论文部分内容阅读
中国（天津）自由贸易试验区（以下简称自贸区）作为长江以北唯一的自贸区，是中央对天津的高度信任，也是赋予我们的重大责任。自贸区对天津发展是一大战略机遇，也是服务其他战略的平台和支点。必须要立足自主创新，突出天津特色，充分利用海港、空港，新一代信息技术等高端制造业基础雄厚，租赁业发展特色品牌，航运物流、国际贸易、金融创新、融资租赁等优势，为我市经济发展注入新活力、增添新动力。为此我们要在积极推进投资与服务贸易便利化的同时，加快全市生活服务便利化，全力打造经济和城市两个升级版。
以自贸区建设为契机，
推动国际化城市建设
中央决策设立自由贸易试验区的目的，就是要加大我国对外开放的力度，与国际通行规则接轨，参与国际竞争，进而提升整体国力。既然是试验区，先行先试政策必然给所在地区带来发展契机。自贸区工作方案已经获得国家批准，围绕工作方案如何落实配套措施，特别是推动生活服务便利化，实现符合自贸区要求的高端化，对自贸区建设至关重要。我们认为，自贸区的本质是国际化，所在区域应该符合国际化要求。专家指出，从世界范围看，国际化城市均具有以下基本特征：一是具有雄厚的经济实力和良好的投资基础，有很高的经济开放度和广泛的国际贸易和文化科技联系，其经济辐射能力波及世界主要贸易区和港口。二是具有较为健全的金融体系，是跨国公司总部和金融机构的聚集中心，具有容纳大量跨国公司和融集国际资金的能力，同时，也是世界性金融和服务产品的创新地和市场地。三是具有现代化的城市基础设施和市政服务系统，尤其是对外交通与信息通讯达到国际一流水平，具有便利的通达性。四是具有发达的第三产业和国际服务功能。五是具有完整的城镇体系，腹地深远，已形成以国际化城市为中心的城市群体。六是具有高度开放、面向世界的工作生活条件，高质量的城市环境，能够充分发挥人才资源的聚集效益。在上述方面，我市虽然已经具备一定的基础，但仍有很大的差距。如何以自贸区建设为基点，进而带动滨海新区以及全市国际化水平的提升是我们需要思考和推进的重要工作。
完善城市生活服务便利化功能，为自贸区
以及城市建设发展创造优质环境
服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。现代服务业覆盖金融、保险、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域，发达城市服务业在其国民生产总值中所占的比重都在70%以上。可见，发展服务业，将是提高经济效益与经济实力，成为开放型城市的必然选择。
自贸区建设离不开服务业的配套建设，完善的服务业设施有利于保证生活服务便利化。随着自贸区各项业务的开展，必将带来更多人流、物流、资金流和信息流的涌入。充分挖掘各类消费需求，提升生活服务便利化水平，是自贸区环境建设的需要，更是拉动经济增长的需要。就全市情况来看，一方面，服务业的繁荣有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力;另一方面，城市化的水平和进程也决定了服务业发展的结构与规模。当前和今后相当长一段时间，我国城市化仍处于快速发展阶段，这将极大地增加对服务业的消费需求。特别是随着人民收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，城乡居民的消费水平正在从温饱型向发展型转变，从关注量的扩张向关注质的提高转变，从以物质消费为主向以服务消费为主转变。当前，科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业发展日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。消费需求的转变与升级，必将带动相关服务行业的快速发展，不断促使其拓宽领域、优化结构，从而推动经济实现又好又快发展。
按照国际惯例，自贸区本身就是对外商贸活动的特殊窗口，国际高端商务需求要求自贸区的生活服务功能应具备国际化水准。主要表现为服务设施功能的国际化、城市社会和经济运行机制国际化、城市产业结构国际化、城市法规和管理国际化、城市居民素质和意识国际化等。概括地说，大多通过以下指标来衡量自贸区的国际化程度：反映交通国际化程度的“国际航线数量”指标;反映金融服务国际化程度的“银行信用服务的通用率”指标及“外币的通兑率”指标;反映通讯服务国际化程度的“国际电讯通达率”指标;反映邮政服务国际化程度的“国际邮件通达率”指标;反映信息交流国际化程度的“计算机国际联网比率”指标;反映语言环境国际化程度的“双语标志设置率”指标;反映旅游入境手续便捷程度的“境外游客入境免签证时限”指标;反映对国际游客接纳程度的“境外游客国民待遇率”指标等，这些服务功能指标是在传统城市发展基础上的更高要求。为此我们要重视发挥城市服务设施的功能性作用，加快建设，为发展现代服务业提供有力支撑，为自贸区以及城市发展创造优质环境。
以国际旅游目的地为载体，
加快生活服务功能建设
旅游业是现代服务业的重要组成部分，对服务业的发展能够起到带动引领作用。综合起来，旅游业有四大特点：一是旅游业具有综合性。旅游业是集行、游、住、吃、购、娱等服务于一体的综合性大产业，具有较强的带动性，旅游业能够影响、带动和促进的行业多达110个，直接或间接地影响着为旅游者提供服务的产业的整体发展。二是旅游业具有经济性。发展旅游业的根本目的是在满足人们旅游需求的基础上，获得经济效益。据世界旅游组织统计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%、对民航铁路公路交通的贡献率超过80%、对餐饮零售业的贡献率超过40%。旅游业每收入1元，可带动相关产业增加43元的收入。旅游从业者每增加1人，可增加相关行业就业机会42个。旅游业既融于第一、二、三产业之中，又独立其外，成为促进产业融合与拉动经济增长的重要动力。三是旅游业具有服务性，旅游业为旅游者提供的劳务是一种可以用于交换的特殊商品，这种特殊商品同一般商品一样具有使用价值，而生产这种特殊商品的过程就是服务。四是旅游业具有外向性。现代旅游业是一种跨地区、跨国界的广泛的人际交往活动，具有明显的外向性或涉外性。 为了进一步加快天津旅游业的发展，2009年市政府提出了“建设旅游强市，打造国际旅游目的地和集散地”的目标。近年来以“近代中国看天津”文化旅游品牌为核心，树立了“天天乐道，津津有味”的城市形象，使天津在国内外的影响力、知名度得到明显提升。旅游城市功能设施不断完善，酒店、景区景点、乡村旅游、餐饮、文化娱乐场所日渐火爆，旅游经济收入逐年提高。当前，必须要抓住自贸区建设的难得契机，通过旅游载体建设，实现生活服务便利化。
1加快城市转型。以自贸区为重点带动全市从传统封闭型向开放外向型转变，在生活服务功能方面，在满足市民需求的基础上，更多地方便外来人口;推动服务项目由单体开发向综合要素集聚转变;实现标准化和个性化服务的有机统一，满足多样化、多层次的消费需求，推动生活服务向优质服务转变。让广大市民及游客在天津游得放心、游得舒心，在旅游过程中感受天津美、享受天津美。
2创新旅游管理体制机制。完善市旅游发展委员会工作机制和议事规则。建立城市形象宣传推广机制。建立社会执法和安全综合管理机制。
3促进旅游产业融合发展。深化区域旅游合作发展，加快京津冀旅游一体化，打造环渤海旅游圈，以“一带一路”为契机，借助高铁、高速公路、航空、邮轮，与途经地建立旅游联盟;推进文商旅融合发展;延伸海河水上休闲旅游产业链;推进乡村旅游提质增效;加快体育、康体、休闲产业与旅游业的融合发展;积极发展工业旅游;加快特色旅游商品开发;提升研学旅行水平。
4完善旅游公共服务和交通设施。加快旅游集散中心和旅游咨询服务点建设，提升设施管理水平;发展智慧旅游;提升旅游服务质量。
5借助自由贸易区政策，提升旅游开放水平。在自贸区内允许外资旅行社经营出境游业务;境外演艺机构经营演出活动;提高外国人入境过境旅游签证便利化程度，争取空、海港72小时过境免签政策;争取实现境外游客购物离境退税，设立免税店和境外商品直销店;完善邮轮母港建设，研究制定邮轮游艇旅游出入境便利化政策，争取更多邮轮航次;重点突破在口岸边关、监管查验、码头设置、牌照互认、航行区域规划等方面的政策难点。提高服务水平，进一步扩大旅游业的对外开放程度。
6引进、培育高端生活服务专业人才。围绕旅游人才结构调整，充分发挥高等院校旅游类专业的作用，加快发展旅游职业教育，优化专业设置，深化教学改革，培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才;加快培育人才市场，引进短缺人才，为自贸区建设，打造经济和城市两个升级版提供人才智力保障。
课题组组长：赵剑岭
课题组成员：申小林 信金爱 何建华 佟景正
责任编辑：朱 健
以自贸区建设为契机，
推动国际化城市建设
中央决策设立自由贸易试验区的目的，就是要加大我国对外开放的力度，与国际通行规则接轨，参与国际竞争，进而提升整体国力。既然是试验区，先行先试政策必然给所在地区带来发展契机。自贸区工作方案已经获得国家批准，围绕工作方案如何落实配套措施，特别是推动生活服务便利化，实现符合自贸区要求的高端化，对自贸区建设至关重要。我们认为，自贸区的本质是国际化，所在区域应该符合国际化要求。专家指出，从世界范围看，国际化城市均具有以下基本特征：一是具有雄厚的经济实力和良好的投资基础，有很高的经济开放度和广泛的国际贸易和文化科技联系，其经济辐射能力波及世界主要贸易区和港口。二是具有较为健全的金融体系，是跨国公司总部和金融机构的聚集中心，具有容纳大量跨国公司和融集国际资金的能力，同时，也是世界性金融和服务产品的创新地和市场地。三是具有现代化的城市基础设施和市政服务系统，尤其是对外交通与信息通讯达到国际一流水平，具有便利的通达性。四是具有发达的第三产业和国际服务功能。五是具有完整的城镇体系，腹地深远，已形成以国际化城市为中心的城市群体。六是具有高度开放、面向世界的工作生活条件，高质量的城市环境，能够充分发挥人才资源的聚集效益。在上述方面，我市虽然已经具备一定的基础，但仍有很大的差距。如何以自贸区建设为基点，进而带动滨海新区以及全市国际化水平的提升是我们需要思考和推进的重要工作。
完善城市生活服务便利化功能，为自贸区
以及城市建设发展创造优质环境
服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。现代服务业覆盖金融、保险、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域，发达城市服务业在其国民生产总值中所占的比重都在70%以上。可见，发展服务业，将是提高经济效益与经济实力，成为开放型城市的必然选择。
自贸区建设离不开服务业的配套建设，完善的服务业设施有利于保证生活服务便利化。随着自贸区各项业务的开展，必将带来更多人流、物流、资金流和信息流的涌入。充分挖掘各类消费需求，提升生活服务便利化水平，是自贸区环境建设的需要，更是拉动经济增长的需要。就全市情况来看，一方面，服务业的繁荣有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力;另一方面，城市化的水平和进程也决定了服务业发展的结构与规模。当前和今后相当长一段时间，我国城市化仍处于快速发展阶段，这将极大地增加对服务业的消费需求。特别是随着人民收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，城乡居民的消费水平正在从温饱型向发展型转变，从关注量的扩张向关注质的提高转变，从以物质消费为主向以服务消费为主转变。当前，科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业发展日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。消费需求的转变与升级，必将带动相关服务行业的快速发展，不断促使其拓宽领域、优化结构，从而推动经济实现又好又快发展。
按照国际惯例，自贸区本身就是对外商贸活动的特殊窗口，国际高端商务需求要求自贸区的生活服务功能应具备国际化水准。主要表现为服务设施功能的国际化、城市社会和经济运行机制国际化、城市产业结构国际化、城市法规和管理国际化、城市居民素质和意识国际化等。概括地说，大多通过以下指标来衡量自贸区的国际化程度：反映交通国际化程度的“国际航线数量”指标;反映金融服务国际化程度的“银行信用服务的通用率”指标及“外币的通兑率”指标;反映通讯服务国际化程度的“国际电讯通达率”指标;反映邮政服务国际化程度的“国际邮件通达率”指标;反映信息交流国际化程度的“计算机国际联网比率”指标;反映语言环境国际化程度的“双语标志设置率”指标;反映旅游入境手续便捷程度的“境外游客入境免签证时限”指标;反映对国际游客接纳程度的“境外游客国民待遇率”指标等，这些服务功能指标是在传统城市发展基础上的更高要求。为此我们要重视发挥城市服务设施的功能性作用，加快建设，为发展现代服务业提供有力支撑，为自贸区以及城市发展创造优质环境。
以国际旅游目的地为载体，
加快生活服务功能建设
旅游业是现代服务业的重要组成部分，对服务业的发展能够起到带动引领作用。综合起来，旅游业有四大特点：一是旅游业具有综合性。旅游业是集行、游、住、吃、购、娱等服务于一体的综合性大产业，具有较强的带动性，旅游业能够影响、带动和促进的行业多达110个，直接或间接地影响着为旅游者提供服务的产业的整体发展。二是旅游业具有经济性。发展旅游业的根本目的是在满足人们旅游需求的基础上，获得经济效益。据世界旅游组织统计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%、对民航铁路公路交通的贡献率超过80%、对餐饮零售业的贡献率超过40%。旅游业每收入1元，可带动相关产业增加43元的收入。旅游从业者每增加1人，可增加相关行业就业机会42个。旅游业既融于第一、二、三产业之中，又独立其外，成为促进产业融合与拉动经济增长的重要动力。三是旅游业具有服务性，旅游业为旅游者提供的劳务是一种可以用于交换的特殊商品，这种特殊商品同一般商品一样具有使用价值，而生产这种特殊商品的过程就是服务。四是旅游业具有外向性。现代旅游业是一种跨地区、跨国界的广泛的人际交往活动，具有明显的外向性或涉外性。 为了进一步加快天津旅游业的发展，2009年市政府提出了“建设旅游强市，打造国际旅游目的地和集散地”的目标。近年来以“近代中国看天津”文化旅游品牌为核心，树立了“天天乐道，津津有味”的城市形象，使天津在国内外的影响力、知名度得到明显提升。旅游城市功能设施不断完善，酒店、景区景点、乡村旅游、餐饮、文化娱乐场所日渐火爆，旅游经济收入逐年提高。当前，必须要抓住自贸区建设的难得契机，通过旅游载体建设，实现生活服务便利化。
1加快城市转型。以自贸区为重点带动全市从传统封闭型向开放外向型转变，在生活服务功能方面，在满足市民需求的基础上，更多地方便外来人口;推动服务项目由单体开发向综合要素集聚转变;实现标准化和个性化服务的有机统一，满足多样化、多层次的消费需求，推动生活服务向优质服务转变。让广大市民及游客在天津游得放心、游得舒心，在旅游过程中感受天津美、享受天津美。
2创新旅游管理体制机制。完善市旅游发展委员会工作机制和议事规则。建立城市形象宣传推广机制。建立社会执法和安全综合管理机制。
3促进旅游产业融合发展。深化区域旅游合作发展，加快京津冀旅游一体化，打造环渤海旅游圈，以“一带一路”为契机，借助高铁、高速公路、航空、邮轮，与途经地建立旅游联盟;推进文商旅融合发展;延伸海河水上休闲旅游产业链;推进乡村旅游提质增效;加快体育、康体、休闲产业与旅游业的融合发展;积极发展工业旅游;加快特色旅游商品开发;提升研学旅行水平。
4完善旅游公共服务和交通设施。加快旅游集散中心和旅游咨询服务点建设，提升设施管理水平;发展智慧旅游;提升旅游服务质量。
5借助自由贸易区政策，提升旅游开放水平。在自贸区内允许外资旅行社经营出境游业务;境外演艺机构经营演出活动;提高外国人入境过境旅游签证便利化程度，争取空、海港72小时过境免签政策;争取实现境外游客购物离境退税，设立免税店和境外商品直销店;完善邮轮母港建设，研究制定邮轮游艇旅游出入境便利化政策，争取更多邮轮航次;重点突破在口岸边关、监管查验、码头设置、牌照互认、航行区域规划等方面的政策难点。提高服务水平，进一步扩大旅游业的对外开放程度。
6引进、培育高端生活服务专业人才。围绕旅游人才结构调整，充分发挥高等院校旅游类专业的作用，加快发展旅游职业教育，优化专业设置，深化教学改革，培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才;加快培育人才市场，引进短缺人才，为自贸区建设，打造经济和城市两个升级版提供人才智力保障。
课题组组长：赵剑岭
课题组成员：申小林 信金爱 何建华 佟景正
责任编辑：朱 健