三峡库区企业环境会计信息披露探讨

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  【摘 要】 三峡库区的环境质量对于三峡库区的可持续发展至关重要,如何加强三峡库区的环境保护成为社会关注的焦点。文章在三峡库区上市公司环境会计信息披露现状的基础上,分析了三峡库区企业环境会计信息披露的特点,并就如何进行环境会计信息披露提出了建议。
  【关键词】 三峡库区; 三峡库区企业; 环境会计; 信息披露
  三峡库区地跨川、鄂低山峡谷和川东平行岭谷低山丘陵区,北靠大巴山麓,南依云贵高原北缘,涵盖了20个区县以上行政区。三峡水库水面总面积达1 084平方公里,自宜昌三斗坪三峡大坝坝址起,涉及长江干流长度600多公里,一直可达重庆以上。在三峡库区的规划、建设、运行过程中,其环境问题一直备受关注,尤其是三峡库区的水资源保护已成为库区环境问题的焦点。除《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等通用环境保护法律,国务院和三峡库区的地方政府针对库区环境保护制定了相应办法,如重庆市政府2002年实施的《重庆三峡库区长江流域水污染防治条例》及《湖北水库管理法》。近10年来,中央政府在重庆地区投入了500亿元资金用于库区污染防治。目前,重庆境内的长江、嘉陵江、乌江等“三江”水质19个断面均满足Ⅱ类标准。与蓄水前相比,回水区上游断面水质保持稳定。此外,重庆三峡库区15个集中式饮用水源地平均水质均满足饮用水源地水域功能要求,与蓄水前相同。但三峡库区的水资源依然存在较大的问题:1.水土流失严重,年入沙土总量达3 826万吨。2.水资源存在较为严重的污染。每年排放未经处理的工业废水近6亿吨、生活废水4亿多吨、船舶生活污水200万吨;农业化肥和农药的过量喷施,畜禽和水产养殖产生的大量生物粪便排放等,对地表土壤、河泊径流、水源地等产生严重污染;加之三峡水库蓄水后水深增加、流速减缓、江水自净能力减弱,库区多条支流溪河口回水区富营养化严重,多次发生蓝藻“水华”爆发现象,严重影响水库水质安全。继续加强三峡库区的水资源保护很有必要。虽然在三峡库区水资源保护的过程中,中央和地方政府投入了大量的人、财、物,但整个三峡库区的环境信息平台没有建立,社会公众只能通过报刊、网络上的只言片语来了解三峡库区环境信息,造成了三峡库区环境信息获取的片面与滞后,进而影响社会公众对三峡库区环境保护的参与。因此加强三峡库区的环境信息披露显得甚为必要,三峡库区的环境信息包括整个库区环境会计信息,也包括库区内企业的环境会计信息,并且前者必须以后者为基础。本文侧重探讨三峡库区企业的环境会计信息披露。
  
  一、三峡库区企业环境会计信息披露的现状
  我国对于企业的环境会计信息披露并没有做统一的强制规定,只是相关部门对上市公司的环境会计信息披露做了一些规定。2010年环保部出台了《上市公司环境信息披露指南》(征求意见稿),其中第三条规定:上市公司应当准确、及时、完整地向社会公众披露环境信息,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,同时规定发生突发环境事件时,要发布临时环境报告。在报告中规定火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业等重污染行业上市公司必须披露环境报告。其次证监会对公开募集股票的企业要求其在招股书中对环境风险必须加以提示,另外在会计年度报告中的董事会报告和报表附注中也可以对企业的环境会计信息加以披露,但上述很多的规定都不具有强制性,属于自愿披露。目前三峡库区共有上市公司35家,其中属于环保部界定的重污染行业的企业如表1。
  上述被环保部列为重污染行业的公司中,还有不少企业没有披露企业环境会计信息,而在披露环境会计信息的企业中,大多在董事会报告中做了定性的说明,如对企业面临的环境压力的说明,以及企业对节能减排的重视,更多地倾向于政策性说明,少数企业在会计报告附注中的管理费用单列了排污费或者清洁绿化费。事实上,上述所列上市公司都在环保上投入了大量的人力、物力、财力,而且当地环保部门的检查力度也非常大,作为上市公司在当地都具有一定的影响力,其环保工作应该说还是非常不错的,只是在进行环境会计信息的披露上做得不够。三峡库区地域广阔,有众多的非上市公司。这些非上市公司行业分布广泛,其生产经营活动将对三峡库区环境产生重要影响,他们更没有动力披露环境信息。因此,三峡库区的企业环境会计信息披露是非常贫乏的。
  造成这种现状的原因在于:首先是没有具有强制的法律规章来约束企业环境会计信息披露行为,虽然环保部出台了《上市公司环境信息披露指南》(征求意见稿),但不具有强制力,因此有许多企业并没有执行这一规定。其次是环境会计信息披露的技术规范没有建立,企业不知道应当如何来披露环境会计信息。最后是企业对环境信息披露工作意识不够,很多企业认为只要做到了排放达标就行了,无需再披露相应的信息。
  
  二、国外企业环境会计信息披露制度的回顾
  (一)日本的环境会计信息披露状况
  日本政府从1999年开始颁布大量的环境会计信息披露的指导性文件,在2008年进行的一项问卷调查中,日本上市公司中有37.2%引入了环境会计,非上市公司有20%引入了环境会计。日本企业采用环境报告书、公司环境手册、公司对介绍手册等方式披露企业的环境会计信息,侧重于环境成本和环境绩效的披露。在其《环境会计指南》中对成本、效益的分类、计算方法作了明确的规定。如东芝公司通过环境报告披露环境信息,除主表中列示可持续发展导向,企业业务、产品、产品循环的环境考虑、与环境协调的企业发展等信息外,还在附表中列示污染排放统计表、资源消耗情况表、有害物质使用汇总表等,从而比较全面地披露了企业的环境会计信息。
  (二)美国的环境会计信息披露状况
  美国是最早实施环境会计的国家之一,在近几十年里出台了一系列关于环境会计的法律、法规。FASB针对相应的环境事项发布了一系列的会计公告,如《石棉清理成本的处理》、《处理环境成本的资本化》、《环境负债会计》等,并在第92号专门公告中,规定了在财务报表中分别列示环境负债和可以收到的补偿,确认可能由其他方面承担的环境成本及环境负债计量的基础等。如默克公司通过在社会责任报告中引入全球报告指标来反映企业的环境会计信息,其通过“环境健康与安全”下设的能量的使用、水资源、温室气体的排放、制造过程的环境事件来反映环境信息。   (三)欧盟的环境会计信息披露状况
  欧盟的环境会计信息披露历史悠久,其信息披露采用强制披露与自愿披露结合的方式。在2003年修订1993年颁布实施的“环境管理和审计计划”中,要求至少要披露如下信息;1.清楚说明组织加入“环境管理和审计计划”和概括说明公司的活动、产品和服务。2.环境政策以及简要描述公司的环境管理系统。3.描述导致公司重大环境影响的所有重大的直接和间接因素并对其作出解释。4.环境目标及其与公司重大环境问题的关系。5.有关公司环境业绩的主要数据及其他环境业绩数据。
  
  三、三峡库区企业环境会计信息披露的特点
  国外的环境信息披露立足点在企业,在信息披露的时候主要考虑企业环境事项的成本和效益,注重环境会计框架下企业价值最大化。而本文探讨企业如何披露环境会计信息,从而为社会公众正确评价三峡库区环境状况提供相关、可靠的信息。其立足点不在企业,而在于三峡库区这一区域的环境会计信息披露。鉴于我国目前没有就环境会计颁布相应的准则、制度,也没有强制企业披露环境会计信息,因此三峡库区企业进行环境会计信息披露应体现如下特点:
  (一)分区域披露
  三峡库区企业在披露环境会计信息时应披露对三峡库区环境造成影响的信息。在三峡库区的企业中,有些企业的分公司、子公司并不在三峡库区区域内。这些企业在披露信息时应单独披露对三峡库区造成的影响。
  (二)重要性原则
  三峡库区企业在披露环境会计信息时应区分污染类别分别加以披露,并根据对库区污染的严重程度采取适当的披露方式。三峡库区资源中,大家最为关注的是三峡库区水资源的保护,因此对水资源造成直接污染和间接污染的信息应详细披露,对于水资源不造成污染的其他环境信息可以合并或简化披露。
  (三)规范性原则
  三峡库区企业披露的环境会计信息是编制整个库区整体环境会计信息基础,或者可以将三峡库区企业披露的环境信息理解为个别报表,而将整个库区的环境会计信息理解为合并报表,为了便于汇总编制整个三峡库区的环境会计信息,三峡库区企业在披露环境信息时,应遵循统一的口径与格式,这样既便于对个别企业环境信息的理解与各企业间环境信息横向比较,也便于整个库区的环境会计信息加工与披露。
  
  四、三峡库区企业环境会计信息披露建议
  (一)环境会计信息披露形式
  国外的环境会计实践中,环境会计信息披露方式主要有社会责任报告、环境报告、财务报告等。在我国企业环境会计信息披露主要在董事会报告和报表附注加以披露,中石化、中石油也通过社会责任报告披露环境会计信息。三峡库区的环境会计信息披露目前只能采取强制披露的方式加以推行,所披露的信息中有较多定性的、非财务定量信息的披露,在没有统一可遵循的环境会计制度的情况下,以环境报告的形式披露较为合理。笔者建议环境会计信息以财务报告的形式加以披露,并非将环境信息会计化,而是为了保证在当前形势下环境会计信息披露的可操作性,以及成本效益权衡的结果。
  (二)环境会计信息披露的内容
  借鉴国际经验,企业应当在环境报告中披露:
  1.企业介绍。包括企业所处行业,公司地域分布,应详细披露企业在三峡库区内经营活动及对周边环境造成的影响。如果对三峡库区的水资源造成影响,应列出企业主要的污染排放物及相应的理化指标,如某种排放物的合格排放标准,超标排放对水资源可能造成的影响。
  2.环境保护政策、法律的遵循情况。企业应在环境报告中披露企业因行业、地域等方面原因应遵循的政策、法律、法规等情况,并就企业对相应政策、法律、法规的遵循情况进行说明与承诺。企业还应对期内环保违法情况作出重点说明,并给出整改措施。
  3.企业的环境财务。企业在披露环境财务时,应披露如下内容:第一,环境资产。在披露环境资产时应分区域披露企业在以前会计期间和当期所形成的固定资产、流动资产、无形资产等,并就固定资产和无形资产详细披露其用于何种污染的防护与治理。第二,环境费用。企业应分区域披露环境管理体系运行费用、环境信息和环境宣传费用、环境影响检测费用、企业发生的环境污染诉讼费、排污费等方面的信息。如果发生与水资源相关的重要环境费用,还应单独披露。第三,环境负债。企业应分区域分污染类别披露企业因排放污染物造成环境破坏而承担的使环境恢复为原状的环境修复义务、企业因排放污染物对他人造成损害和经济损失而向他人进行赔偿的环境赔偿义务以及企业因违反环境保护法律法规而向有关部门缴纳罚款的环境罚款义务。
  虽然在企业环境信息披露的研究文献中提到环境财务还应披露环境成本以及环境收益,但本文立足于三峡库区企业如何为三峡库区整体环境信息的披露提供信息,在没有统一的环境会计制度的情况下,从操作性和成本角度考虑,笔者认为披露环境负债、环境费用以及环境负债是适当的。
  4.环保绩效。企业应分区域、分污染类别详细披露“三废”排放情况,包括具体污染种类、排放数量和合格排放数量。同时,企业还应披露环境综合治理情况,如投入的增加、技术的革新、员工环保意识的增强以及污染物排放物的减少等。
  
  五、小结
  三峡库区企业的环境会计信息披露对于建设三峡库区环境会计信息平台,更好地保护三峡库区的环境具有重要意义。要有效地进行三峡库区企业环境会计信息披露,还必须注意以下问题。
  1.法律、法规的完善是三峡库区企业环境会计信息披露的前提条件。当前,三峡库区企业没有动力资源披露环境会计信息,鉴于三峡库区环境保护的紧迫性与重要性,通过立法强制企业披露环境会计信息是非常必要的。
  2.财政、环保、工商等部门密切配合,尽快出台三峡库区企业环境报告指南以及建立三峡库区环境会计信息披露机制,为三峡库区企业进行环境会计信息奠定技术基础。
  3.培育环境审计市场,包括支持设立专门环境审计的专业机构,鼓励注册会计师事务所参与环境审计业务等。●
  【参考文献】
  [1] 梁福庆.长江三峡水库管理研究[C]//“水电开发与绿色未来”新华论坛论文集.北京:中国水利水电出版社,2007.
  [2] 刘明辉,樊子君.日本环境会计研究[J].会计研究,2002(3).
  [3] 李延莉.湖泊环境会计信息披露探索[J].商业会计,2011(1).
  [4] 王简,孟淑芳.我国环境会计信息披露研究综述[J].财会月刊,2011(11中).
  [5] 张永杰.浅析我国环境会计信息披露[J].商业会计,2012(1).
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