步探索形成了以集中共享为特点的电子政务集约化发展模式，通过基础设施共享、平台共享和应用共享，坚持不懈地推进全市机关机房、网络、服务器、基础软件和应用整合。2001年以来，市区两级财政先后投入2亿多元，建设完善“861”核心技术体系，即8个平台：政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台，6个中心：即应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、共享平台服务中心、认证授权中心、容灾备份中心和1套目录服务体系。形成了具有较强支撑能力的电子政务共享平台，并全面实现机关软件正版化。今年底之前，还将投资约4000万元，整合建设云计算和灾备一体化平台。
以提高社会管理能力为目标，推进电子政务应用和信息资源整合
整合基础平台资源，夯实部门整体协作基础。截至目前，依托“861”核心技术体系，已为28个部门提供主机托管服务；为99个部门构建了网上办公系统；为47个部门构建了网上审批系统；为44个部门构建了网上执法系统；为20个部门建设了内部信息共享系统；为52个部门构建了70多个公众服务网站；为60多个部门构建了公众咨询求助投诉系统；为18个部门构建了网上访谈系统；为100多个部门和单位提供网络、邮件、防病毒和正版软件服务。此外，还有监察、信访、议案、档案、督查、考核、安全生产、医药卫生、文化执法、民政、应急、财源建设、固定资产管理等50多个部门专用系统依托共享平台建设和运行。
整合基础办公软件，形成一网式协同办公环境。按“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，青岛市在建设全市三级机关统一互联的政务网络平台的基础上，建设并推广了一套大型、综合、通用，多媒体、多功能一体化的基础办公平台——金宏电子政务集群系统。截至目前，全市三级机关金宏网有效用户达15420个，市委办公厅、市政府办公厅的公文、信息、督查、考核、会议、信访、接待等各项业务全部实现电子化处理；全市各级机关之间公文、信息全部实现网上传输；12区市和100%的市直部门实现了内部网络化办公，形成了全市大一统的一网式协同办公环境。2010年，金宏网上公文信息流转量达1617万件次。机关公文、信息处理由过去以周、天计缩短为现在以分、秒计。
整合行政执法和管理事项，强化行政权力规范、透明运行。为保障行政机关规范行使权力，依托全市统一的网上执法系统，建成市和区（市）两级联动网上执法平台，建成了44个部门、5866项行政处罚、825部法律法规、3894条法规条款、27551项裁量标准的行政处罚权数据库。以此为基础，将全部行政处罚执法过程纳入网上登记办理，并实行网上公开和电子监察，有效强化了执法约束机制，规范了行政行为；针对权力运行的关键环节，监察机关依托电子政务共享平台，建设了涵盖行政审批、行政执法、政务公开、政府采购、工程招标、土地转让、产权交易、专项资金使用管理、行政效能、重点工程、安全生产等23个重要权力领域的综合行政电子监察系统，构筑起覆盖全市、上下联动的网上行政监督体系，使行政监督变得实时、全程、精准、可追踪。
整合部门重点业务需求，提高行政效率。依托金宏电子政务系统，构建了多级联动的网上督查管理体系和目标管理绩效考核体系，显著提高了督查考核的工作效率、质量和科学化水平；建成了市和区（市）两级统一的大规模平急结合的网络视频会议和可视电话系统，并实现市、区、街道、居家委会、居民楼五级应急人员体系的电子化管理；全市三级机关统一、互联、共享的多媒体协作平台，为网络视频会议提供了可靠保障，降低了会议成本，提高了行政效率；全市信访部门实现了信访业务网络化管理和信访资源的共享互通，实现了受理、登记、交办、督查、反馈等所有环节的网上办理和实时监督，及时协调处置各类社会矛盾。
整合信息资源，提升政府整体效能。截至目前，依托电子政务信息交换共享中心，实现24个部门317万条涉税信息的实时交换共享，监控投资3000万元以上的大项目464个，监控占地方税收总量80%的1万户重点税控企业税源205亿元，通过对涉税信息比对分析，查补入库税收8.02亿元；依托市民卡工程，实现公安、人力资源社会保障、计划生育、公积金等有关部门自然人信息共享，在此基础上建设人口基础信息数据库，完成671万人的基础信息比对；依托企业数字证书应用，实现工商、税务、质监、人力资源社会保障等部门企业信息共享，在此基础上完善企业基础数据库，完成16万户企业的基础信息比对；全市地理信息共享平台基本建成，工商产业集群查询、安全生产网格化监管、食品药品监管、卫生防控区域监管、流动人口与计划生育、市政环卫信息监管、文化市场执法等业务均依托该平台实现地图管理服务；市委办公厅、市政府办公厅等20多个部门依托信息整合发布平台，建成了内部信息共享网站，提高了整体管理和服务水平。
以电子政务应用和信息资源整合为依托，创新社会管理模式
实施现场联办与网上协同相结合，提高审批办事服务效率。按“全市统一、两级集中、一网式流转、一站式服务”模式，建成了全市统一的网上审批平台，2009年3月与市行政审批服务大厅同时投入运行，形成了全国领先的“大厅+网络”双重集中统一的审批服务新机制。截至目前，市级47个部门386项、区（市）包括街道（乡镇）合计3600多项审批服务事项，全部在统一的网上审批平台流转办理，实现了审批流程纵横联动、柔性定制、刚性运行，强化了跨部门协作，规范了审批流程，提高了服务效率。2010年底，通过网上审批系统办理业务量累计为498196件，全部入驻事项较法定时限平均提速70%，其中，企业注册登记平均办结时间缩短为2天，提速89%。
整合部门信息和服务资源，为社会提供网上“一站式”公共服务。1998年5月，市委市政府门户网站——青岛政务网正式开通，开始通过互联网向公众提供信息服务。2008年以来，为贯彻实施《政府信息公开条例》，建设了政府信息公开管理系统和依申请公开受理系统，形成了完整的政府信息公开数据库，实现了政府公开信息统一管理、集中发布、实时公开、永久在线、一站式服务，成为政府信息公开主渠道。截至目前，已发布12个大类31个小类4.6万件政府信息和30多万条相关服务信息。同时通过组织重点民生部门通过梳理整合，建成了住房、就业、社保、教育、医疗、交通运输、公共事业、企业开办、证件办理、资质认定等10个领域的专题服务栏目，并整合发布了1300多个公共企事业单位办事服务信息。2010年5月18日，青岛政务网手机版正式开通。60多个部门和12个区市政府统一建立了“政府在线”体系，年均受理市民来信3万多件，实现了市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈，彻底解决了部门对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开的问题。市政府57个部门定期通过青岛政务网开展“网络在线问政”和“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，集中上线接受监督，联合解决民生问题，受到广泛好评。为进一步拓展和畅通民意渠道，整合了政府信箱、在线访谈、网上调查、意见征集、网上听证、网络新闻发布等渠道，建设“政府在线”综合政民互动平台，采用计算机网站、手机网站、短信、即时通讯、博客、微博、信息订阅等网络沟通新技术，为公众提供集中统一、多种渠道、多种方式、全天候在线综合互动服务。另外，根据市政府关于推行电子签名认证工作的决定，开通了基于数字证书的“企业服务e站通”，国税、地税、工商、建设、国土、统计等19个涉企部门的225项管理和服务事项实现了网上远程办理；下一步，还将利用市民卡的电子签名认证功能，组织民生部门建设“市民服务e站通”，使电子政务真正成为社会管理的助推器。
电子政务进社区（村）整合政府部门面向社区（村）居民（村民）的服务。针对“上边千条线、下边一根针”和政府职能部门面向社区（村）的工作重复交叉等问题，将全市统一的电子政务网络延伸到社区（村），并在区市级网络中心部署了社区（村）综合电子政务平台，为所有社区（村）“虚拟”内部事务管理系统、信息管理系统和外部公共服务网站。各部门依托社区（村）网络和综合电子政务平台开展各自的电子政务工作，解决了部门多头向社区（村）延伸网络的问题，形成高度统一而又各具特色的面向社区（村）居民（村民）的网上服务体系。同时，在社区（村）设立为民服务代理点，帮助居民（村民）上网获取服务，使政府网上公共服务在社区（村）落地，惠及千家万户，有效解决了“数字鸿沟”问题。
一直以来，“电子政务应用和资源整合”工作得到了青岛市委、市政府的高度重视。一种被简称为“四统一分”即“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级推进”的管理体制，在青岛的电子政务建设过程中逐渐形成。这种集中共享的集约化发展模式，以很低的成本实现了电子政务在众多领域的大规模应用和信息资源整合，有效促进了高效、廉洁、服务型机关建设，从而在全国电子政务建设领域形成了特色鲜明的“青岛模式”。