ECFA时期江苏加强对台关系影响力的路径思考

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  ECFA的签订对于进一步促进两岸经贸投资正常化、便利化、规模化带来巨大商机,成为两岸在新的国际经济背景下,摆脱困境,开拓经贸关系新路径的一个难得的契机。同时,ECFA时期,两岸在加深文化教育合作以及在更广泛的领域展开两岸各界的交流都有广阔的空间。因此,ECFA时期,江苏作为大陆对台交流的重镇,可以凭借自身拥有的经济、文化、区位以及政治等资源优势,抓住机遇,积极应对,在两岸和平发展的新时期进一步提升在两岸关系中的影响力。
  一、抓住两岸经贸调整的机遇,进一步巩固和加强与台湾的经贸往来,扩大江苏在两岸经济制度性整合中的核心影响力
  “经济是最高的政治”。在两岸关系发展的现阶段,经贸关系是两岸关系和平发展最重要的联系纽带,也是江苏提升影响力的主要途径。众所周知,江苏是台商投资大陆的重点地区,是台商人气最旺、投资最多、成效最好的“投资热土”。全省对台贸易额占大陆对台贸易总量的28%,在苏台资企业项目数占台商投资大陆项目数的1/5,台商在江苏的投资占台商在大陆投资总数的1/3。当前两岸经济整合已处于制度性整合的临界点,从现有的物流整合、资金整合以及人流整合等几大指标看,苏台两地的经济整合程度在两岸区域经济整合中位居前列,而ECFA的实施为苏台两地的经贸合作创造了新的机遇,江苏将在两岸经济制度性整合中发挥示范作用。
  首先,ECFA对苏台两地的货物贸易影响十分显著,将进一步扩大苏台经贸交流规模,夯实江苏作为台湾最大的商品出口基地的基础。此次协议的早收清单中,大陆对台湾的免税项目有539项(这还不包括2005年8月1日起对原产于台湾地区的15种进口鲜水果实施零关税),基本涵盖了现在江苏对台湾货物贸易的绝大多数产品种类。台湾对大陆有267项,涉及石化、机械、纺织、运输工具和其它产品。随着ECFA的不断推进,今后这方面的往来在江苏与台湾之间将变得越来越顺畅,商务成本将不断下降,因此,江苏对台货物贸易将成为江苏对外进出口事业新的增长点和竞争点。
  其次,ECFA打开了苏台两地服务贸易领域的合作空间,包括IT代工、服务外包、金融在内的服务贸易领域将成为江苏拓展两岸经贸合作的新重点。ECFA有关服务贸易早收协议的实施,包括开放服务业和降低服务业的进入门槛等内容,而且开放力度前所未有,特别是在研发(R&D)、计算机设备及金融服务等领域。而IT及金融服务领域正是江苏目前与台湾合作的强势领域及最具潜力的发展方向。ECFA签订后,苏台经济关系出现了相应的调整和变化。
  第三,ECFA实施后两岸关系发生积极变化并持续改善,大大增强了苏台两地相互投资的信心,双向投资步伐明显加快。ECFA签署及生效除了给台湾带来直接经济利益及扩大出口外,一个重要的效应即增强了投资者信心。ECFA第5条明定,双方将在ECFA生效后6个月内,针对建立投资保障机制、提高投资相关规定的透明度、逐步减少双方相互投资限制、促进投资便利化等进行协商。
  二、抓住文化建设的机遇,进一步提升文化软实力,打造江苏在两岸文化交流中的品牌影响力
  “经济是基础,文化是灵魂”。文化如水,润物无声,两岸文化的交流、融合和汇合将是两岸和平统一的基础,在两岸未来的发展中,中华文化是两岸最大的公约数。积极发挥中华文化的凝聚力和感召力,以共同弘扬中华优秀文化传统为主线,加强统筹规划,努力搭建两岸交流平台,可以发挥文化在两岸和平发展中的独特作用。
  首先,江苏历来是人文荟萃之地,具有深厚的文化底蕴和丰富的文化资源,是吸引台胞参访的热点地区。江苏自然景观秀美,人文景观更是风韵独特,地域文化和历史文化是江苏旅游的主要资源。江苏在吸引台胞旅游上还有独一无二的文化名片,即民国文化。
  其次,江苏是文化产业大省,正在打造地方优势特色文化产业品牌,在两岸文化交流中具有比较突出的地域竞争力。目前,我国正处于经济发展的重要战略机遇期,文化建设也正迎来一个繁荣发展的黄金期,江苏则是文化建设的创先、创优者。在冲破文化体制羁绊的道路上,江苏是全国的“试验田”,中央和省委、省政府确定的文化体制改革时间表、路线图和任务书已经基本完成。在文化产业的发展道路上,江苏正在变成“丰收田”。江苏文化产业的引领能力、服务能力和竞争能力正在不断提高,在两岸文化交流中将扮演重要角色。
  再次,江苏是南北文化交汇之地,也是市场经济文化发达之地,多元文化形态和开放创新的文化气质对台商具有很强的亲和力和吸引力。江苏文化由若干个区域文化组成,包括吴文化、金陵文化、徐淮文化、维扬文化和苏东海洋文化。经过四次大的历史变迁,长江流域和黄河流域两大文明体系在此交流融合,形成了具有交融性、互补性、开放性和创造性的吴韵汉风新文化。江苏的经济体制、市场体制、管理体制、金融体制、投融资体制、粮食流通体制、财政税收制度、企业制度、产权制度、住房制度、医疗制度以及社会保障制度等的改革以及政府职能转变一直走在全国前列。这些制度上的创新以及体制机制上的改革完善为台商发展提供了良好的制度环境和政策环境,并获取先发优势。
  三、凭借优越的区域和产业优势,推动台商向大陆中西部投资,发挥江苏吸引台商投资大陆的延伸影响力
  目前,台湾企业在大陆的投资大部分是加工贸易的生产制造企业,随着大陆制造业的利润空间逐渐被不断上涨的人工成本、材料成本、汇率成本和税务成本侵蚀,利润空间越来越小,台湾制造业的大陆投资开始向中西部地区寻求发展空间。江苏是两岸“大三通”后的最大受益者之一,其地理位置较之台商投资的余热点广东、新热点福建和小热点环渤海地区具有更大的优势。江苏又是台商投资大陆最多的地区,是台资在大陆产业转移的前沿地区。江苏在推动台商扩大向大陆中西部投资方面能够发挥枢纽作用。
  一方面,交通路线的“截弯取直”,对江苏的利好比其它热点地区要大得多,江苏是台商进军中西部的良好通道。
  另一方面,在苏台资企业除了就地转型升级之外,部分企业将转移到其它地区发展,江苏作为转移的前沿地区将惠及周边多个省份。
  四、依托特殊的历史和政治地位,拓宽两岸政治沟通的渠道,在两岸政治沟通中发挥特殊影响力
  当前,两岸大交流格局已经形成。两岸交流领域除经贸外,在文化、教育、医疗、卫生、科技、学术等领域已全方位展开,政治和军事领域的交流也在通过不同形式慢慢起步,交流的层级在上升。江苏在两岸交流中具有特殊的历史和政治地位,在两岸国共交流、两会协商和其它层次的政治交流中可以发挥特殊作用。
  首先,省会南京在两岸政治交流中具有独特地位,是观察两岸政治进程的窗口。南京是与海峡两岸及两会商谈都有历史渊源的城市。2009年4月,两会领导人第三次会谈在南京举行,陈云林与江丙坤在南京紫金山庄会议中心紫金厅签署了《海峡两岸空运补充协议》、《海峡两岸金融合作协议》和《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》,并就大陆企业赴台投资事宜达成共识,两岸实现全面、直接“三通”。2009年11月,时任省委书记梁保华率团访台,不仅具有经济效应,同时具有政治意涵。随着国共交流、两会协商的增多,岛内其它政治团体和政党前往大陆参访也不断增多,两岸之间的沟通和协商机制仍有发展空间。
  其次,省会南京是两岸政党交往的重要基地,在两岸政治沟通中占据特殊地位。南京是中国民主革命的先驱孙中山先生长眠的地方,也是原国民政府所在地。两岸关系坚冰打破后,岛内各党派、团体访问大陆,大多把江苏南京作为首选之地或者重要一站。2011年11月,南京中山陵成为“海峡两岸交流基地”。中山陵作为“两岸交流基地”发挥的特殊作用是不可替代的。
  责任编辑:戈尚达
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